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1、农民是如何看待新农村建设的 来自新农村建设一线的调查和思考 陈进 最近对安徽省望江、青阳、全椒、肥西、安庆市宜秀区、宣城市宣 州区等六个县、市区的1 0 多个新农村建设试点村进行了调查，实地征 求了数十位在家务农的农民和外出打工者的意见及要求，现将他们对新 农村建设的看法和要求梳理如下，并将个人由此而引发的思考阐述于 后，欢迎有关专家和人士赐教。 一、农民对新农村建设的看法和理解 从调查的情况看，农民对新农村建设的看法总体是好的，态度也比 较积极。 1 农民普遍认为，新农村建设给他们在生产发展、生活致富方面 带来了新盼头。宣州区养贤乡石山村板桥村民组的李庆发认为：近几年 中央免除了农业税，还发
2、放各种补贴，现在又进行新农村建设，加大农 业投入，是对农民最大的关心，是引导农民致富的最富有实质性的举 措。青阳县陵阳镇红星村主任陈双革说：当前农民话题最多的、最兴奋 的就是关于新农村建设。党中央、国务院提出的新农村建设，使农民在 生产发展、生活致富方面有了新的盼头，农民更加热爱自己的家园。宣 州区寒亭镇通津村杨村村民组6 4 岁的农民马哲智说：建设新农村，大 家都感到很高兴。村中9 0 以上的农户有要求，感到这是必经之路， 必须要搞。 2 农民对正在进行的农村基础设施建设和旧村庄整治。普遍表示 欢迎，认为只有这样，农村才能过上城里人的好日子。全椒县陈浅乡百 7 2 新农村建设理论 子村农民编
3、了顺口溜，道出了农民的心声：“新农村建设真不错，出门 就是水泥路，公园建在家门前，体育设施样样全”。草庵乡高庄村一个 7 0 多岁农村妇女面对三清、四改后的整洁村容、宽畅的水泥路，绿色 的草坪，兴奋地说：“社会主义新农村是什么样子，这辈子我总算是亲 眼看到了，现在让我们农民也能过上城市人的好日子”。 望江县雷池乡雷池村饶家墩自然村经过整治后，村容整洁、乡风文 明，有社区活动场所，有文化广场，有村容整洁责任区，成为和城市居 民一样的社区，农民感到和城里人生活没有什么区别，同样享受城市 文明。 3 农民对新农村建设中要发挥自己的主体作用表示赞同，认为新 农村建设不能光靠政府，还要靠农民大家动手。安
4、庆市宜秀区五横乡杨 亭村在开展乡村环境整治和旧村改造时，群众自发的成立了村民理事 会，理事会成员带头进行改水、改厕，建设沼气池，充分发挥农民的主 体作用。该村张冲村民组还成立了妇女理事会，发挥了妇女在家庭中特 殊作用，自主处理环境整洁的相关事宜。 望江县赛口镇兴龙村村民理事会采用市场化方式运作，将临街门面 房进行公开竞卖，一举筹集资金7 0 万元，有效地解决了基础设施建设 的资金缺口。该县长岭镇后埠村靠全体村民共同努力，采取相关协调、 自行腾挪方式，解决了新农村建设的用地难题，做到了政府无法办到的 事。他们深有体会地说：“光靠政府不行，还得靠大家动手”。 农民对新农村建设的五个方面、2 0 个
5、字的具体内容理解也有自己 的体会和认识： ( 1 ) 关于生产发展。在调查中，农民普遍认为只有生产发展了、手 中有钱了，新农村建设才有基础。对生产发展的理解，农民也有自己的 想法，归纳起来，应为实现五有。即一要有特色，要发展多种经营，要 发展农村二、三产业；二要有规模便于连片种植，实现机械化；三要有 好的农田水利设施，实现稳产高产；四要有先进适用的农业科学技术， 有完善的服务体系；五要有农民合作经济组织，使农民有较高经济收 入，避免市场风险。 肥西县的三岗、张祠、木兰三个新农村建设的试点村，在生产发展 7 3 社会主义新农村建设研究 上大都做到了产业有特色、经营有规模、农民有组织。如三岗村种植
