固体废物资源化及其综合利用

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1、固体废物资源化及其综合利用1、相关定义1.1、电厂固体废弃物的概念及构成 固体废弃物是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固 态废弃物质(国外的定义则更加广泛,动物活动产生的废弃物也属于此类),通 俗地说就是”垃圾”。主要包括固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃的制品、破 损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、人畜粪便等。有些国家把废酸、废碱、 浙江工业大学硕士学位论文 A火力发电公司固体废弃物综合利用项目的可行性研究 2 废油、废有机溶剂等高浓度的液体也归为固体废弃物。固体废弃物主要包括城 市生活固体废弃物、工业固体废弃物和农业废弃物三大类。 电厂固体废弃物是指在电厂建设中产生的污染

2、环境的固态、半固态废弃物 质。电厂固体废弃物已成为我国产生量最大的工业固体废弃物,占工业固体废 弃物总产量的 20%以上。电厂固体废弃物主要包括粉煤灰(灰和渣)和脱硫石 膏等。 粉煤灰是火力发电厂燃煤粉锅炉排出的一种工业废渣。我国火电厂粉煤灰的 主要氧化物组成为:SiO2、AL2O3、FeO、Fe2O3、CaO、TiO2、MgO、K2O、Na2O、SO3、 MnO、P2O5等。其中SiO2、TiO2来自黏土、岩页;Fe2O3主要来自黄铁矿;MgO和CaO 来自与其相应的碳酸盐和硫酸盐。 图1.1 粉煤灰 脱硫石膏又称排烟脱硫石膏、硫石膏或FGD石膏(Flue Gas Desulphurizat

3、ion Gypsum,简称FGD),是指对含硫燃料( 煤、油等) 燃烧后产生的烟气进行脱硫净 化处理而得到的产物,主要是火力发电厂、炼油厂等处理烟气中的S02 后生成以 CaS04 2H2O 为主要成分的工业副产物。 图1.2 脱硫石膏样品 浙江工业大学硕士学位论文 A火力发电公司固体废弃物综合利用项目的可行性研究 3 1.2、资源综合利用的概念 资源利用,是指现实形态的资源在社会经济中投入利用,发挥出自身具有的 资源功能,创造出社会财富的一种社会活动。资源综合利用即资源在社会经济领 域中被利用的过程中,实现资源各组成要素多层次、多用途的开发利用,使资源 得到最大限度的利用,资源浪费最小化,从

4、而达到最大的经济效益、社会效益、 生态效益。该概念的提出最初是指自然资源的综合利用,如矿产资源、能源资源 等。但随着时代的发展,多种资源也都面临污染、短缺现象,资源面临的威胁日 益明显。因此提出资源的综合利用是适应时代发展的要求。 资源综合利用的提出是传统资源观向现代资源观的转变的结果,现代资源观 与传统资源观相比,更关注资源与人类生存的关系,资源与自然界的关系、资源 与社会的关系及资源各种形态之间的关系。现代资源观认为资源是发展着的,资 源的存在是与人类生存和发展联系在一起的,在被人类开发和利用过程中,其种 类、数量、规模在不断发生着变化,其功能也在不断地扩展着。现代资源观认识 到资源也具有

5、开放性,资源不仅内部各形态及个品类之间具有相互开放性,同一 种资源功能也有开放性,这展现在资源功能时序上形成一种系列,一种不断被深 入开发的功能之间的开放性质,任何一种资源的功能,都不会静止下来,而是在 运动中不断地演化着,不断地有新的功能被开发出来。因此人类在利用资源的过 程中应该不断挖掘和重视新功能的开发和利用,实现资源的综合利用55。 1.3、煤炭资源综合利用概念 广义解释:资源综合利用是指根据资源的物质成分、特性、功能等,通过对资源进行综 合开发等方式,变无用为有用,小用为大用,一用为多用,并寻求其代用物资,合理地发挥 其物质和能量的综合功能和综合效益,最终生产出更多更好的物资产品34

