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1、HUST 华中科技大学华中科技大学 建 设 工 程 法 规 李莹 土木工程建设法规 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 工程建设程序法规 专注一点不断换点 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 3 3 本章目录 概述 1 工程建设程序阶段 2 决策及准备阶段 3 实施及运营阶段 4 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 4 4 第一节 概述 一、工程建设的概念 v工程建设指土木建筑工程、线 路管道和设备安装工程、建筑 装修装饰工程等工程项目的新 建、改建和扩建，是形成固定 资产的基本生产过程及其与之 相关联的
2、其他建设工作的总称 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 5 5 第一节 概述 二、工程建设程序的概念 v工程建设程序是在认识工程建设客观规律 基础上总结提出的，工程建设全过程中各 项工作都必须遵守的先后次序。 v它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序 。 v具体的先后次序到底是什么呢？ 四川大学锦城学院 工程项目建设程序是指工程建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到 竣工验收，投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先 后工作次序。 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 6 6 第二节 工程建设程序阶段的划分 一、我国建设工程项
3、目阶段 前期准备 使用维护 决策立项 工程实施 我国建设项目周期一般划分 为4个阶段。 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 7 7 第二节 工程建设程序阶段的划分 二、我国建设工程项目阶段 阶段主要任务 决策立项阶段提出项目建议书、可行性研究到项目的立项审批 前期准备阶段建设用地的审批、获得土地使用权、征地拆迁等 实施阶段施工准备阶 段 工程建设项目报建、勘察设计、设计文件审批、领取 规划许可证、委托建设监理、招标投标、施工合同签 订、申请质量监督、建设工程施工许可证领取 施工阶段施工 竣工阶段竣工验收及期内保修 使用维护阶段交付后的使用、维护、检测鉴定等内
4、容，直至工程项 目退役、报废 见工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定（建设部建建1995第494号） 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 项目决策 设计 建设准备 建设实施 竣工、交付使用 可行性研究 施工图 三通一平、招标投标 组织实施建设 组织验收办理移交 建设单位 设计单位 施工单位 监理单位 各阶段各阶段参建设单位的介入情况示意图 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 9 9 第二节 工程建设程序阶段的划分 二、我国建设工程项目阶段 工程建设基本程序 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 1010 第三节 工程建设决策立项及前期准备阶段
5、 一、决策立项阶段 投资意向 投资机会分析 项目建议书 可行性研究 审批立项 四川大学锦城学院 1、投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。 2、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件 投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析， 在认为机会合适，有良好的效益时，则可进行进一步的行动。 项目建议书是投资机会分析结果文字化后形成的书面文件，以方便投资 决策者分析、抉择。项目建议书应对拟建工程的必要性、客观可行性和 获利的可能性逐一进行论述。 可行性研究是指项目建议书被批准后，对拟建项 目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所 进行的分析认证。广
6、义的可行性研究还包括投资 机会分析。 2、可行性报告必须经有资格的咨询机构评估确认 后，才能作为投资决策的依据。 HUST 华中科技大学华中科技大学 项目建议书是由项目发起人（目前一般是 投资者：项目主管部门或企、事业单位）对准 备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。 主要是为确定拟建项目是否有必要建设， 是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研 究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书 经批准后，可以进行详细的可行性研究工作， 但仍不表明项目非上不可，项目建议书还不是 项目的最终决策。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容1 1 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 项目
7、建议书的内容视项目的不同情况而 有繁有简。一般应包括以下几个方面： 建设项目提出的必要性和依据； 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 投资估算和资金筹措设想； 经济效益和社会效益的估计。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容2 2 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 项目建议书按要求编制完成后，按照建 设总规模和限额的划分审批权限报批项目 建议书。现行规定，凡属大中或限额以上 项目的项目建议书，首先要报送对口主管 部门，同时抄送国家计委。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容3 3 四川大学锦城学院 采用初审和终身两级
8、审批制度 HUST 华中科技大学华中科技大学 归口主管部门先进初审，归口主管部门初 审通过后报国家计委，由国家计委再从建设总 规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供 应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡， 还要委托有资格的工程咨询单位评估后审批。 其中总投资超过2亿元的国家计委审查后由 国务院审批凡归口主管部门初审未通过的项目 ，国家计委不予审批。凡属小型和限额以下项 目（3000万元）的项目建议书，按项目隶属 关系由部门或地方计委审批。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容4 4 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 2、可行性研究 可行性研究是对项目在技术上是否可