6、花 卉苗木面积已达1 6 万亩，年销售额50 0 0 多万元，农民2 0 0 5 年人均 收入达到50 0 0 多元。该村还成立农民花卉专业协会，有会员2 5 8 名， 服务体系十分健全。 ( 2 ) 关于生活宽裕。农民普遍认为现在农村温饱已不成问题，主要 想能过上小康生活，生活富裕。目前的生活宽裕，主要应当做到四好一 有。即一要吃好，即要吃绿色食品、健康食品，又要饮用水安全合格； 二要穿好，要和城里一样穿好的服装、时装；三是要住好，包括有宽畅 的住房，有沼气太阳能等清洁能源，有上下水，能洗上热水澡，有有线 电视，有住宅电话等；四要行好，有自行车、摩托车，公交车能通到村 口。一有就是手头有钱花
7、，家中有存款，能供孩子上学，能有钱养老和 看病。因而，像过去已经达小康的村，如安庆宜秀区的余湾村，农民人 均收入45 0 0 元以上，已经初步做到生活宽裕。再如，肥西县的三岗村 农民收入已经50 0 0 元以上，应当说这些农民已初步达到生活宽裕的 水平。 ( 3 ) 关于乡风文明。目前，农民心目中的乡风文明，主要包括以下 四有：一是要有良好的社会治安秩序，农村无偷盗活动，无打架斗殴， 无宗族矛盾，无大的刑事案件发生；二是要有良好社会风尚，崇尚科学 不迷信，健康娱乐不赌博、移风易俗不浪费，红白喜事不大操大办，没 有过多的人情债负担；三是有良好的社会公德和邻里关系，提倡村民遵 纪守法、文明礼貌，爱
8、护公物，提倡邻里团结，相互帮助，尊老爱幼， 家庭和睦、温馨，经常开展五好家庭和星级文明创建活动。四是有文明 创建设施，包括文化科技活动室、文化长廊、全民健身器材、村民休闲 活动的小公园等。 ( 4 ) 关于村容整洁。农民认为，村容整洁，主要应达到四无、四 化。四无，就是要做到一无垃圾乱堆乱放，村庄、河道、池塘、道路和 庭院垃圾都能及时清扫和集中处置；二元污水横流，改水、改厕、改 圈、改厨达到相关部门标准，村内无露天粪坑；三无泥泞道路，村内主 干道通水泥路、村组之间通沙石路；四无影响交通的路障和影响观瞻的 乱建乱盖建筑物。四化是村庄道路硬化，村庄前后和道路两旁绿化，旧 7 4 新农村建设理论 村
9、改造实现亮化，村庄卫生保持经常化。村有卫生室，有保洁措施和长 效管理机制。 ( 5 ) 关于管理民主。农民对管理民主要求比较强烈，一是要求和加 强及规范“村务公开”制度，让广大农民有知情权。二是要建立健全新 农村理事会，民主选举理事会成员。新农村建设规划、筹资筹劳以及具 体实施等参与权和管理权都要交给村民理事会。三是完善村规民约，村 民的管理权和监督得到有效行使，健全村民民主管理、民主监督的长效 机制。 二、农民对新农村建设的希望和要求 农民对新农村建设是普遍表示欢迎和拥护的，但对如何进行新农村 建设农民也有自己的希望和要求。 针对目前已经开始试点并且初现端倪的新农村建设，农民的希望主 要是：
10、 1 希望新农村建设不要搞大拆大建。不要再把新农村建设搞成基 层政府和干部的政绩工程。目前的新农村建设试点都是在政府和工作队 强有力推动下进行的，尽管知道中央要求不搞大拆大建，但基层认为， 作为试点总要搞出样板来，再加上县级政府又有对试点村建设的政绩考 核，从而在有些地方，仍有大拆大建现象发生。特别是有些地方搞自然 村撤并规划，迈的步子就更大。如有个行政村5 0 多个自然村庄，合并 为一个中心村和1 0 多个基层村，农民感到难以接受。新建的一个中心 村，仅土建和上下水政府就花掉2 0 0 多万元。进入中心村的农民一户建 房最少要7 万- - - 8 万元，一般农民户搞不起，也无法进入中心村。我
11、们 调查一下，这种做法，只有1 3 的农民赞成。而这样的新村，则成为各 级政府参观学习的样板，成为干部的政绩工程，多数农民在内心里并不 赞成。 2 希望新农村建设要量力而行，不要过多的集资和摊派，造成新 的农民负担。有一个自然村搞旧村改造，仅拆迁和村庄美化，就要农民 每人集资5 0 0 元，还不包括农户家庭的改水、改厕、建沼气池的费用。 7 5 。 社会主义新农村建设研究 另外一个自然旧村整治，政府只拿出很少资金，农民每户则要拿出1 5 万元，造成了新的农民负担。目前的这些试点村，一旦成为样板在面上 推开，农民的负担就会成为一个天文数字上升。中央的新农村建设本意 是解决城乡二元结构和构建和谐社