6、。 狭义解释:资源综合利用是指以废渣、废水、废气等为主的废弃物资源的再生利用。具 体包括三个方面:一是在矿产资源开采过程中对共伴生矿物进行综合开发利用;二是对生产 过程中产生的废渣、废水、废气等进行回收利用;三是对社会生产和消费过程中产生的各种 废旧物资进行回收再生利用51。 煤炭资源综合开发利用是针对过去煤炭企业粗放开发、简洗加工、低效利用、污染环境、 效益低下的现状,以煤炭资源综合开采、深度加工、多元发展为基础,以获得最佳的综合(经 济、环保、社会)效益为目标,按其煤炭资源的特性进行充分利用,从根本上改变以高耗资 源、损坏环境为代价的局面25。对煤炭资源进行高效利用的过程,实质上是调整产业

7、结构、 转换煤炭企业经营方式、减少各种消耗、获取最高利润的过程。 1.4、资源综合利用与税式支出概念 一、资源综合利用 资源综合利用(integrated use of natural resources),顾名思义是指对资源各 种组成要素进行多层次、多用途的完成开发。按照资源的利用步骤,可以划分为三个阶 段的综合利用:1、在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用;2、 对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热余压等进行回收和合理利用;3、对 社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用。采用环保、高效的先进科 学技术,不仅能够将资源完全充分的利用,解决资源匮乏短

8、缺问题,而且能够减少对环 境的污染,同时还提高了企业的经济效益,可谓一举多得。 在”城市化”和”工业化”进程中,将面临资源和环境的双重压力,加之遗留废弃 资源和垃圾的积累,这些资源不仅没有利用,而且占用大量的耕地,破坏生态。可持续 发展必须要将人口、环境、资源相协调,采用清洁生产的方式,节约资源,减少排放, 将资源层层分解,最终达到零排放。 二、资源综合利用含义 9 上海交通大学 MPA 学位论文 我国引导资源综合利用税式支出政策研究 资源综合利用范围广泛,涉及国民经济和社会发展的各个领域,它包括矿产资源的 综合利用、三废的综合利用、再生资源的综合利用、农林废弃物的综合利用等。开展资 源综合利

9、用工作,不仅有利于资源的有效节约利用,同时也可以缓解对环境的压力,同 时也是企业提高经济效益、创造就业机会的重要途径,成为新的经济增长点,是建设资 源节约型和环境友好型社会的重要途径。 在传统经济模式下,资源经过加工,生产出人类需要的产品,而生产过程中产生的 废弃物和使用后的产品都当成垃圾丢弃,是以消耗资源生产人类所需的产品、用品为出 发点的。在资源综合利用的循环经济模式下,每样物品及每样元素都可以发挥自身的作 用被进行加工,然后作为人类需要的产品,即使是经过使用的产品也可以通过回收再加 工,成为新的可用资源,是以实现资源的循环利用为出发点。17 图 2-1 传统经济模式 图 2-2 循环经济

10、模式 三、税式支出 税式支出(Tax Expenditure)是由税收优惠发展而来的,从一开始就围绕着与基 准税率相比。在1982年的美国财政部长会议上,税式支出被正式定义为”与现行税法的 基本结构相背离的而通过税收制度实现的支出计划,它适用的范围有限,仅仅适用于交 易和纳税人,因此,它对特定的市场的不同影响可以鉴定和衡量”;德国则认为税式支 出是”由于联邦政府允许纳税人从毛所得中作不予计列、豁免、扣除、特别抵免、优惠 10 上海交通大学 MPA 学位论文 我国引导资源综合利用税式支出政策研究 税率、延期缴纳,而给联邦政府造成的收入损失”;在法国的表述为”与在基准税制之 下产生的结果相比,如果

11、某项法律或者管理措施的使用会导致政府收入的损失和纳税人 负担的减轻,就可以称为税式支出。”;西班牙人则认为只要是与基准税制结构相背离 的任何税收鼓励或者补贴,都应称为税式支出。由此可见,不同的国家对税式支出的定 义不尽相同,但核心含义都一样的,即对基准税制的背离。 在我国,税式支出是指国家为达到一定的政策目标,在税法中对正常的税制结构有 目的有意识地规定一些背离条款,造成对一些特定纳税人或课税对象的税收优惠,以起 到税收激励或税收照顾的作用,基于这些对正常税制结构的背离条款所导致的国家财政 收入的减少、放弃或让与18。它是政府对税收的主动让渡,从某种意义上说,是政府对 某类项目进行财政支出,也

