农村代理记账

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1、浅谈农村代理记账 作者： 日期：12 浅谈农村代理记账农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。改革开放以来，随着农村集体经济的不断发展和壮大，村集体经济实力有了长足的飞跃，村集体资产的经营和管理，越来越被社会和广大农民群众所关注。 因此农村财务管理一直是农村经营管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和社会安定稳定的重要因素。针对现行村级财务管

2、理分散和混乱的问题，为建立与社会主义市场经济体制相适应的会计管理模式，强化农村集体资产管理，规范财务行为，尽量从源头上、制度上遏制和防止腐败现象的发生，全面开展村级代理记账制势在必行。 代理记账制作为融会计服务和管理监督为一体的新型财务管理体制，重新确立了会计人员在会计监督中应承担的职责和行使的权利，是保证会计人员履行职责的组织管理形式改革的一项重要措施。 代理记账和农村村级会计代理记账制度 代理记账是指会计咨询、服务机构及其他经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，采用电脑记账或手工记账方式，代理其办理会计业务的一种社会性会计服务活动。会计法第36条明确规定：“不具备

3、设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”因此代理记账工作是指将本企业的会计核算、记账、报税等一系列的会计工作全部委托给专业记账公司完成，本企业只设立出纳人员，负责日常货币收支业务和财产保管等工作。 农村村级财务会计代理记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的出纳定期将收支票据送镇会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，代理记帐的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业

4、务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。 二、农村村级财务代理记账制度的具体实施方式 （一）立章建制，规范管理。 为顺利开展代理记账工作，应制定各项规单制度如村级财务管理制度村合作经济组织代理记账会计岗位考核细则，对实施代理记账的指导思想和原则、代理记账会计人员的条件、工作职责及考核、奖惩和报酬做出具体规定，为村级代理记账的规范管理打下坚实基础。 （二）做好村级财务清理工作。 对各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查，坚决做到五清五查，即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物

5、资，查是否帐实相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。 （三）、择优录取、定岗定责 通过业务考试和综合测评，在原村会计中，择优聘用会计组建镇会计站。通过组织学习和参加培训等途径，不断提高代理中心人员的业务素质，自觉维护代理中心的权威。严格按中心要求，按程序、按制度、按时间，秉公办事，热情服务，积极做好代理工作，努力打造中心良好形象。凡被录用的代理记账会计，一律不记原村委账务，实行交替记账。 （四）、统一管理，集中办公，分设记账。 所属乡镇各村委会委托镇会计站招聘的代理记账会计人员，由各镇会计站统一管理，集中于各镇会计站办公，负责全镇各

6、村的财务管理和会计核算。原有村委会总会计取销，各村仅配备一名出纳，负责办理本村的收入上缴、工资发放、支出报销以及债权清收等会计事务，村委的会计结算、账簿登记、报表编制等工作，由代理记账会计办理。 （五）、明确代理内容，开展监管服务 为进一步明确村出纳和镇会计站代理记账会计的责任，各镇财政所对村级财务代理记账的会计应进行严格分工。村出纳负责组织收入、支出的结算，对审核后的各种收支票据按用途，分类填制收入、支出凭证，按期到镇会计站报账，严禁平调、挪用和代扣村集体资金。镇会计站会计对符合要求的收入、支出票据，按分类开出收入、支出结算凭证，对不符合要求的票据进行登记，填写处理意见书，退回村处理，对违规

7、违纪票据，应当场收缴。实行村级收支两条线管理，村级所有收入必须在规定的时间存入镇会计站的资金专户，不得滞留在村，不得坐收坐支。村级日常支出实行备用金制度。按照村务公开制度的要求，负责编制财务公开表，交各村张贴公布，接受村民群众的监督。 实施村级代理记账制度的积极效果 财政实施“村级财务代理记账制度”等措施，对于改进财政管理模式，规范财政收支结构，加强财务管理，控制不合理开支，促进村务公开，减轻农民负担，都起着非常积极的作用。村级财务代理记账制度按照会计制度的规定，统一设置账簿，统一会计核算方法和会计程序，进行规范的操作，有利于规范会计核算；使会计人员更好地履行监督职责，把会计监督职能落到实处，

8、有利于强化会计监督；精简财务人员，节约人员开支，既减轻了农民负担，又有利于节省财力；通过建立完善相关配套的管理制度，提高村集体资产的利用效果，促进村集体资产的保值增值，有利于巩固、发展、壮大村集体经济。 （一）、规范各镇会计站的会计基础工作。将纳入各镇会计站管理的村财务、会计工作进行调整、完善。将村会计业务统一到行政事业单位会计制度、会计准则中来。使之在会计核算体系上，更加科学、有效、规范。譬如，改变原有会计人员按照自己的好恶、习惯设立的科目核算体系，进行归并、分解，重新确立新的会计核算体系。并使会计科目核算内容更加准确。建立一支素质高、职业化的会计队伍，全部采用会计电算化记账，使代理单位会计

