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1、我国高等教育的体制创新我国高等教育的体制创新 及高校内部管理模式创新及高校内部管理模式创新 陈晓红陈晓红 2 2 目目 录录 1 1 目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 2 2 目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 3 3 国外高校的经验国外高校的经验 4 4 我国高等教育的体制创新我国高等教育的体制创新 5 5 高校内部管理模式创新高校内部管理模式创新 3 3 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 1.1.二十一世纪全球新形势：二十一世纪全球新形势： 我国高等教育的竞争环境、竞争条件 我国高等教育的竞争环境、竞争条件 和竞争规则都发
2、生显著的变化和竞争规则都发生显著的变化 无边界竞争无边界竞争 科技革命科技革命经济全球化经济全球化 高等教育高等教育 4 4 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 经济全球化：经济全球化： 无边界竞争：无边界竞争： 科技革命：科技革命： 人才竞争的全球化人才竞争的全球化人才流向富国人才流向富国 少数发达国家在信息少数发达国家在信息 技术和文化资源上占技术和文化资源上占 有绝对优势有绝对优势 保护各个国家、民族优秀保护各个国家、民族优秀 的传统文化不致泯灭的传统文化不致泯灭 发展中国家常常只能成为发展中国家常常只能成为 互联网上的互联网上的“观众观众”而处而处 于十分被
3、动的地位于十分被动的地位 文化多元化文化多元化 人才竞争主要是师资和生人才竞争主要是师资和生 源的竞争源的竞争 人力资源的全球化人力资源的全球化 5 5 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 2.2.目前我国高等教育发展所面临的机遇目前我国高等教育发展所面临的机遇 有利于引进国外有利于引进国外 优质教育资源优质教育资源 有利于新型人才有利于新型人才 的培养的培养 有利于构建终身有利于构建终身 教育体系教育体系 有利于教育体制有利于教育体制 改革改革 6 6 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 3.3.目前我国高等教育面临的挑战目前我国高等教
4、育面临的挑战 功能挑战功能挑战 市市场竞场竞场竞场竞 争挑争挑战战战战 地区不平地区不平 衡性加大衡性加大 就业的结构就业的结构 性矛盾加大性矛盾加大 人才流动出人才流动出 现新的特点现新的特点 7 7 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 挑战一：功能挑战挑战一：功能挑战 即即高等教育如何发挥其功能高等教育如何发挥其功能 为社会经济发展作出应有的贡为社会经济发展作出应有的贡 献。献。一国国民素质的高低、掌一国国民素质的高低、掌 握知识的程度、拥有人才的数握知识的程度、拥有人才的数 量、特别是知识创新和技术创量、特别是知识创新和技术创 新的能力，将成为决定其国际新的能
5、力，将成为决定其国际 竞争力的关键因素，而这些因竞争力的关键因素，而这些因 素的提高将主要依赖于教育。素的提高将主要依赖于教育。 哈佛大学哈佛大学 8 8 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 挑战二：市场竞争挑战挑战二：市场竞争挑战 1990-20001990-2000年我国高等教育升学率（以适龄青年为基数）年我国高等教育升学率（以适龄青年为基数） 国外教育国外教育 机构都在机构都在 盯着中国盯着中国 庞大的教庞大的教 育市场！育市场！ 总体来说，我国高等教育的优质资源还相当短缺。总体来说，我国高等教育的优质资源还相当短缺。 国外教育机构会通过出国外教育机构会通过出
6、 国留学、合作办学、职业培训和继续教育等方式，对我国高校形成挑战。国留学、合作办学、职业培训和继续教育等方式，对我国高校形成挑战。 9 9 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 挑战三：地区不平衡性加大挑战三：地区不平衡性加大 境外教育机构必定会考虑其利益回报，他们办境外教育机构必定会考虑其利益回报，他们办 学的重点将放在经济较发达地区，使原已存在的东学的重点将放在经济较发达地区，使原已存在的东 西部地区的教育不平衡性进一步加大。西部地区的教育不平衡性进一步加大。 1010 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 挑战四：就业的结构性矛盾加大挑
7、战四：就业的结构性矛盾加大 问题：问题： 高校如何快速响应市场的需求，培养市场急高校如何快速响应市场的需求，培养市场急 需的人才？需的人才？ 一些传统专业将会受到冷落，在产业结构调整中技 一些传统专业将会受到冷落，在产业结构调整中技 能过时的城市劳动力将失去职业。能过时的城市劳动力将失去职业。 及时根据人才市场信息以及对未来人才需求的预测及时根据人才市场信息以及对未来人才需求的预测 ，调整专业设置以及专业招生人数，并积极利用各种办，调整专业设置以及专业招生人数，并积极利用各种办 学手段和途径满足市场的短期需求学手段和途径满足市场的短期需求。 1111 答案：答案：创业教育铺就就业之路创业教育铺
8、就就业之路 再靠办国有企业的方式来解决就业问题已经是完全不可能再靠办国有企业的方式来解决就业问题已经是完全不可能 的了。的了。 2020年来，我国创办了大量的中小企业，但一个突出特点是年来，我国创办了大量的中小企业，但一个突出特点是 创业者多为素质不高的农民，而高素质的人真正创业的比创业者多为素质不高的农民，而高素质的人真正创业的比 例还不高。例还不高。 创业对于当今教育制度下的学生而言，可以增强其动手操创业对于当今教育制度下的学生而言，可以增强其动手操 作能力、组织能力、心理承受能力和团队合作精神。作能力、组织能力、心理承受能力和团队合作精神。 创业教育应该是一项系统工程。它的教育过程是通过