9、行、经济上是否合理进行科学的分析 和论证。 可行性研究是在项目建议书批准后着 手进行的。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容5 5 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 可行性研究 项目建议书经批准后即可着手进行可行性研究， 对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学 的分析和论证。 承担可行性研究工作的单位一般应是经过资格审 定的规划、设计和工程咨询单位。 通过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠 ，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方 案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，写出可行性 研究报告。 国家规定，凡是经可行性研究未通过的项目，不 得进行下一步工作
10、。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容6 6 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 3、编制可行性研究报告 可行性研究报告的编制是在可行性研究 通过的基础上，选择效益最佳的方案进行编 制，它是确定建设项目、编制设计文件的重 要依据。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容7 7 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 国家规定可行性研究报告的基本内容 项目提出的背景和依据；项目提出的背景和依据； 建设规模、产品方案、市场预测、建设标建设规模、产品方案、市场预测、建设标 准和确定的依据；准和确定的依据； 资源、原材料、燃料供应、动力、运输、资源、原材料、燃料
11、供应、动力、运输、 供水等配合条件；供水等配合条件； 建设地点、布置方案、占地面积；建设地点、布置方案、占地面积； 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容8 8 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 主要单项工程、公用辅助设施和配套工程设 计方案； 环境保护、城市规划、防震防洪等要求和采 取的相应措施； 建设工期和实施进度； 建成后项目的组织、劳动定员和管理制度； 投资估算和资金筹借方式； 经济效益和社会效益。 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容9 9 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 审批立项 4、审批可行性研究报告 v可行性研究报告的审批是国家计
12、委或地方计 委根据行业归口主管部门的意见以及有资格 的工程咨询公司的评估意见进行的。 v其审批权限为：P121 一、决策阶段工作内容一、决策阶段工作内容1010 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设法规建设法规 2121 投资体制改革 投资项目决策管理体制 政府投资项目 审批制 企业投资项目 核准制 备案制 2004年我国开始实施政府 投资体制改革，改变了过去所 有投资建设项目立项审批一刀 切的做法，只对政府投资项目 实行审批，对企业投资项目分 别实行核准和备案制 重点或受限项目 P118页 其他项目 四川大学锦城学院 代建制 非经营行政府投 资项目 HUST 华中科技大
13、学华中科技大学 建设法规建设法规 2222 第三节 工程建设决策立项及前期准备阶段 二、前期准备阶段 规划 取得土地使用权 征地 四川大学锦城学院 拆迁 HUST 华中科技大学华中科技大学 2.4.6 规划 1、在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇 规划的要求。 2、其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村 、镇规划主管部门的同意、批准。 3、在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取城市规 划行政主管部门核发的“选址意见书”p122、“建设用地 规划许可证”p122、“建设工程规划许可证”p124，方能 进行获取土地使用权、施工等相应的建设活动。 四川大学锦城学院
14、HUST 华中科技大学华中科技大学 项目选址意见书 v建设单位向有关单位提交申请报告、有效 的项目建议书和必要的图件，规划部门根 据建设项目性质、规模等，提出选址意见 ，核发选址意见书。 建设法规建设法规 2424 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 建设用地规划许可证 v建设单位取得建设用地规划许可证后，方 可向土地管理部门申请办理有关用地手续 。 建设法规建设法规 2525 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 4.7 获取土地使用权 1、我国的土地管理法规定：农村和城市郊区的土地（除法 律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余的土地归 国家所有。 2
15、、工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而 取得，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须 先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给 建设单位或个人。 3、通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金 ，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然 后按合同规定的年限与要求进行工程建设。 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 2.4.8 拆迁 1、在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和 附属物进行拆迁。 2、国务院颁发的城市房屋拆迁管理条例规定，任何单位 和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、 拆迁计划和拆迁方
16、案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部 门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。 3、拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城 市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁 人（被拆迁房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管 理人）依法给予补偿，并对被拆迁房屋的使用人进行安置。 4、对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和适用 人，则不予补偿和安置。 四川大学锦城学院 HUST 华中科技大学华中科技大学 紫金山观景台的建与拆 2002年2月1日下午，遭到市民强烈反对的南京紫金山观景台终于爆破拆除， 至此，连续4个月闹到沸沸扬扬的南京紫金山观景台事件以政府的被动纠错而告 终，但是，围绕观景台的是是非非留给人们许多思考。 一、是“建什么好”还是“根本