12、会，这样一搞，农民就对政府和干部 不满意，就成了新的不和谐因素。 3 希望新农村建设要尊重农民意愿。不要搞强迫命令。新农村建 设是农民得实惠的一件好事，农民希望下面不要走形式搞花架子。不要 提过高的口号，也不要强调几统一、几位一体，或者是一刀切的要进行 几清、几改等。各地有各地的情况，新农村建设一定要因地制宜，要有 自己的特色。特别是自然村撤并上，要尊重农民的意愿，尊重农民的习 俗。农民祖祖辈辈都生活在这里，故土难离也是可以理解的。因此，在 新农村建设的类型可以多种多样。全椒县、青阳县的做法就很好，他们 把新农村建设试点分为旧村改造型、生态农业型、古村落保护型等多种 形式，就很受农民的欢迎。
13、农民除对政府有上述几条希望外，还对初始阶段的新农村建设有自 己的迫切要求，用农民的话来说，就是要建水泥路、饮安全水、上卫生 厕、种高效田。 农民迫切要求可归纳为以下几个方面： ( 1 ) 在农村基础设施建设方面。一是修好路。不仅要村村通，而且 还要求村组通，组组通。国家在修路上要加大投人，不要留太大的缺 口，给下面造成新的集资摊派借口。二是饮安全水，要求上级加大投 入，解决农村饮水安全问题。三是解决农田水利田间配套，解决水利灌 溉的最后1 0 0 米的问题。 ( 2 ) 在生产发展方面。一是要提供良种。望江县饶家墩村民组姚叶 明反映，现在水稻种子解决了，但棉花种子太杂，需要上级提供良种。 二是
14、要提供科技服务，要深入实施农业科技入户工程，加大农业科技推 广项目专项补贴规模。三是要发展特色农业，培育知名品牌，形成一村 一品。四是要加强农村市场体系建设，要发展农产品、农业生产资料和 消费品的连锁经营，为农民提供生产和生活服务。 ( 3 ) 在农村公益事业方面。一是要健全农村信息网络，要强化农村 7 6 新农村建设理论 广播电视、电信等信息服务，中央台七套节目要覆盖到农户，要将对各 种农作物的市场预测，农业生产资料价格行情及时转播给农民，还要经 常把不合格产品、坑农产品在电视和广播上曝光，避免农民受骗上当。 二是要大力培训新农民，提高农民整体素质，要提高农民务农技能，解 决农村务农后继无人
15、问题；为扩大阳光工程实施规模，提高补助标准， 增强农民转产转岗的就业能力。三是积极推进农村合作医疗，大幅提高 补助标准。要健全农村医疗服务和医疗救助体系，解决农民看病难、看 病贵问题。四是发展农民文化事业。要开展多种形式的群众喜闻乐见、 寓教于乐的文化活动。要保护和发展民间地方特色的传统文化，满足农 民群众的文化需求。青阳县红星村就成立了8 人组成的鼓乐队，组织演 出传统的“青阳腔”，很受群众欢迎。 三、从农民角度引发对新农村建设的思考和建议 根据农民群众对当前新农村建设的看法、希望和要求，从而引发我 们对新农村建设的若干思考。 思考之一，我们要从农民的角度考虑新农村建设，切实维护农民的 利益
16、。既然农民是新农村建设的主体，又是直接受益者，因而，我们在 新农村建设中，要学会从农民的角度考虑问题。政策的制定、规划的设 施、老村改造、新村建设，筹资筹劳，都要从农民的利益出发，站在农 民的角度想一想。农民为主体，就是要由农民参与、管理新农村建设。 就是要发挥农民的聪明才智，建设美好家园，创造幸福生活，而不是考 虑如何向农民筹资筹劳。农民祖祖辈辈生活在这块田地上，他们最有发 言权，农村建设规划、建设必须尊重他们的意见，才能形成共识，而不 是由各级政府强加给农民。一切从农民的利益出发，考虑和安排新农村 建设就能理顺群众情绪，取得农民的信任和支持。让农民做主，就是筹 资筹劳也不困难，从而才能达到以人为本，建立和谐社会的目的。 思考之二，新农村建设是一项长期的历史任务，既要有长期规划， 又要有近期目标，让农民看到实实在在的好处。全椒县在进行新农村建 设宣传时，就把近期目标定为“喝干净水、上卫生厕、走平坦路”，从 7 7 社会主义新农村建设研究 改水改厕修路农民最迫切的要求人手，很快就见到了成效，调动了农民 的积极性。与此同时还
