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1、永嘉县人民政府防汛指挥部关于印发永嘉县山洪灾害防御预案的通知各功能区管委会，各镇人民政府（街道办事处），县防指各成员单位：现将永嘉县山洪灾害防御预案印发给你们，请认真遵照执行。 永嘉县人民政府防汛指挥部 二一一年七月二十二日主题词：预案山洪灾害 通知 抄送：市防办，县委办、县府办、县应急办、县安委办， 胡宝锋副县长。 永嘉县人民政府防汛防旱指挥部办公室 2011年7月22日印发永嘉县山洪灾害防御预案目 录第一章 总则.4一、序言.4二、预案编制目标、原则及依据.4三、永嘉县基本概况.6第二章组织机构及行政首长职责15一、机构的组成15二、行政首长职责.16第三章县级指挥系统职责与分工.17一、
2、县防汛指挥部主要职责.17二、县防汛指挥部成员单位主要职责.18三、县防汛指挥部办公室主要职责22四、县防汛指挥部应急工作组主要职责.23第四章镇（街道）防汛指挥部职责与分工.27一、主要职责27二、责任制.28三、工作分工.30第五章村级山洪灾害防御工作组职责与分工.31一、主要职责.31二、工作分工.32第六章责任追究和值班制度.34一、责任追究.34二、值班制度.35第七章预警系统.35一、预警系统的组成.35二、预警标准的规定.36 三、预警信号的设定.36第八章预警信息处理办法.37一、县防汛办.37二、镇（街道）防汛办.37三、村防御工作组.38第九章预警系统设备管理规定.39一、
3、预警系统的主要设备.39二、管理办法.39第十章宣传、培训、演练工作.39一、宣传工作.39二、培训工作.41三、演练工作.41第十一章、附则.42第一章总则一、序言 永嘉县处于东亚季风区，暴雨频发，地质地貌复杂，以及受人类活动的影响，导致山洪灾害频繁发生。山洪灾害不仅对当地的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为防灾减灾中的突出问题，是当地经济社会可持续发展的重要制约因素之一。为防御和减轻山洪灾害，维护人民生命财产安全，保障经济社会可持续发展，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、浙江省防汛防台抗旱条例等法律、法规，结合
4、本实际，特制订本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防洪调度和抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作内容的行动指南。 二、防洪预案编制目标、原则及依据 （一）主要目标 坚持“以人为本，以防为主，有备无患，常备不懈”的方针，团结协作，共同抗灾，保安全、求发展，最大限度地避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。 （二）编制原则 深入贯彻落实科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为最高目标。安全第一，常备不懈，
5、以防为主，防、抢、救相结合。因地制宜，具有实用性和可操作性。（三）编制本预案的任务永嘉县山洪灾害防御预案由永嘉县防汛指挥部负责编制，各防指成员单位及功能区镇（街道）根据不同分工各司其职,共同做好山洪灾害防御工作。落实行政首长负责制、分级管理责任制，分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。工程措施和非工程措施相结合；广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。（四）法律、法规依据 本预案编制以中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国气象法、地质灾害防御条例浙江省防汛防台抗旱条例浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法等法律、法
6、规为编制依据。（五）适用范围本预案适用于有山洪灾害防治任务的各功能区，镇（街道）、村居。三、永嘉县基本概况（一）自然地理永嘉县隶属于浙江省温州市，地处浙南山区；地理坐标：北纬280108283654，东经12019341205919。东邻乐清市，南临瓯江，与温州市隔江相望，西接青田，北与台州市黄岩区、仙居县、丽水市缙云县相连。全县东西宽约65公里,南北长约66公里，总面积2674.3平方公里，其中山区面积2308.5平方公里，占全县总面积的86.32%；平原区面积265.0平方公里，占全县总面积9.91%；溪流湖泊面积100.8平方公里，占全县总面积3.77%。（二）水文气象1、气象县境内温暖
