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1、招投标阶段的造价管理1前言1.1招投标起源招投标起源于欧洲。1782年英国政府成立了“文具公用局”(也称办公用品局)，负责采购政府所需的货物和投资建设项目，并规定了一套政府采购所特有的采购程序及规章制度，其中包括，超过一定金额的政府采购合同必须使用公开的、竞争的程序完成，即公开招标。瑞士政府也是世界上较早具有完善的政府采购体系的国家之一，他们制定和实施政府采购制度已有两百多年的历史。1861年，美国也通过了一项联邦政府采购法，规定了采购机构、采购官员应遵循的程序和方法。1.2我国招投标的发展情况我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过
2、渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目实施市场化5。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日中华人民共和国招标投标法颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用。目前我国工程项目的设计、施工、设备采购及安装均采取招投标方式，招投标的质量直接影响到工程成本、质量、进度等各个重要方面。建设项目实行招投标
3、是我国建筑市场逐步走向规范化轨道、我国政府加强建筑市场的管理、与国际惯例接轨的重要举措。实行建设项目招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，促使建设项目投资更加合理。按现行的国家法律和相关法规，应该招标的建设工程项目，建设单位需按照现行的国家法律和法规审批无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。实践证明，招投标制度能达到了降低造价、提高工程质量、缩短工程工期的目的，有待于进一步研究和推广。2招标阶段的造价管理2.1招标方式的选择根据招标投标法第10条规定，招标方式包括公开招标和邀请招标。此外，涉
4、及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工以及其他一些不适宜进行招标的项目，招标投标法第66条规定可以按照国家有关规定不进行招标。邀请招标也称有限竞争性招标或限制性招标，是指招标方根据自己所掌握的情况或者因为项目本身的特点，选择小范围的承包单位，向其发出投标邀请，由被邀请的承包商参与投标竞争，招标方选择满足招标要求的承包商。由于参与竞争的承包商数量有限，所以竞争受到限制。公开招标侧重于其招标过程的全面竞争性，参与竞标者广泛，最能体现公平竞争的原则，有利于提高建设市场的透明度和客观性，有利于杜绝采购过程中滥用权力的行为，所以对于使用国家财政预算进行投资，对社会
5、公共利益有重大影响的项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须采用这种招标方式。但公开招标方式耗时、耗力，在实际运作过程中，受种种因素的制约或影响，招投标工作有时做得还不够完善。与邀请招标相比，公开招标能更有效防止腐败，较好地达到经济性的目的，以及能够为潜在投标人提供均等机会等明显的优点，更为符合招标宗旨。因此，公开招标通常作为首选的招标方式。目前，在建筑领域里还有一种使用较多的采购方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定，因
6、此，议标不是一种法定招标方式。但是，有些项目比如一些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活，节约采购成本。然而，议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，因此在选择过程中必须斟酌。两种招标方式与议标在招标阶段对于工程造价的控制各有利弊，必须结合工程实际情况，选择合适的招标方式。2.2招投标计价模式的选择以往我国工程建设项目造价普遍采用定额计价模式。定额是指正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械消耗量和费用额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等因素制定的，但弊端是没有考虑施工企业的技术专长
7、、劳动生产率水平、材料采购渠道和管理能力。工程量清单计价模式跳出了传统的定额计价模式，是一种新的计价方式。它是由招标人或招标人委托的具备相应资质的招标代理机构将拟建招标工程全部项目或内容按相关的计算规则计算出工程量，编制工程量清单。该工程量清单作为招标文件的组成部分，投标单位按照招标文件要求自主填报包含人工、材料、机械、企业管理费、利润及风险费在内的综合单价，合计汇总进行报价，并以所报综合单价作为竣工结算和调整工程价款依据的招投标方式。工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人根据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施
8、项目的数量清单;投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。与传统的定额计价方式招标相比较，工程量清单计价的招标方式实现了量、价分离和风险的分担。工程量清单招标中，采用定额计价招标，单价的风险和工程量的风险均由投标方承担。实行工程量清单招标后，工程量清单由招标人编制，工程量的风险由业主承担，投标人根据此清单结合企业自己的生产力水平进行投标报价，工程单价的风险则由投标方承担，实现了量价分离。工程量清单计价招标方式符合我国当前工程造价体制改革“政府宏观调控、市场竞争定价”的原则，较合理地分散了工程项目建设风险，有利于建筑业健康发展。2.3推
9、行招标代理招标在我国，有一些大的建设单位有足够的技术力量，能够独立完成招标工作25l。但是，对于绝大多数建设单位而言，不可能也没有必要设立专业的组织进行招标工作。而工程招标代理机构，作为专门从事招标投标活动的组织，在人才、质量、技术力量和招标经验方面具有建设单位不可能具备的条件，由于其专业特点，有助于保证招标质量，提高招标效益，保证招标工作在公开、公正和诚实信用的原则下进行。对减少招标过程中的暗箱操作消除腐败现象起到了重要的作用，同时，减少了大量的招标重复设置招标班子造成的人力、物力的资源的浪费。因此在不具备足够技术力量进行自主招标时，委托招标代理机构招标，是节约成本，节省时间的最佳选择。2.
