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1、信访条例 规定与讲解 漫画一：局长接待日 一、制定信访条例的基本背景 和主要目的 l制定、修改和实施时间：信访条例制定于1995年，于2005年 1月5日由国务院第76次常务会议通过修订稿，自2005年5月1日起 实施修订后的信访条例。 l基本背景（修订）：党的十六届四中全会向全党、全国人民提出 了构建社会主义和谐社会的重要任务。新修订的信访条例， 贯彻了党的十六大、十六届四中全会精神，体现了坚持以人为本 、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。 l信访条例的目的：第一条规定：为了保持各级人民政府同人 民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制 定本条例。 二、信访条例的基本内容
2、 共包括七章、五十一条规定。 第一章：总则。 第二章：信访渠道 第三章：信访事项的提出 第四章：信访事项的受理 第五章：信访事项的办理和督办 第六章：法律责任 第七章：附则 第一章 总则 总则部分共八条内容，分别规定了制定信访条例的目 的、信访和信访人的含义、信访的负责机关、信访工作原 则等内容。 信访：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采 用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人 民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议 、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访人：采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意 见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，
3、称信访人。 负责机关：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门。 （我国人民政府主要包括乡镇级、县市级、地市级、省级 人民政府和国务院） 一、信访工作五项原则 l原则一：方便信访人的原则 l原则二：属地管理、分级负责 l原则三：谁主管、谁负责的原则 l原则四：依法、及时、就地解决问题 l原则五：疏导教育相结合的原则 漫画二：变脸 二、信访工作要求和机制 l各级人民政府、县级以上人民政府工作部 门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条 例规定的形式反映情况，提出建议、意见 或者投诉请求提供便利条件。 l任何组织和个人不得打击报复信访人。 l各级人民政府、县级以上人民政府工作部 门应当科学、民主决策，依
4、法履行职责， 从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷 。 信访工作要求和机制 县级以上人民政府应当建立统一领导、部 门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责 、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会 议、建立排查调处机制、建立信访督查工 作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。 各级人民政府、县级以上人民政府各工作 部门的负责人应当阅批重要来信、接待重 要来访、听取信访工作汇报，研究解决信 访工作中的突出问题。 信访工作要求和机制 各级人民政府应当建立健全信访工作责任 制，对信访工作中的失职、渎职行为，严 格依照有关法律、行政法规和本条例的规 定，追究有关责任人员的责任，并在一定 范围内予以通报。 各级人民政
5、府应当将信访工作绩效纳入公 务员考核体系。 信访工作要求和机制 信访人反映的情况，提出的建议、意见， 对国民经济和社会发展或者对改进国家机 关工作以及保护社会公共利益有贡献的， 由有关行政机关或者单位给予奖励。 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者 个人，由有关行政机关给予奖励。 信访工作机构及其职责 机构设立：县级以上人民政府应当设立信 访工作机构；县级以上人民政府工作部门 及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方 便信访人的原则，确定负责信访工作的机 构（以下简称信访工作机构）或者人员， 具体负责信访工作。 县级以上人民政府信访工作机构是本级人 民政府负责信访工作的行政机构 信访工作机构及其职
6、责 信访工作机构职责： （一）受理、交办、转送信访人提 出的信访事项； （二）承办上级和本级人民政府交 由处理的信访事项； （三）协调处理重要信访事项； （四）督促检查信访事项的处理； （五）研究、分析信访情况，开展 调查研究，及时向本级人民政府提 出完善政策和改进工作的建议； （六）对本级人民政府其他工作部 门和下级人民政府信访工作机构的 信访工作进行指导。 第二章 信访渠道 渠道一：公布信访相关事项。 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当 向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱 、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访 事项处理进展及结果的方式等相关事项 在其信访接待场所或者网
7、站公布与信访工作有关 的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以 及其他为信访人提供便利的相关事项。 信访渠道 渠道二：信访接待日制度 设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、 镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日 制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信 访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政 机关负责人当面反映信访事项。 县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指 定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访 人居住地与信访人面谈沟通。 信访渠道 渠道三：建立全国信访信息系统 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资 源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提 出信访事项、查
8、询信访事项办理情况提供便利。 县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信 息网络资源，建立或者确定本行政区域的信访信 息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下 级人民政府的信访信息系统实现互联互通。 渠道三：建立全国信访信息系统 县级以上各级人民政府的信访工作机构或 者有关工作部门应当及时将信访人的投诉 请求输入信访信息系统，信访人可以持行 政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人 民政府的信访工作机构或者有关工作部门 的接待场所查询其所提出的投诉请求的办 理情况。 具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖 市人民政府规定。 工作机制 设区的市、县两级人民政府可以根据信访 工作的实际需要，建立政府主
