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1、洛阳综合保税区建设的调研报告一、 研究背景及意义：我国综合保税区大部分处于内陆，由海关实施管理，在功能上同海关特殊监管区一致，集保税区、港口等为一体，政策上实施与保税港区相同的税收政策、外汇政策。业务上开展国际物流、外贸和出口加工等。综合保税区在我国已经产生了多年，逐渐成长为中国海关特殊监管区的主体，极大促进了国际贸易和社会经济的发展。习近平总书记在 2013 年 9 月和 10 月分别提出建设“新丝绸之路经济区”和“21 世纪海上丝绸之路”的构想，强调有关国家应建立互利双赢的“共同利益体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。洛阳作为古丝绸之路的起点城市，典型的工业城市和旅游城市，在贸易经济发展方
2、面具有先天的优势。洛阳应积极融入，加快推进全方位对外开放，打造内陆开放新高地。另外，国家推动大众创业万众创新，全面实施“互联网+”行动计划、“中国制造 2025”和国务院发布的国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知和中国（河南）自由贸易试验区总体方案等，也为洛阳市加快产业转型升级、抢占发展制高点带来了重大机遇。综合保税区作为中国内陆地区优惠政策最多，开放层次最高，功能最为齐全的特殊开发区，对于洛阳这样的内陆城市和地区发展外向型经济具有非常重要的意义。洛阳综合保税区的建立对于国家实施“中部崛起”和国家一带一路城市的重要支点以及洛阳的中原经济区副中心城市定位具有非常重要的作用。保税
3、区的发展将会带动国际贸易的发展以及国际物流的发展。这对于洛阳的国民经济发展以及周边城区的发展存在着至关重要的意义。二、 目前存在的综合保税区功能定位及管理模式研究2.1 我国综合保税区发展概况 2.1.1 我国综合保税区的基本特征 综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是集出口加工区、保税港、保税物流区、保税区等功能于一身。由海关参照中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法进行管理，享受保税港区的税收和外汇政策。它和保税港区一样，是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。从更深层次来讲，在免征关税和免于报关这些特点上，可以将综合保税区理解
4、为处于“境内关外”的区域。此外，区内企业之间、区内企业与境外企业之间可以进行自由贸易，不受国内贸易管制政策的约束；区内企业的外汇管理也有别于国内外汇管理办法，有较高的自主权和方便性；区内企业的海外采购还免除了许可证管理，等等。2.2 综合保税区的主导功能目前中国多数综合保税区通常具有进出口贸易、转口贸易、国际物流、仓储、加工、商品展示和金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高园区的运行效率和抗风险能力。综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策与功能，从国家角度更好地为发展我国外向型经济服务。目前我国已批复设立的综合保税区可以分为三种类型：口岸枢纽型，是依托
5、民航局定位的空港口岸而设立的，其发展以快进快出的口岸物流和保税物流为主，服务的产品类型以体积小、价值高的产品为主。边贸口岸型，是依托我国边境口岸而设立的。产业依托型，是依托产业环境或企业发展需求而设立的，一般位于内陆地区的交通枢纽或产业聚集区内(表1) 。不难看出，各综合保税区的功能可概括为口岸物流、保税物流、保税加工和生产服务贸易四大类。表1 现有部分综合保税区的功能定位和业务范围名称功能定位和业务范围苏州工业园综合保税区上海洋山港、浦东空港及太仓港在内陆地区的喂给港、疏散港，最终发展成为长三角地区制造集群的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。苏州工业园综合保税区初步具备了集保税仓储、加工
