消防法规体系及实施解析

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1、消防法规体系及实施 主讲 武警学院消防指挥系 姜连瑞 Tel: 0316-2068825 13463607788 E-mail: 923579936 *2 一、消防行政管理法规 1、消防法律：消防法 2、消防行政法规：化学危险品安全管理条例 3、消防部门规章：执勤战斗条令 4、地方性行政法规：地方条例 5、地方政府规章：政府令 二、消防技术法规 1.国际标准 2.行业标准 3.地方标准 （1）制定政策、法规、标准 （2）行政执法 利用行政系统上下级关系 ，通过行政命令、指示等 手段。 （1）经济鼓励政策 （2）经济补偿 （3）保险手段 （1）宣传教育 （2）培训 （3）技术、法律指导 （1）行

2、政合同 （2）共同协商 1）行政许可 2）监督检查 3）行政调查 4）行政确认 5）行政命令 6）行政处罚 7）行政强制 三、现代消防监督管理制度的形成与发展 （一）我国现代消防监督管理经历的几个时期 1改造队伍与创建体制时期（19491957） （1）接受国民党时期的消防队，并对其改编； （2）成立消防局(1955)； （3）培训消防人员(1956)； （4）颁布消防监督条例(1957年11月29日)； （5）确立“以防为主，以消为辅”的消防工作方针。 （1）受“大跃进”冒进思想的影响，消防工作 受到削弱； （2）发布了三个规定，提出公安机关分级消 防管理的意见(1963)； （3）实行兵役

3、制。（1965） （1）消防机构被撤销,消防队由军区接管； （2）消防监督工作停止； （3）后期有所恢复，但对全国来说收效不大。 2遭受挫折与调整提高时期（1958-1965） 3动乱破坏与倒退停顿时期（1966-1976） 关于城市消防管理工作的规定（试行 草案） 关于加强农村消防工作建设若干问题 （试行草案） 关于进一步加强消防队伍建设的若干 措施 4恢复与稳定发展时期（19771994） （1）恢复消防机构；（1978） （2）重申三级管理； （3）提出消防重点单位“十项标准”；（1981） （4）消防部队列入武警序列； （1982） （5）颁布消防条例确立消防工作的新方针(1984)

4、（6）提出“谁主管，谁负责”的原则。（1988） （7）发布消防监督程序规定(1991) （1）制定发布消防改革与发展纲要（1995） （2）江泽民责任重于泰山讲话公开发表（1996） （3）消防法以及相关法规颁布实施 （4）73号令发布实施（2004） （5）国务院发布关于进一步加强消防工作的意见 (2006年5月10日 ) （6）消防法及配套规章修订发布，确立了新的 消防工作原则（20082009 ） 5.消防监督向新模式转化时期（1995 现今） 1998年颁布消防法，随后又颁布了 消防监督检查规定（36号令）、 火灾事故调查规定（37号令）、 机关、团体、企业、事业单位消防管 理规定（

5、61号令）等 2008年10月31日消防法修订案通过 2009年4月30日，106、107、108号令发布 （二）我国的主要消防监督管理制度 1、建设工程消防监督管理制度 2、消防监督检查制度 3、重点单位监督管理制度 4、火灾事故调查与统计管理制度 5、消防产品监督管理制度 6、消防宣传教育培训制度 四、我国当前消防安全形势 一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 近五年火灾情况近五年火灾情况 年度起数 死亡 （人） 受伤 （人） 直接财产损失 （亿元） 200523,594124962506 13.6 2006222702151714187.84 200715.9万14188639.9

6、 200813.3万 1385 684 15 200912.7万1076 580 13.2 上个五年火灾情况上个五年火灾情况 年度起 数死 亡（人）受 伤（人 ） 直接财产损失 （亿元） 20001891853021440415.2 20012167842334378114 20022583152393341415.4 200325,39322482308715.9 200425,27042558296916.7 新疆乌鲁木齐德汇国际广场新疆乌鲁木齐德汇国际广场 火灾火灾 ，烧毁建筑面积，烧毁建筑面积 73799M73799M 2 2 ，三名消防官兵牺，三名消防官兵牺 牲，损失超亿元。牲，损失

7、超亿元。 一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 1、缺乏专门的消防组织法 2、法规层次不完整，如缺乏国务院层级 的消防行政法规 3、缺乏规范消防技术服务等中介组织的 法规 一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后 2005年全国还有55个地级市和75个县级市没有制定消防 规划，城镇公共消防站“欠账”57.4%，城镇公共消火 栓“欠账”22.2%。近几年来虽有所改进，但由于城镇 化发展快，有的地方旧账还没有补上，新账出现。 消防队伍不能满足社会公共需求。2005年全国还有692 个

8、县（市、旗）未建公安消防队，3.7万个乡镇没有专 业消防力量。虽然近几年各种消防力量大大增加，但就 全国而言，仍不能满足发展的需求。 一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后 四是农村防控火灾能力尤为薄弱 ,监管乏力。 农村居民对公共消防安全的需求增加，农村消防工作与农 村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。 由于农村消防工作严重滞后，导致在农村经济逐渐繁荣的 背后，农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年 上升，农村火灾局势严峻。据统计从1999年至2003年五年 间，全国农村共发生火灾37.6万余起，造成

