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1、11本 科 毕 业 论 文论 文 题 目 ：我国农民工权益保护研究以佛山市三水区为例指 导 老 师 ： 学 生 姓 名 ： 学 号 ：院 系 ：网络教育学院专 业 ：写 作 批 次 ： 原 创 承 诺 书我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。 毕业论文作者签名：_ _ 日期：2014年 6月18日目 录摘要4导言5一、农民工及其权益受损6（一）农民工定义6（二）农民工权益受损现状61.佛山市三水区农民工状况统计62
2、.劳动报酬权益损害63.劳动合同和社会保障等权益74.职业技术能力有待提高75.职业安全卫生健康环境76.农民工子女接受教育权利87.生活居住等权益88.农民工及其家属精神心理生活89.政治和文化权益8二、农民工权益被侵害的原因9（一）自身因素普遍文化素质较低权利意识淡薄9（二）政府因素立法上的漏洞和监管上的缺失9（三）企业因素用工企业和单位缺乏责任意识9（四）体制因素我国部分现行体制的制约9（五）城乡差别社会观念的影响10（六）法律法规及配套措施不完善10（七）其他因素 不对称和不完善的利益诉求表达机制10三、农民工权益保护的政策路径10（一）政府保护农民工权益政策路径选择的主导思想101.
3、消灭农村与城市之间的二元差别102.加速农民工市民化11（二）农民工权益保护政策路径的具体措施121.城乡户籍等二元管理制度改革122.健全社会保障制度133.法制完善144.提高农民工的素质145.完善子女受教育权利146.增强社会救助和农民工组织建设15参考文献16致谢词17摘要农民工是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，从20世纪80年代末“民工潮”涌现以来，学术界、媒体进而政府越来越关注农民工这个群体，特别是以2006年3月国务院关于解决农民工问题的若干意见文件的出台为标志，农民工保护成为中央政府的工作重心。2013年佛山市三水区农民工总量已经达到22.98万人，
4、他们普遍工作强度大，工作时间长，工资偏低，许多人一直处于社会最低层的位置。本文以佛山市三水区为例，搜集了农民工在劳动报酬、劳动合同、社会保障、职业安全卫生健康环境、子女接受教育权利、生活居住、精神心理生活、政治文化等方面权益受到各种形式和不同程度侵害的现状，分析农民工权益被侵害的种种原因，从“消灭农村与城市之间的二元差别”和“加速农民工市民化”等深层次探讨政府保护农民工权益政策路径选择的主导思想，有针对性地从多方面提出了农民工权益保护政策路径的具体措施。关键词：农民工 弱势群体 合法权益 权利保护 保障体系导言农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种
5、特殊身份标志，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。1980年代末以前，我国城乡“二元”分治制度将农民限制在所属的农村集体经济组织内自然就业。农民工一词经历了临时工、轮换工、劳务工、进城务工人员、外来工等概念演变，最终成一个正式概念。农民工的基本法律特征是身份上是农民、职业上是工人，呈现从农民到市民、从农民到工人的过渡性特征。从20世纪80年代末“民工潮”涌现以来，学术界、媒体进而政府越来越关注农民工这个群体，由一开始研究其转移就业的途径及对城镇经济社会发展的影响转向对这个弱势群体生存的人文关怀，特别是以2006年3月国务院关于解决农民工问题的若干意见文件的出台为标志，农
6、民工保护成为中央政府的工作重心。我国农民工权益保护研究以佛山市三水区为例一、农民工及其权益受损（一）农民工定义农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2.69亿人。2013年农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%，其中，
7、本地农民工10284万人，增长3.6%，外出农民工16610万人，增长1.7%。（二）农民工权益受损现状1.佛山市三水区农民工状况统计佛山市三水区农民工状况统计数据如下：2013年佛山市三水区共有农民工22.98万人，其中18-30岁9.85万人，占42.86%；31-39岁6.79万人，占29.55%；40岁以上6.34万人，占27.59%。其中参加社会保险的农民工保持有8.25万人，占农民工总体人数35.92%，但在参保人员当中，约有19.87%的人在参保后退保。在农民工22.98万人当中，14.53万人工作强度大，工作时间长，工资偏低，占63.26%。许多人一直处于最低层的位置，近年来我
8、国中西部地区迅速发展，上述比例的农民工中有56.13%的人产生过回家乡创业或干活的想法。农民工普遍缺乏城市人的应有的社会交往条件和活动，交际范围一般只限于自身周围的熟人和同乡。交往对象出现频次高低次序分别是：工友、老乡、同学、邻居、本地人。遇到权益受损时，91.31%的农民工首先选择工友、老乡、同学、邻居、本地人寻求帮助，只有8.69%的农民工首先向政府部门和单位寻求帮助，尤其是政府部门救助的不到2%，由此可见，政府在农民工权益保护方面还有极大改善空间，起码在农民工意识中是如此。上述参加社会保险的农民工占农民工总体人数只有三成多，大部分农民工没有享受到与本地工人同等的社会福利，其中尤其在医疗、
