公共管理技术及方法

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1、耿旭 深圳大学管理学院 2016-11,第七章 公共管理技术与方法,本章核心内容,1、传统行政方法 2、当代公共管理新方法 3、战略管理的特征 4、公共部门战略管理的性质 5、公共部门战略管理的过程,传统行政方法,（1）行政手段； （2）法律手段； （3）经济手段； （4）思想教育手段,当代公共管理新工具,（1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段,战略管理,特点,权威性,强制性,垂直型,具体性,封闭性,非经济利益性,一、传统行政方法,行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。,行政命

2、令方式,A,行政引导方式,B,行政信息方式,C,行政咨询服务方式,D,行政手段的具体方式,5,权威性,强制性,规范性,稳定性,法律手段的含义与特点,法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。,特点,6,1,行政决定,2,行政检查,3,行政处置,4,行政强制执行,法律手段的具体方式,7,经济手段的含义与特点,利益性,间接性,多样性,经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。,1,特点,潜在性 长期性,2,特点

3、,内在 稳定性,3,特点M,主动 超前性,含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。,思想教育手段的含义与特点,行为激励方法，包括：目标激励方法、奖惩激励方法、竞争激励方法和反激励方法。,参与管理方法,公共责任方法,思想教育手段的具体方法,想一想：,传统的行政管理方法在提供公共服务、解决公共问题方面存在哪些缺陷?,市场化工具,01,02,03,04,05,06,07,08,09,民营化,内部市场,产权交易,放松管制,用者付费,合同外包,特许经营

4、,凭单制,分权,01,03,04,05,06,07,08,09,02,二、当代公共管理新方法,3,4,2,5,1,工商管理技术,目标管理,顾客服务,标杆管理,全面质量管理,流程再造,社会化手段,社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手段的具体方法包括： 1.社区治理 2.志愿者服务 3.公众参与及听证会,15,目标达成,未来导向,识别机会与威胁,多重目标的统一,直觉与理性分析,持续性与循环性,注重外部环境,2,3,4,5,6,7,1,三、战略的含义及特征,战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向

5、和行动方案的规划。,引例：深大的战略？,“深大要实现从教学、科研并重向研究型大学转变，这既是深圳社会转型需要，也是深圳大学发展需要。” “深大要成为深圳高等教育的长子。” 为实现深大向研究型大学转型，深大将抓好人才培养计划，通过“3+1”人才工程，加快青年教师的成长，让他们成为学科的骨干，并通过有计划地引进一批高层次人才，建立一批高水平的师资队伍，实现深大转型为高水平研究型大学的目标，让深大成为高端人才聚集地。 （李清泉，2012年11月18日）,课堂思考： 请你列举一些战略的例子,2008年，苹果公司决定重新启动研发平板电脑(ipad)的计划。 2013年，中共中央决定推出“单独二胎”政策。

6、 深圳市推出“孔雀计划”，从2010年开始，深圳经济特区将在未来5年重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创业创新。,公共部门战略管理的根本性质是公共性,公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益,公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起,公共部门战略管理的性质,20,公共部门战略管理系统,公共部门战略管理系统由公共部门战略管理的主体、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的环境所组成。这三部分相互依赖、相互影响、相互作用。,公共部门战略管理过程,战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶

7、段：战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。,公共部门战略管理的一般过程,取得一致意见 明确组织权限 阐明组织目标和价值 SWOT分析 制定战略方案 评估备选方案 选择优先方案 执行战略方案,战略规划模式及含义,理性模式,1,过程模式,2,行动模式,3,战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，PEST分析法和SWOT分析法是常见的战略分析方法。,SWOT分析方法,公立医院之SWOT分析及矩阵策略配对,优势(s

8、) 1,健全的医疗服务体系 2,科学、技术、人才优势 3，政府政策的支持（财政补贴、 医保定点、税收优惠等）,劣势（W） 1，区与区、市区与郊区医疗资源布局不合理 2，机构臃肿、人浮于事、效率低下 3，激励约束机制不健全 4，缺乏竞争机制，服务内容与方式单一 5，建筑陈旧、设备简陋,机遇（O） 1，政府树立科学发展观，促进社会与经 济协调发展，重视卫生事业的投入。 2，2010年举办“世博会”，市政府提出建 设亚洲一流医疗中心城市 3，实施“科教兴市”主战略，启动“现代化 综合医院示范工程“ 4，对社会资本开放，鼓励社会办医,威胁（T） 1，中国加入WTO和多元化办医格局的 形成，面临更加激烈

9、的市场竞争 2，深化“三医联动”改革，聚焦公立医 院，建立产权制度，完善治理结构 3，多元化、多层次的医院需求日益 增长,SO战略 1，建立现代医院管理制度，讲求 经营业绩，强化服务意识 2，实施品牌战略，加强市场竞争 3，有效利用资金，注重成本核算,WO战略 1，争取政府财政投入 2，推进社会办医，实行公司合营， 提升经营业绩 3，进行组织再造，减员增效,ST战略 1，组建医疗集团 2，加强与绩优民营医院的合作经营 3，推进公立医院改革 4，树立营销意识，提高服务内含 和品质,WT战略 1，引入企业化管理理念，强化成本意识， 遏制资源浪费 2，树立市场主体意识，建立竞争机制 3，建立与市场、

10、社会的良好沟通渠道 4，健全内部管理制度，强化激励约束机制 ，完善治理结构。,组织内部,外部环境,课堂操作：对你自己进行SWOT分析,围绕你今后大学四年的一个目标（例如：进入外企工作、考研、旅游、考公务员、出国留学、找男/女朋友等等），结合外部环境和你自身的优劣势，进行SWOT分析，并制定一个简要的行动计划。,战略发动,制定行动计划,组织保障,营造战略实施软环境,战略实验,全面实施,01,02,03,04,05,06,07,物质基础保障,战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。,过程,战略控制,战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动。,29,复习思考题,1，比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别 2，举例说明市场化各种工具在当代公共管理中的具体应用 3，举例说明工商管理技术的各种方法在当代公共管理中的具体应用 4，举例说明社会化手段的各种方法在当代公共管理中的具体应用 5，分析战略管理各学派的特点，并正确区分“战略的管理”和“管理的战略” 6，请分析采用市场化工具推行公共服务民营化过程中，应考虑的限制因素与条件,