9、导、社会参 与、有利于迅速解决纠纷的工作机制。 信访工作机构应当组织相关社会团体、法 律援助机构、相关专业人员、社会志愿者 等共同参与，运用咨询、教育、协商、调 解、听证等方法，依法、及时、合理处理 信访人的投诉请求。 第三章 信访事项的提出 l一、信访事项的对象和范围 l信访人可以对下列五类组织、人员的职务 行为，或者不服下列五类组织、人员的职 务行为，向有关行政机关提出信访事项： l（1）行政机关及其工作人员，即各级人民 政府、各级人民政府的工作部门及其工作 人员。 l（2）法律、法规授权的具有管理公共事务 职能的组织及其工作人员。 信访事项的对象和范围 l这里的“法规”是指国务院制定的行
10、 政法规和具有立法权的各地方人民代 表大会及其常务委员会制定的地方性 法规。“法律、法规授权的具有管理 公共事务职能的组织”是指法律、行 政法规、地方性法规授权管理公共事 务职能的非行政机关，主要是一些事 业单位。 一、信访事项的对象和范围 l（3）提供公共服务的企业、事业单位及 其工作人员。 l（4）社会团体或者其他企业、事业单位 中由国家行政机关任命、派出的人员。 l（5）村民委员会、居民委员会及其成员 。 二、不属于信访范围的事项及处理 l对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等 法定途径解决的投诉请求，信访人应当依 照有关法律、行政法规规定的程序向有关 机关提出。 l信访人对各级人民代表大
11、会以及县级以上 各级人民代表大会常务委员会、人民法院 、人民检察院职权范围内的信访事项，应 当分别向有关的人民代表大会及其常务委 员会、人民法院、人民检察院提出 。 三、信访人在信访过程中应当遵 守哪些规则 n一是，信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮 件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载 明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。 n二是，信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有 权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或 者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的 上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。 n三是，信访人采取走访形式
12、提出信访事项的，应当到有关 机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提 出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5 人。 三、信访人在信访过程中应当遵 守哪些规则 n四是，信访人提出信访事项，应当客观真 实，对其所提供材料内容的真实性负责， 不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他 人。 n五是，信访人在信访过程中应当遵守法律 、法规，不得损害国家、社会、集体的利 益和其他公民的合法权利，自觉维护社会 公共秩序和信访秩序 。 四、信访人在信访过程中不得有下 列行为 n（一）在国家机关办公场所周围、公共场 所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截 公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； n（二
13、）携带危险物品、管制器具的； n（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人 员，或者非法限制他人人身自由的； 四、信访人在信访过程中不得有下 列行为 n（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者 将生活不能自理的人弃留在信访接待场所 的； n（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、 幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛 财的； n（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安 全的其他行为。 图片：信访秩序 第四章、信访事项的受理 l信访事项的受理制度，是指政府信访工作机构或 者有关行政机关，对收到的信访事项进行初步处 理的制度。 l信访事项的受理制度是畅通信访渠道、规范信访 行为、落实信访工作责任的重要环节。 l新修
14、订的信访条例关于信访事项的受理一章 ，确立了信访事项登记制度、告知制度、转送制 度、相互通报制度、重大信访事项的报告制度以 及应急处理制度等。 一、政府信访工作机构收到信访事项后， 应当如何处理 l信访条例第二十一条规定，县级以上人民政 府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记， 并区分情况，在15日内分别按下列方式处理： l（一）对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代 表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的 信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及 其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者 依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的， 不予受理，但
15、应当告知信访人依照有关法律、行政法规规 定程序向有关机关提出。 政府信访工作机构收到信访事项后，应当 如何处理 l（二）对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门 处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情 况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府 决定。 l（三）信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按 照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直 接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访 工作机构。县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一 级人民政府信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信 访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转 送信访事
16、项的办理情况。 政府信访工作机构收到信访事项后，应当 如何处理 l（四）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办 理结果的，可以直接交由有权处理的行政机关办 理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办 结报告。 l按照前款第（二）项至第（四）项规定，有关行 政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起 日内决定是否受理并书面告知信访人，并按 要求通报信访工作机构。 二、各级人民政府信访工作机构以外的行 政机关受理信访事项的要求 l信访人按照本条例规定直接向各级人民政 府信访工作机构以外的行政机关提出信访 事项的，有关行政机关应当予以登记； l对符合信访条例第十四条第一款规定 并属于本机关法定职权范围的信访事项， 应当受理，不得推诿、敷衍、拖延； l对不属于本机关职权范围的信访事项，应 当告知信访人向有权处理的机关提出。 各级人民政府信访工作机构以外的行政机 关受理信访事项的要求 l有关行政机关收到