9、失业保障、接受教育等方面的权益与当地居民差距明显。2.劳动报酬权益损害主要表现为劳动时间长、强度大、待遇低，超时疲劳工作现象严重，但享受不到同工同酬的待遇，工资歧视状况突出。工资歧视是指相同生产能力的工人获得不同的劳动报酬，具体体现为同工不同酬以及私营企业主故意克扣、拖欠农民工的工资，后者属于变相的同工不同酬。拖欠农民工的工资现象而造成农民工上访，甚至闹事的群体事件在三水并不鲜见。例如三水法院今年春节前就为255名农民工讨回380多万工资，这批农民工早前在两间金属加工企业工作，由于公司经营不善，资金链断裂，被强行解除劳动合同。又例如由于某项目几个承包商之间互相扯皮，工地帮工雷先生及320名工友
10、的工资迟迟无法到手，从2013年12月15日开始，区人社局、市公安局三水分局、区国土城建和水务局、区公资办、区总工会等五部门开展联合行动，行动中就为农民工追讨欠薪520万元，包括为雷先生及320名工友领到拖欠的工资。本区有52.6%的企业不同程度上存在拖欠工人工资、克扣或拒发工资现象。调查中，60.1%的农民工表示，他们的工资以不同方式不同程度地遭到拖欠。企业克扣、拖欠农民工工资造成农民工上访甚至闹事的群体事件，成为影响本区社会稳定的重要问题。3.劳动合同和社会保障等权益劳动合同签订率低，劳动用工行为不规范，劳动关系缺乏法律的有效约束。使用农民工不签订劳动合同的情况普遍存在。由于不签劳动合同，
11、用工单位可任意处置农民工，超时加班，不给加班工作；不负或少负工伤责任；不提供必要的劳动保护设施等等。从上述佛山市三水区农民工状况统计数据可见，农民工参加社会保险的总体比例仍然较低。其中建筑行业农民工参保率特别低，不到10%，处于社会保障的困境。农民工在城市的生活、工作及相关待遇并没有本质的改变，在遭遇到城市居民可能遭遇的各种生活风险，如疾病风险、失业风险、其他意外风险之后，很大程度依靠自己的力量去解决，国家既没有相应的制度安排来提供援助，也缺乏必要的途径来化解。目前养老保险有三类：城镇职工基本养老保险（职保）、新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保），没有一个专门针对农民
12、工群体的养老体系。一方面是农民工流动性很强，另一方面是繁琐的转移接续手续以及养老保险转换条件限制，使得现行养老保险制度便携性不足，造成农民工参保比例低、退保比例高。比如按2014年2月24日人力资源社会保障部、财政部颁布的城乡养老保险制度衔接暂行办法，我国三大养老保险转换条件之一是缴费是否满15年为界线、转移额度只转个人账户不转统筹基金。所以当农民工交养老保险时，他个人缴纳的8%和企业缴纳的20%被分别计入个人账户和统筹基金，但是当他由务工地（一般是经济发达地区）转入户籍地（一般是经济相对落后地区）时，只能转移个人账户的部分，统筹基金并不包括在内。保险转移只能转个人账户部分。很少有农民工能在一
13、个固定地方打工15年，15年的缴费期限，造成流动性突出的农民工严重的断保退保问题。目前，我国新农保即使按照最高缴费标准500元计算，每个人每月领到的养老金也大概只有69元，这也就意味着即使农民工转入新农保后，生活保障未能满足需要。4.职业技术能力有待提高城市职工享受各种劳动岗位或岗前培训与再学习的机会，政府对下岗职工也采取再就业培训措施，职业技能得到一定程度保障和增强，但农民工几乎完全没有上述职业技术培训。他们本来文化素质低，更需要培训。由于受教育和职业技能培训程度的不足，农民工普遍文化技术水平能力偏低，导致在人力资源市场处于竞争劣势。5.职业安全卫生健康环境本区农民工80%以上每周工作6天；
14、70%以上农民工每天工作8小时以上。其中62.1%每天工作10小时以上，35.6%每天工作12小时以上。2013年，就工业企业是否给员工进行免费的职业病体检进行抽查发现，每年进行免费职业病体检的不到9%。尤其一些在陶瓷厂、化工厂、染整厂等灰尘大，在对身体有毒有害的工厂或工序中工作的员工，其安全卫生健康受到严重威胁。来自陕西的罗某是西南街道南岸村某染整厂的一名称料工。由于称料和卷染两个车间是高温车间，而且需要接触高酸高碱物质，对皮肤伤害很大。车间温度经常超过40，空气带腐蚀性，身体暴露的部位都会受到损伤。工厂只为工人提供一次性手套和口罩，却要使用一个月。罗某找工厂老板理论，惹怒了老板，将其开除。
15、该厂称料和卷染两个车间的四五十名职工，都不同程度地与罗某一样患有同类的皮肤病，其中10多人患病程度较为严重。一系列农民工职业病伤害案件被曝光，警示着我国的农民工职业病已经步入发病高峰期，我国职业病危害分布越来越广。农民工职业安全卫生健康问题已经成为影响社会稳定与和谐的公共卫生问题；农民工因患职业病致贫、返贫已经成为当前亟待重视的社会问题。6.农民工子女接受教育权利农民工子女在城市中接受义务教育的权利得不到充分保障，面临读书难、读书贵、教学质量差等困难。进入公办学校的比例不大，同时需要办理各种繁琐的手续和缴纳高昂的赞助费或需要托关系走后门才能进入。通常要回避这些高额的费用而让孩子在户籍地读书，父母与孩子被分居两地，双亲教育的缺失对子女的发展产生了非常大的负面影响。进入农民工子弟校，虽然学费低，入学容易，但普遍存在着教学质量差、师资不稳定、受到各种清理整顿。随着父母工作流动到处奔波求学，学业时断时续，处于极不稳定的状态。西南街道曾发