6、、物流、贸易等于一体的区域集散中心的规模；区内原有生产型企业陆续开始尝试拓展贸易、研发、检测、维修等新业务；吸引了不少跨国在综合保税区设立区域性的分拨配送中心北京天竺综合保税区推进北京创建新型城市形态的国家性基础设施，引领北京高端产业发展的国际化开放型平台，成为临空经济综合配套改革的先行先试区，东北亚临空产业发展的运筹中心。北京天竺综合保税区重点发展：物流类产业(口岸物流、保税物流)，贸易类产业(租赁贸易、保税展览业)，维修、检测和研发类产业(航空维修、生物医药、电子信息)以及创新产业(离岸金融)广西凭祥综合保税区广西北部湾经济区开放开发的重要平台，打造成为服务中国东盟自由贸易区贸易往来，集陆
7、路边境口岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等功能于一体的国际经济合作区域。广西凭祥综合保税区将带动边境加工业发展，打造边境口岸经济带，提升沿边开放水平，促进边境民族地区的经济又好又快发展黑龙江绥芬河综合保税区面向中俄两国和国际市场，凭借其优惠政策和措施，发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业黑龙江绥芬河综合保税区规划区域包括保税加工区和保税物流区，是我国东北地区获批的唯一的内陆综合保税区，是中国东北扩大对外开放和加强对俄远东地区合作的重要标志，对促进东北亚各地区的经贸往来具有重要意义；该区确立了国际贸易、现代物流和进出口加工业三大重点产业。贵阳综合保税区贵阳综合保税区的建设是围绕
8、贵阳市走科学发展路、建生态文明市的方针，依托山地自然形态，将贵阳综合保税区建设成为国内首个山地生态型综合保税区，园区产业布局主要是以航空航天、电子信息、新材料等为重点产业，以产城一体化互动发展为目标，建设具有国内特色的生态保税新城。郑州新郑综合保税区围绕郑州都市区建设的重大部署，以综合交通枢纽、富士康IT产业园、郑州新郑综合保税区为载体，以建设产业集聚、基础设施和社会综合服务三大体系为支撑，加快建设宜居航空城。2.3 分类功能解析国际物流功能是综合保税区供应链管理的一个重要功能，可以帮助区内企业降低经营成本和提高竞争力，还能产生聚集效应，使多个跨国公司的物流中心集结在同一综合保税区内，带动区内
9、仓储业、运输业、贸易业、金融业、保险业和信息业等多种服务业的发展。在我国，受国家保税政策的影响，保税区、区港联动区、保税物流中心、保税港区和综合保税区等已成为国际贸易物流的重要集散地。国际物流功能具体体现在口岸物流和保税物流方面。其中，口岸物流是综合保税区与港口及机场等口岸对接的特定功能，口岸物流为通过公路转关的货物提供服务，主要完成进出区货物的拼装、拆箱、存放、待检和查验等功能。保税物流是指经营者经海关批准将货物在税收保全状态下(即保税货物)从供应地到需求地实施空间位移的过程，主要包括未缴纳关税的进口货物在口岸、特殊监管区域、保税监管场所、保税加工场所之间或保税监管区域(场所)内，以及国内出
10、口货物进入特殊监管区域、保税监管场所和保税加工场所的空间位移。保税加工是指经营者经海关批准，对未办理纳税手续进境的货物进行实质性加工装配和制造以及相关配套业务的生产性经营行为，包括来料加工、进料加工和以出口为目的、在国内采购货物后与保税进口的料件进行混合加工等常规形式，此外还包括研发、试制和检测、维修等产品前后端配套工序以及出料加工等特殊的生产方式。三、 洛阳建设综保区的情况分析3.1 优势分析3.1.1 政策优势为加快建设洛阳副中心城市，打造带动全省发展新的增长极，2017年8月，我省印发了中共河南省委河南省人民政府关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见，从建设全国性重要交通枢