9、各种创业教育应该是一项系统工程。它的教育过程是通过各种 可利用的教育方式来培养创业者的创业意识、创业思维、可利用的教育方式来培养创业者的创业意识、创业思维、 创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一 定的创业能力。定的创业能力。 1212 一一. .目前我国高等教育面临的形势目前我国高等教育面临的形势 挑战五：人才流动出现新的特点挑战五：人才流动出现新的特点 在中国建立的跨国公司的员工成份：在中国建立的跨国公司的员工成份： 1010年前年前 如今 如今 目前，一方面越来越多的外籍专业人才会大量涌入目前，一方面越来越多的外籍专业人才会大
10、量涌入 我国；另一方面，外国公司将高薪聘用高层次人才，我我国；另一方面，外国公司将高薪聘用高层次人才，我 国现有的一些高层次人才会流入外国机构。国现有的一些高层次人才会流入外国机构。 国外员工国外员工 占占90%90% 国内员工国内员工 占占90%90% 国内员工国内员工 占占10%10% 国外员工国外员工 占占10%10% 1313 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 1.1.高等教育体制因素：高等教育体制因素： 目前在高等教育管理中，无论是政府管理还 目前在高等教育管理中，无论是政府管理还 是高校内部自身管理仍在某种程度上继续沿用是高校内部自身管理仍在某种程度上
11、继续沿用 着传统的计划经济手段。着传统的计划经济手段。 教育部的改革相对滞后教育部的改革相对滞后 教育部依教育部依 旧像改革旧像改革 前那样编前那样编 制统一的制统一的 专业目录专业目录 在课程设在课程设 置方面，置方面， 存在一定存在一定 的重复性的重复性 教育部及各教育部及各 中央各部的中央各部的 教育行政机教育行政机 构偏好出版构偏好出版 统编教材统编教材 1414 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 2.2.高校自身高校自身“科层式科层式”管理体制：管理体制： 权力在管理的各阶层和高校内 各个不同利益群体间的分配， 以及它们相互间的权力作用关 系。 高校管理
12、体制 本本 质质 1515 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 直线职能组织结构图直线职能组织结构图 校长校长 副校长副校长1 1副校长副校长N N 财务处财务处人事处人事处科研处科研处 商学院商学院行政学院行政学院 副院长副院长1 1 院长院长 副院长副院长N N 办公室办公室 会计系会计系 管理科学系管理科学系 系主任系主任 教师教师1 1 教师教师2 2 教师教师N N 1616 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 直线职能式组织结构 直线职能式组织结构 优点优点 合理的反映职能合理的反映职能 维护主要职能的维护主要职能的 权力和威
13、信权力和威信 符合专业化原则符合专业化原则 简化培训简化培训 为高层提供严格为高层提供严格 管理的方法管理的方法 缺点 缺点 降低了总体目标降低了总体目标 关键人员过度专业化关键人员过度专业化 观点狭隘观点狭隘 减弱了不同职能之间的协调减弱了不同职能之间的协调 只限于最高层对效益负责只限于最高层对效益负责 对环境变化的适应性差对环境变化的适应性差 限制了全面管理人员的发展限制了全面管理人员的发展 1717 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 高校权力结构高校权力结构 行政权力行政权力 法定权力法定权力 科层化科层化 等级制度等级制度 学术权力学术权力 权威化权威化
14、自愿依存自愿依存 目标一致目标一致 我国高校我国高校 权力结构权力结构 属于行政属于行政 权力模式权力模式 1818 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 行政权力结构模式行政权力结构模式 优点：优点： 1.1.有助于高校提高国家政策实施的绩效。有助于高校提高国家政策实施的绩效。 2.2.在机构运行良好的条件下，有助于上下一致，提高管理在机构运行良好的条件下，有助于上下一致，提高管理 效率。效率。 缺点：缺点： 1.1.抑制院系利用剩余教育资源的积极性抑制院系利用剩余教育资源的积极性 2.2.教授难以参与各个层次的决策过程（包括学术事务）教授难以参与各个层次的决策过程
15、（包括学术事务） 3.3.滋生滋生 “长官意志长官意志”和和 “幕撩人物幕撩人物”，以及对集体事情，以及对集体事情 漠不关心的漠不关心的“外星人外星人” 4.4.抑制教师的创造力 抑制教师的创造力 1919 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 3.3.融资渠道少，资金缺乏融资渠道少，资金缺乏 目前，高校还难以从 目前，高校还难以从 “ “产产” ”、“ “社社” ”、“ “基基” ”、“ “科科” ” 、“ “贷贷” ”、“ “息息” ”方面获取办方面获取办 学资金，于是抬高学资金，于是抬高“ “学杂学杂 费费”成为各高校获取办学成为各高校获取办学 资金的重要渠道。
16、从资金的重要渠道。从 19981998年至年至20012001年，学杂年，学杂 费从占整个普通高等教育费从占整个普通高等教育 经费的经费的13.413.4上升至上升至 25.625.6，升幅达，升幅达12.212.2 。 20012001年中国普通高等学校收入来源结构图年中国普通高等学校收入来源结构图 2020 二二. .目前我国高校管理存在的问题目前我国高校管理存在的问题 在1999年，各地重点大学学费在3000元上下；2000年至 今大概涨到4000元到6000元。因此，若要维持子女4年制本科 教育，至少需负担46万元，这已经相当于普通城镇家庭5 10年的全部积蓄了。这个费用，是边远贫困地区家庭所无法想 象的，
