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1、 船舶保安培训演习和训练 本章内容概要 保安管理知识；保安评价方法；保安评估和审查 为确保船舶安全而进行的培训演习和训练 保安基本知识 ；搜身和非侵犯性检查方法 武器 爆炸品 其他危险物质和装置的辨认和探察 船舶保安警报系统(SSAS)； 船岸联系系统 船舶保安设备；船舶保安记录 船舶保安事件的报告 船舶保安事件应急反应 1 保 安 管 理 知 识 1.1 船舶安全与船舶保安 最终目标相同 受害客体相同 合作的国际框架基本相同 技术(事务)领域不同 施害主体不同 事故(件)诱因及表现形式不同 防范措施及防范技术要求不同 最终目标相同 受害客体相同 合作的国际框架基本相同 保护船上人员(船员、旅
2、客、港口装卸人 员、有关业务人员及其他登船人员等)、货物 、货物运输单元以及船舶的安全，保护海洋 和港口环境不受污染。 都是船上人员、货物、货物运输单元 、船舶、海洋和港口环境 I M O I L O 各缔约国政府政府 主管机关(当局、部门)(海事局)、地方行政机 关、航运业(船级社、船公司、修造船厂等)以 及港口业等 技术(事务)领域不同 施害主体不同 事故(件)诱因及表现形式不同 船舶安全-船舶安全航行、营运、管理技术； 船舶保安-识别保安威胁，实施保安措施，防恐怖， 防纵火，防偷渡，防海盗。 船舶安全-各种海难(各种故障，碰撞等)，人 为因素，自然因素(自然灾害、恶劣海况等)； 船舶保安
3、恐怖分子，海盗，劫船者，偷渡分子，私带 武器、炸药、毒品和其他违禁品者(故意或非故意)。 船舶安全-设备故障，不可抗力，人为因素等 ，一般不存在主观故意； 船舶保安恐怖活动，海盗行为，劫船行为，偷渡分子 的藏匿，违禁品的夹带，以主观故意为主要表现形式。 防范措施及防范技术要求不同 船舶安全建立并运行船舶安全管理体系 (SMS)，实施预防、预控、预案，实现船舶安 全管理的规范化、程序化、文件化，在立体的 国际合作框架下，建立了利益驱动机制、相互 制约和外力监督机制、激励与惩罚机制，以实 现本质化的安全营运和防污染的目标； 船舶保安建立并运行船舶保安体系(可以考虑 将其纳入船舶安全管理体系)和港口
4、设施保安 体系，实施不同保安等级下的船舶保安措施和 应急预案，以达到保护船上人员、货物、货物 运输单元、船舶物料和船舶本身免受保安事件 的威胁，以及减少由于保安事件所造成的损失 的目的。 1.2 船舶保安管理的框架 船舶保安管理的国际合作框架：由IMO -ILO各缔约国政府、政府主管机关( 当局、部门)(海事局)、地方行政机关 、航运业(船级社、船公司、修造船厂 、行业组织等)以及港口业等组成的立 体网络式的国际合作框架。 管 理 途 径 (1) 国际海事组织通过船旗国政府主管机 关(当局、部门)实施对船公司、船员、 船舶和港口设施的保安管理、监督、 审核、发证、指导和沟通，交流保安 信息，在
5、关键时刻(如在保安等级2或3 的情况下)向船舶和港口设施发出明确 的指令，并提供必要的帮助 管 理 途 径 （2） 通过认可的保安组织(例如我国经中华 人民共和国海事局授权的CCS)进行船 舶保安计划的审批，船舶保安的评估 、审核，签发国际船舶保安证书 ；通过PSC对到港的外国籍船舶实施保 安港口国监督，来约束船旗国、船级 社、船公司和船舶的保安管理效果 。 管 理 途 径 （3） 通过施加影响使行业组织加强对 组织内部船舶和公司的保安管理 图1 国际海上安全管理新机制 公司 de 保安管理至关重要 船公司在船舶安全管理和船舶保安管理中 的位置已得到了国际海事界的公认。公司 在其范围内直接把握