10、4评标的原则及评标方法(l)评标原则1)竞争优选;2)公正、公平、科学合理;3)质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可靠;4)反不正当竞争;5)规范性与灵活性相结合。(2)评标方法评标是对投标书的评审和比较，其标准一般包括价格标准和非价格标准。价格标准就是直观量化的商务标，而非价格标准指的是技术标中工期、质量、技术措施、施工人员和管理人员的素质以及以往的经验等。具体的评审办法一般采用:综合评分法一一评委根据评分标准分别对商务标和技术标进行打分，综合得分最高的投标即为中标;经评审的最低投标价法一一能满足招标文件的各项实质性的要求，经评审后的投标价最低的投标人中标。一般而言，综合评分法
11、较常用于大型复杂项目的评标，经评审的最低投标价法应用于采用常规方法即可完成的项目。因此在实际运用中，较多使用到的是经评审的最低投标价法，又称合理最低投标价法。经评审的最低投标价法的技术评审，主要是审查投标人的投标是否符合招标文件中规定的技术要求和标准，无需对技术部分进行价格折算。在商务评审时，根据招标文件规定的评标价格调整方法对投标人的投标报价以及投标文件的商务偏差做出价格调整，从而得出经评审的投标价格最低者，并将其推荐为中标候选人。该方法必须经过终审。在终审中需对具有授权资格的投标人进行澄清或答辩，投标人应该对低标价做出令人信服的说明，证明实现低报价技术先进、措施得力、质量和工期有保障。终审
12、后，以合理的低价作为中标的主要条件，但不一定是保证最低价中标。一般招标评标中涉及到的评标指标分为三类，形成三个子目标:资质与信誉评审，主要是对承包商自身能力和信誉的评审;技术评审，对工程实施方案的评审;商务评审，对投标价格的评审。经评审的最低价法的评标指标的体系，可参见图5一1。2.5采用适当的合同格式在现代建筑工程项目管理中，合同管理具有十分重要的地位，它通常包括进度管理、质量管理、成本管理、信息管理以及索赔管理和诚信担保管理等内容，它是衔接招标环节与招标后合同执行环节的纽带，是招投标环节向合同执行环节的延伸。建立完善的招投标合同管理模式，是招投标信用与监督约束机制的要求，是确保招投标成效的
13、重要环节。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来，通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。目前的建筑工程合同格式一般采用如下方式:参同FIDIC合同格式订立的合同(以下简称FIDIC合同);按照国家工商部和建设部推荐的建设工程合同示范文本格式订立的合同(简称示范文本合同);由建设单位和施工单位协商订立的合同(简称自由格式合同)。FIDIC合同是世界通用、也是最为规范的合同。它一般用于大型的国家投资项目和世界银行贷款项目。采用这种合同格式，工程竣工结算时就不大可能存在经济纠纷;但因其使用条件较严格而在一般中小型项目中较少采用。示范文本合同是比较规范、也是公开招标
14、的中小型工程项目采用最多的一种合同格式。该合同由三部分组成:通用条款、协议书、补充条款。除通用条款适用于所有建筑项目之外，协议书仅是确定项目价款、工期等主要内容，补充条款则对通用条款中未明事项、同时针对本工程特点的内容作补充约定。整个示范文本合同是招标文件的延续，故有些项目在招标文件中就拟定了补充条款内容以表明招标单位的意向;投标单位若对此些条款有异议时，可在招标答疑会上提出，并在投标函中提出施工单位能接受的补充条款;双方对补充条款再有异议时则可在询标时得到最终统一。然而，有些项目由于招标不规范，虽然采用了示范文本合同，却会出现在协议书中未讲妥工程造价，或者协议书中的造价与中标通知书上的中标价
15、不相一致，甚至在补充条款中提出与招标文件内容相矛盾的款项。如此，一方面对其他潜在中标单位显然是不公平和不公正的，另一方面使最终的工程审价工作无所适从，导致双方利益(大多情况下是建设单位利益)的损失。自由格式合同则完全由建设单位和中标单位直接协商而订立，它一般适用于通过邀请招标或议标发包而定的工程项目。这种合同是一种非正规的合同形式，建设单位往往由于对建筑工程的复杂性、特殊性等方面考虑不周，而承包商为了自身利益一般不会提出对自身有利条款的修改，致使建设单位蒙受不必要的损失。建设单位要根据工程实际，合理选择适合所建工程的合同格式，同时对合同中的条款仔细斟酌，这些都是控制工程造价和保障业主经济利益的
16、必不可少的。3招投标阶段造价管理存在问题研究实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面合理降低工程造价，进而使工程造价得到有效的控制，具有十分重要的作用。在施工图设计已经确定的情况下，施工招投标阶段的造价控制主要是在满足设计要求的前提下，确定最优最合理的价格。在现行招投标机制下控制造价存在的问题：（1）招标方不合理的评价体系在目前的建设工程评标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，易造成投标人串标或哄抬造价或恶意竞价，致使中标价格失真，工程造价的不可控。（2）投标单位恶意竞标由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢市场