11、纽、建设国家创新型城市、建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、建设国际文化旅游名城、支持建设“一带一路”主要节点城市、推进建设幸福宜居现代化城市等方面，对洛阳推进副中心城市发展进行了安排部署，支持洛阳设立了500亿元的军民融合产业发展基金和15亿元的历史文化遗址开发保护基金。3.1.2区位优势在古代，洛阳位于中原的中心，区位优势明显。新中国成立后，洛阳的交通事业也得到了全面的发展。就铁路来说，陇海、焦枝铁路相交于洛阳，交通便利；就公路来说，连霍高速、二广高速交汇于洛阳，公路路线四通八达；就民航来说，已经可以通航至北京、上海、广州等地，非常便捷；从整体上看，洛阳的中原地区重要的交通枢纽，并且
12、已经形成完整的交通运输格局。洛阳北接京、晋、冀，东望长三角，南连珠三角，是东西部以及南北部的必经之路，具备先天的地理区位优势。 独特的区位优势和便利的交通网，不仅可以促进洛阳物流业的发展，拉动高地区经济社会的发展，而且可以促进洛阳与周边地区的交流，加快洛阳紧跟“一带一路”发展的步伐。3.1.3工业及研发优势洛阳是中国的老工业基地，洛阳传统支柱产业包括装备制造、有色金属、石化煤化等，支撑洛阳工业发展的企业主要包括中国一拖、中信重机、洛阳石化等，该地区蕴含丰富的矿产资源，可以保障洛阳重工业相关企业的资源供给，从资源到企业，再到行业，洛阳已经具备一个完整的工业体系，雄厚的工业基础为洛阳市的发展做出了
13、巨大的贡献。洛阳科技实力雄厚，拥有各类科技机构600多家，其中国家级科研院所14家，国家级企业技术中心10个，国家工程实验室1个，国家重点实验室4个，省级工程技术（企业）研究中心61个，省级重点实验室6个，省级工程实验室1个，18个省认定企业技术中心。洛阳33家省级院士工作站已涵盖了先进装备制造、新材料、高端石化等主导产业，以及生物医药、新能源、机器人及智能制造等新兴产业，为产业抢抓转型机遇奠定了人才基础3.1.4旅游资源优势旅游业属于第三产业服务业，对拉动地方经济具有不可忽视的作用。洛阳具有丰富的自然资源，是一座风光秀美、独具魅力的优秀旅游名城。每年通过接待游客能为洛阳带来上百亿的收入，而且
14、洛阳吸引了为数众多的外国友人及港澳台胞来此参观游览，也为外汇收入贡献了力量。统计显示，上半年洛阳市接待游客总人数6689.26万人次，同比增长6.03%；旅游总收入606.85亿元，同比增长10.01%。其中接待入境游客74.13万人次，同比增长6.12%；旅游创汇22026.75万美元，同比增长8.01%；接待国内游客6615.13万人次，同比增长6.01%。国内旅游收入592.53亿元，同比增长10.13%。3.2洛阳综保区建设定位及其发展建议发展定位 依据洛阳国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中国（洛阳）自由贸易试验区总体方案等规划。洛阳综合保税区应在充分发挥区位的基础上，打造出内陆
15、开放的新领地。洛阳市综保区应坚持结合“引进来”和“走出去”的，加快推进开放进程，构建双向开放平台，提升外向型经济的发展格局；积极融入“一带一路”政策。按照一线放开、二线管住、区内自由、入区退税的监管原则，实行封闭化、信息化、集约化监管，基本框架由保税加工、保税物流仓储、国际贸易展示、口岸功能、综合管理服务等功能分区组成。助力培养出一批出口龙头企业，引入一系列出口导向型发展项目，鼓励企业拓展境外市场；支持国际工程的承包，引导出口基地服务平台及对外劳务合作服务平台的建设和发展。重点发展装备制造、机器人、新材料等高端制造业。四、 结语洛阳综保区应该以电子信息、机器人及智能装备制造等新兴产业为主。好好
16、利用特有的区位优势、文化优势、科研优势和工业优势，抓住机遇、迎难而上，通过合理的规划和科学的，找准自己的市场定位，积极与世界经济接轨，推动洛阳经济又好又快发展。综保区是我国深化对外开放的产物。规划建设保税区是洛阳实施全方位、多层次、有重点的对外开放的一项重要举措，是洛阳渐进式改革和开放的区域梯度推进安排的基本组成部分。在未来，综合保税区对我市的经济产业势必产生一定的促进作用，特别是对物流业和加工业具有较大的助推作用。综合保税区在扩大出口、赚取外汇、增加就业机会、利用地原料、促进技术转移、吸引外资等多方面所获取的利益从很大程度上刺激了其所在城市及地区的经济发展，是区域经济增长的推动力。总而言之，建设综合保税区的主要设想是通过发展保税加工、保税物流和