7、湿润，四季分明，日照充足，雨水充沛，属亚热带季风气候区。境内地形复杂，高差较大。温度、降水等方面有较明显的垂直差异，灾害性天气较多。县境内雨水充沛，年际变化大，时空分布不均，地域差异明显。降雨量年内分布不均，10月翌年2月共5个月降雨少，占全年总量的1722%；5月9月共5个月占全年降雨量的6080%。其中56月为梅雨期，79月为台风暴雨期。累计一日最大降水量可达200436.8毫米，多出现在89月份，均为台风影响所致。常年大风日在5日以下，多发生在78月台风季节。2、水文瓯江是浙江省第二大河，从县境南界通过，在永嘉县境内长50公里，永嘉县境内所有水流均注入瓯江。永嘉县境内计有瓯江的一级支流菇
8、溪（流域面积153.29 平方公里。含境外）、西溪（166.05平方公里）、楠溪江（2436平方公里）、乌牛溪（87.63平方公里）及三江、江北、梅岙、朱涂4个微型水系（总面积99.63平方公里，）均属山溪性河流。楠溪江是瓯江下游的一条最大支流，流域面积2436平方公里，干流河长142公里，平均比降6.0，分属永嘉县、缙云县、黄岩区、乐清市和青田县，其中永嘉县境内为2223平方公里。平均年径流量27.75亿立方米。楠溪江支流主要有小楠溪、岩坦溪、鹤盛溪、张溪、花坦溪、五尺溪、陡门溪等。在楠溪江汇入瓯江河口的下游有瓯江温州潮位站，该站实测最高潮位5.52米（1994年8月21日），多年平均高潮位
9、3.74米，低潮位-0.88米，多年平均潮差4.63米。（三）地形地貌永嘉县位于浙东南括苍山脉与雁荡山脉之间，峰峦起伏，地形复杂。地势西北高东南低，西北部山峰海拔高程一般400800米，局部在1000米以上，多呈中低山峡谷地貌；沿江两岸丘陵、山间盆地相间；南部与西南部地势平缓，为冲海积平原。全县山地丘陵面积为2308.5 平方公里,占全县面积的86.3%；平原区人口密集，是全县社会经济最发达地区。（四）地质岩性与构造县境内出露地层主要为侏罗系上统(J3)火山碎屑岩，河谷分布有第四系全新统(Q4)冲洪积砂卵砾石层、冲海积淤泥层和上更新统(Q3)洪积砂砾石；山坡处有第四系全新统(Q4)残坡积和崩坡
10、积粉质粘土夹碎石层。另外测区有燕山期岩浆岩侵入。永嘉县大地构造上属于华南褶皱系之浙东南褶皱带中丽水-余姚深断裂与温州-镇海大断裂之间的“温州-临海坳陷”中段。区域构造活动性弱、整体稳定。根据2001年中国地震动参数区划图（GB18306-2001），按防水准为50 年超越概率10%的地震动参数：地震动反应谱特征周期为0.35s(按1区中硬场地考虑)， 地震动峰值加速度为0.05g，相应的地震基本烈度为度。（五）经济社会基本情况据永嘉县区划调整后指标数据情况表，永嘉县现有2个功能区、10个镇、8个街道、906个行政村，总户数26.05万户，总人口93.70万人。全县国民经济平稳较快发展，2010
11、年永嘉县生产总值为205.05亿元，比2009年增长11.0%，其中第一产业增加值7.84亿元，增长8.8%；第二产业增加值126.12亿元，增长10.8%；第三产业增加值71.09亿元，增长11.4%。2010年全县农作物播种总面积47.48万亩，比上年增加0.90万亩，比上年增长1.9%，其中粮食播种面积31.35万亩，比上年增加0.45万亩，增长1.5%。全年粮食总产量11.23万吨，比上年增长3.2%。（六）小流域及地质灾害隐患点根据全国山洪灾害规划大纲，山丘区小流域面积原则上小于200平方公里。按永嘉县的地形、地貌及河流现状，并参考行政区划及普查不遗漏原则等因素，中小流域划分共分为4
12、8条（片）。全县344处地质灾害隐患点，其中滑坡213处，崩塌34处，泥石流97处，总体以滑坡、泥石流为主，其中重点防范灾害点13处。南城街道大了埄村文奄滑坡、东城街道绿峰村陈岙后山滑坡、三江街道行禅村滑坡、桥头镇新华村龙背头滑坡、乌牛街道十八垅村村东滑坡、枫林镇大木兑村崩塌群、枫林镇陈田村滑坡群、大若岩镇上陈岙村滑坡、碧莲镇大岙村上坦滑坡隐患、碧莲镇小巨村岙底泥石流沟、桥下镇茶一村泥石流、鹤盛镇塘村村双岩滑坡、箬袅村村西滑坡等13处为重点防范灾害点。沿瓯江、沿楠溪江中下游、鹤盛、枫林、桥头、桥下等地质灾害高易发区和县南部及中部、岩坦、碧莲等地质灾害中易发区。划定江北屿塘山周边、三江乌牛中西部
13、、桥头沿瓯江、桥下南城西南部、东城东北部、枫林中西部等重点防治区、鹤盛、岩头、岩坦等为次重点防治区。此外，坡度较陡、风化残坡积层较厚、人类工程活动较频繁的山区和边坡稳定性较差的县、村级公路，尤其是靠近峡窄溪沟和毛竹林发育的地段以及矿山、废渣堆放点，由于极易发生滑坡或泥石流，也属重点防灾地段，需要加强防范。（七）山洪灾害的类型、成因及特点1、山洪灾害的类型（1）溪河洪水灾害。溪河洪水是指因洪水迅猛下泄，河流洪水陡涨，给人们生命财产和正常生产生活带来的损失与祸害。我区降雨季节性强，历时短、强度高，形成洪水集中，汛期暴涨、暴落，极易造成山洪灾害。（2）滑坡灾害。滑坡是指斜坡上的岩土体，在重力作用下，沿着一定的软弱面或软弱带，整体或分散地向下滑动的地质现象。（3）泥石流灾害。泥石流（俗称蛟龙）是指