9、8539人死亡， 12116人受伤，直接财产损失35.3亿元，分别占同期全国 火灾总数的61.2、65.7、62.9和64.6。2006年至 2008年三年间虽然有所下降，但除个别指标外，仍在60% 左右。 农村消防存在的问题主要体现两个方面：一是灭火力量严 重不足，发生火灾后得不到及时扑救；二是消防监督管理 乏力，乡镇没有消防监管机构，县级监管机构人员严重不 足，无法顾及农村消防监管。 一是火灾事故稳中有降，重特大火灾时有发生。 二是消防法律法规体系尚不健全。 三是公共消防设施和专业消防力量建设仍然滞后 四是农村防控火灾能力尤为薄弱,监管乏力。 五是一些地方和部门消防工作责任制不落实 。 六

10、是火灾隐患数量多、整改难度大 七是社会消防安全意识不强。 五、新消防法的特点 （一）确立了新的消防工作的原则 （二）消防安全责任制更加明确 （三）改革了建设工程消防审核验收制度 （四）明确了消防产品监督管理职责 实行“政府统一领导、部门依法监管、单 位全面负责、群众积极参与”的消防工作 原则。 （五）增设了消防监督检查一章 （六）加大了行政处罚力度，取消了部分处罚前置 ，增设了新的处罚种类与内容 （七）赋予了公安消防机构临时查封和强制执行权 六、消防安全责任的相关概念 “责任” 消防安全责任 消防安全责任体系 消防安全责任制 广义的责任包括法定职责、义 务和违法责任； 狭义的责任仅指违法责任，

11、即 违反法律规定或不履行法定职 责、义务应承担的后果。 是指消防安全责任主体为实现消防 安全应履行的职责、义务以及违反 法定义务应承担的后果。 消防安全责任体系是指把消防 安全作为一个系统，在这一系 统中，要明确责任主体以及各 责任主体的责任，并且要确立 评价、考核指标体系。 是指将各责任主体的责任加以明确 ，并按照组织的层级进行分解，使 组织的任何部门、任何人都各有其 责，使责任真正落实的制度。 消防责任体系两大要素 责任主体 各责任主体的责任 各级人民政府 政府有关部门 非政府公共组织 社会各单位 各组织的领导人 行政执法人员 具体岗位人员 消防安全责任制的由来与发展 1988年天津全国消

12、监督现场会提出“两谁”原则 1991年进一步推行“两谁”原则 1995年消防改革与发展纲要提出“实行各级政府消 防工作责任制” 1998年消防法第二条规定，消防工作实行防火安 全责任制 2008年消防法第二条，实行消防安全责任制， 建立健全社会化的消防工作网络。 实行消防安全责任制的必要性 一是市场经济的必然要求； 二是社会各组织、各单位做好消防工作的重要保障 。 法律、法规关于消防安全责任的规定 （一）消防法的有关规定 第3条至第39条规定了政府、政府有关部门、社会各单位、 公民个人应履行的职责与义务。第40条至第52条规定了违 反法定职责应承担的责任。 （二）安全生产法 第4条至第15条规

13、定了各级人民政府的安全管理职责； 第16条至第43条规定了生产经营单位的安全生产职责； 第44条至第52条规定了从业人员的权利和义务； 第53条至第67条规定了政府部门的监督管理职责； 第68条至第76条规定了生产安全事故的应急救援与调查处 理职责； 第77条至第95条规定了违反法定职责应承担的责任。 法律、法规关于消防安全责任的规定 （三）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 (国务院第302号令，2001年4月21日)。该规定对各级 人民政府、政府有关部门和有关事业单位的领导及责任 人员因失职、渎职而应承担的法律责任作了规定。 （四）国务院关于进一步加强消防工作的意见 国发200615

14、号。其中第6、17、18、19、20条明确了 政府、政府部门、社会各单位的消防安全责任。 （五）公安部 监察部 国家安全生产监督管理局关于 进一步落实消防工作责任制的若干意见（2004）是一 部专门规定消防安全责任制的文件。 （六）地方性法规和政府规章 1、对全国的消防工作实行领导； 2、组织制定、批准全国消防发展规划； 3、制定发布消防行政法规和法规性文件； 4、必要时组织对特大火灾事故调查处理。 七、中央人民政府（国务院）的消防安全职责 国务院批转公安部关于“十五”期间消 防工作发展指导意见 国务院关于进一步加强消防工作的意见 国发200615号 吉林中百商厦2.15特大火灾、湖南衡 阳1

15、1.3特大火灾都是由国务院组成的 调查组调查的。 地方县级以上各级人民政府的职责 （一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划 ，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应 （二）组织制定并落实城乡消防规划 （三）组织科学研究，推广、使用先进消防技术 、消防装备 （四）组织开展各种形式的消防宣传教育，提高 全民消防安全意识 （五）根据经济和社会发展的需要，建立多种形 式的消防队伍 地方县级以上人民政府的职责 （六）针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应 急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、 装备等保障 （七）统一指挥大型灭火抢险救援活动，调集所需要物资支 援灭火 （八）对本级

16、人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进 行监督检查并根据季节特点和本地特点组织防火检查 （九）督促、协调解决本辖区的重大火灾隐患 （十）决定对经济和社会生活影响较大的停产停业的处罚 乡、镇（办事处）人民政府的消防安全职责 1、指导、支持和帮助村民委员会、居民委员 会开展群众性的消防工作 ； 2、根据需要建立专职消防队、志愿消防队； 3、组织开展经常性的消防宣传教育 4、组织消防安全检查。 （一）有关行政执法部门的主要消防管理职责 政府有关部门的消防管理职责 有关行政执法部门是指： 公安机关 安全生产监督管理部门 建设行政主管部门 工商行政管理部门 质检部门 文化行政部门 1、安全生产监督管理部门的消防安全职责 2、建设行政主管部门 的消防安全职责 （1）在进行城乡规划时，要把消防规划纳入 其中，使消防规划与城乡规划同步进行。 （2）对涉及消