9、业务的整体水平整体提高。在各镇会计站之间统一形成较规范的会计核算、管理模式。 （二）、由于各镇会计站工作形式的集约化，核算手段的现代化，使得一个各镇会计站56人代理全镇各村的会计业务成为可能，从而节约了大量人力，节约了政府行政成本，为政府机构改革创造了条件。 （三）、各镇会计站作为整个财政工作的操作平台，对于构筑公共财政体系框架，对于财政工作整体推进，都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策，都可以通过各镇会计站得以贯彻、落实。各镇会计站成为财政部门履行其职能的重要支持体系，与其他财政制度改革形式互为补充、联动推进的态势。同时，可以实现公平支出原则。通过各镇会计站的管理，可以统一行政、

10、事业单位的消费性支出和奖金、补助、补贴等福利性支出标准，从而实现公平待遇。 （四）、各镇会计站集中管理着分散于各村的巨额财政资金，有利于防范财政风险。如果发生金融危机而且集中转化为财政风险，国库财力难以支付时，通过各镇会计站就可能筹集一部分闲置的资金以化解突发性的财政风险。 （五）、由于各镇会计站办公地点集中，实行团队作业，便于形成整体的职业风险防范。避免委派的会计人员“单枪匹马”在受派单位工作时，抵不住来自周围环境的压力，从而难以履行其职责，使会计委派流于形式。 （六）、稳步有序推进“村财镇管、镇财区管”改革。通过建立管理制度，实行“预算共编、账户统设、票据统管、工资统发、采购统办”的财政管

11、理方式，推行“财政预算信息管理系统”和“财政预算编制信息管理系统”，规范区财政预算管理，加强了对镇财政的指导和管理。 （七）、加强业务指导，规范镇级票据和政府采购管理。一方面建立了村级财务管理制度，建立了村级内部控制和资产清查制度，另一方面对各镇明确政府采购程序、集中采购和分散采购项目标准、采购资金管理及镇财政管理职责等，扩大政府采购范围。 （八）、提高会计从业人员业务素质。每年应对村级财务会计人员进行会计人员继续教育，不断更新会计人员业务新知识。对村级财务会计人员中没有取得会计上岗证的会计人员进行培训。举办村级财务管理规范化试点村的民主理财小组培训，对村级集体经济组织财务收支内容、村民主理财

12、小组实施监管的内容和程序等方面进行专题培训，以进一步提高试点村民主理财小组的责任意识和业务水平。 四、实行村级财务代理记账制度实施中产生若干问题 村级财务代理记账制度，是一个新兴事物，在实施过程中会或多或少产生许多问题，下面试着举出若干问题： （一）、村级账务衔接存在没有连续性。实行”村级财务代理记账制度”前。由于村级账务比较混乱，村会计没有认真及时地建账、记账、结账，离职时没有办理交接手续，会计账成了“包包账”、“断头账”，有些村甚至无账可查，更谈不上固定资产账，所以从开始乡镇代管建账时，全部从零开始，没有进行财务清理，导致没有固定资产，债权债务账，而且重新检查已无凭无据，容易造成集体资产的

13、流失，债权债务情况不明晰现象。 （二）、收入交不清，资金收入管理混乱。由于村级干部观念陈旧，会计知识贫乏，乡镇代管的村级财务大部分只有财政转移支付补助收入及相关上级主管部门拨入的专项资金，而对于本村级的农田转包租金收入，一些村集体固定资产变卖收入，村民建房保证金、计生对象违反时违规性的押金、村级一事一议资金等，有相当一部分未入账，当作“私房钱”，当作迎送往来“备用金”，还存在两级记账，核算现象，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。 （三）、报账不及时，收支票据不规范。由于村级收入属于集体性资金，支出属于集体性支出，村级干部人员缺乏财务管理的意识，他们认为只要是支出，不管什么票据都可以记账，这样

14、就造成了一些 “白条”。1、支出票据不规范，白条支出多。村集体很多资金收付凭证上没有经手人、证明人、审核人的签名，好多支出发票不见税务发票，如工程建设支出没有税务发票，也没有附工程验收承包合同、工程预决算书和工程验收单。支出直接以白条抵库。2、报账不彻底。当月账要等到下月报甚至更长，当年的账留到下年度交，有的账交一部分留一部分。3、备用金长时间未结。有些村由支书、主任领取备用金、包办代管，一人说算，出纳成了“票据管理员”，出纳形同虚设，现金管理制度执行不力，超标准使用现金，村干部借支现金长时间不归还，形成了“谁管钱谁花钱，谁花钱谁当家”的混乱状况。 五、探讨破解村级财务代理记账制度所产生的难题

15、的着手点 第一，从各镇村领导方面要进一步解决认识问题。要充分认识村级财务代理记账制度这项工作是顺应历史潮流的，只能做好。领导解决了这个认识问题，其它问题就能迎刃而解。实行代理记账，对财务制度起到了监督作用，在一定程度上扼制了腐败现象发生。但各村的资金的使用权和审批权仍在各村，整顿会计工作秩序，遏制腐败，仅从改变会计人员的隶属关系角度出发是不够的，必须加强对村委会干部会计法、会计基础工作规范等会计法律、法规、规章的知识培训与宣传，提高村干部的工作规范性，减少随意性，切实担负起保证会计资料合法性和真实性的责任，保障会计人员依法行使职权，坚持依法理财。建立村集体经济管理工作层层负责制，把村集体经济管理工作纳入村委干部的年度政绩考核中，实现从源头入手，自觉控制。 第二，从基层方面要进一步解决态