12、就是说是纳税人又从国家财政中取回了自己已缴纳的那部分 税款,它可以进行财政预算管理,控制支出规模,比一般的财政制度灵活。 四、税式支出内涵 从定义上看,税式支出能够实现政府特定的社会经济目标(例如投资、消费等目的), 从而扶持、促进经济的发展。为剖析税式支出的内涵,可以将其分成 3 个层次: 首先税式支出是对基准税制的偏离,它包含两个方面,第一是需要先制定出基准的 税制,然后在此基础上进行偏离,其结果就造成了国家财政收入的减少。基准税制与偏 离税制是两类不同性质且又相互对立的,在基准税制结构中制定出课税对象、课税范围、 纳税依据以及纳税水平;在偏离税制中制定偏离的特殊条款,包括偏离的目的、偏离

13、的 行业或活动、偏离的程度,基准税制和偏离税制的相互作用,不仅能保证资源的市场配 置,而且能够保证实现政府的特定目标。 其次,从支出角度看,税式支出是政府财政支出的一种特殊方式。在一般的政府财 政支出中,最明显的特点是直接支出,它首先进行财政预算,当预算形成通过后即可以 进行现金拨付,这种一般财政支出也就是通常的显性财政支出;而税式支出也就是所谓 的隐性支出,虽然也是政府财政的拨付,但是由于它是政府对税收的放弃,该部分税收 并未缴纳入国家财政,也就不需要进行现金拨付,因此与显性财政支出有根本性区别。 最后,税式支出有自己的特定目的和特定范围。所谓特定目的,是政府为实现特定 社会政策目标,从而制

14、定的某种经济激励行为;特定范围是指享受税式支出的主体,受 益人也就是纳税人本身,只有在基准税制中需要课税的纳税人,才可能在偏离税制中享 11 上海交通大学 MPA 学位论文 我国引导资源综合利用税式支出政策研究 受税式支出。 税式支出实质上是一种隐性的支出,与财政支出具有相近的特征形式,但其不存在 真正意义上的资金出入,不会给财税部门以及纳税人带来直观的账面变化。税式支出的 每项内容都取决于当前税制体系,它基于当前税法实行有差别化的税率,采取一定的税 收优惠。税式支出的执行带有特定的目标,首先是围绕着特定的目标政策而制定的,目 标明确,同样也只有特定的纳税人才能享受某种税式支出优惠,但是税式支

15、出的执行和 结果带有不确定性,无法像财政预算一样达到明确的效果,有可能出现一定的偏差。 五、税式支出与税收优惠的区别 税收优惠是指一个国家或者地区为实现一定的社会经济目标,对特定的征税对象给 予照顾而采取的税负减免措施。从根源上说,税式支出是由税收优惠发展而来的,都是 为了实现一定的社会经济目标,但两者还是有本质上的区别: 1、财政预算差异。税式支出政策属于财政预算政策中的一小类,税式支出理论认 为税式支出不仅是在税收上给予纳税人一定优惠,而且可以看作是财政的一种间接支 出,可以将其量化纳入政府支出管理范围,从收入和支出两个角度分析税收优惠,并能 够在预决算报告中对实施的范围、成本和绩效进行监

16、督。 2、公共政策差异。税式支出是公共财政的一种手段,统一在依法治国的政策理论 体系下,在民主法治的框架结构下科学合理决策的结果。税式支出政策的制定与实施, 是在公众的监督下进行的公共决策,它保证了竞争主体的公平公正,不影响资源的市场 优化配置作用。而税收优惠具有很强的外部性,容易受到外来因素的影响,造成当事主 体过度或者违规获取税负优惠。 3、政府与市场作用的差异。在公共财政体系是在市场经济条件下建立起来的,市 场在资源配置中起主导作用,当市场在失灵时需要公共财政进行调节,这种调节是有目 的性,并且是可控的,能够让生产力得到最大程度的解放。而税收优惠政策执行的弹性 更大,过多的税收优惠有可能给市场带来太多的干预,从而影响市场所发挥的作用。 1.5、相关统计量定义 在大学校园环境卫生管理活动中,常用到的普通废物统计数量有:产生量、 排放量、清运量、处理量、回收量。 产生量:在一定时间和校园管辖范围内,全校师生在正常的生活、学习、工 作及其他校园服务机构的正常运作过程中所产生的普通废物数量的总和。 回收量:指从产