6、着人、机、环境三大 要素的宏观控制。人员如何选择、培训和 调配，船舶防范与监控措施是否得力，是 否持续保持应有的警惕性和必胜的信心等 都取决于公司，因而，船公司是船舶保安 管理的重要环节之一。 组织激励船员 确保船舶安全 船舶是船舶保安管理的终端，处在船舶保安的 第一线，保安措施的任何疏漏和操作失误都有 可能产生灾难性的后果。在公司保安管理、船 舶保安现状、船员配备状况既定的情况下，船 上的保安管理取决于全体船员，特别是船长和 高级船员对国际国内和公司有关规定的切实执 行，尤其是船长在关键时刻根据其职业判断行 使决定权，以及对下级船员的指导和监督。有 效地组织和激励船员，是船上保安管理成功的
7、关键。 1.3 SOLAS 公约第 -2 章和 ISPS 规则 国际海事业深切关注各种形式的恐怖主义行为在世界 范围内的升级，危害或夺走无辜者的生命，危及基本 的自由并严重损害人类尊严，意识到航运业对于世界 贸易和经济的重要性和意义，决心保护世界供应链免 遭因船舶、港口或其他设施受到恐怖主义袭击而造成 的破坏。考虑到针对航运业的非法行为危及人员和财 产的安全和保安，严重影响各项海上服务的经营并破 坏世界各国人民对海上航行安全的信心。考虑到这种 行为的发生对整个国际社会是一个有重大关系的问题 ，同时还认识到世界贸易有效和经济的周转的重要性 ，深信迫切需要发展各国之间的国际合作,制定并通过 有效和
8、实际的措施来补充 IMO 业已通过的措施以防范 和镇压针对广义上的航运业的非法行为。 SOLAS 公约第-2章和 ISPS 规则是 IMO 国际海上反恐举措de 里程碑 SOLAS公约第-2章和ISPS规则吸收了现代船舶安全管 理的管理理念和成功经验，规定了缔约国政府、政府 部门、地方行政机关和航运业以及港口业进行合作的 国际框架，以探察保安威胁并针对影响到用于国际贸 易的船舶或港口设施的保安事件采取防范措施；规定 了缔约国政府、政府部门、地方行政机关和航运业以 及港口业各自在国内和国际层面上关于确保海上保安 的作用和责任；确保及早和有效地收集并交流与保安 有关的信息；提供了一套用于保安评估的
9、方法，指导 制定对保安等级的变化作出反应的计划和程序并确保 对具备合适和相称的海上保安措施抱有信心。 创新 ： 以 评估 保证 可行性 有效性 基于风险意识的新观念，将保安评估作为船 舶保安计划制订和更新过程的重要和必要的 组成部分，将保安评估贯穿于船舶保安计划 制订之前、之中和修订之前、之中，为制订 船舶和港口设施的保安计划提供充分可靠的 依据，以确保针对相应保安等级所采取的保 安措施的有效性和可行性。 1.5 加强航运安全文化建设 SOLAS公约第-2章和ISPS规则积极 倡导并强调航运安全和保安文化（ Maritime safety (6) 通过武装押运走私武器； (7) 原木挖洞，鱼腹
10、窝藏 (8) 利用出口雕塑等巨大的石制品进行武器走私 。 走私武器 (1) 武器走私严重冲击着国际社会军备控制的努力； 对国际社会的影响 (2) 不断引发地区冲突及种族分裂活动； (3) 导致地区冲突及种族纷争的加剧和长期化； (4) 助长了国际恐怖主义活动； (5) 致使暴力犯罪行为频频发生。 5.2.3 毒品走私 毒品的概念 毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒 )、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其它能够 使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。 毒品的特征 具有依赖性、耐受性、非法性和危害性 毒品的分类 按照国际标准(来源及其对中枢神经系统的作用) ，毒品可分为三大类： a 麻醉品类。
11、包括阿片类、大麻类和古柯类； b 精神药物类。包括兴奋剂、抑制剂和致幻剂； c 其他毒品类。包括烟草、酒、挥发性有机溶剂等。 世界卫生组织将当成毒品使用的物质分成8大类：吗啡类、巴比 妥类、酒精类、可卡因类、印度大麻类、苯丙胺类、柯特类和致 幻剂类。 目前毒品种类已达到200多种。最为常见的有鸦片、吗啡、大麻 、海洛因、可卡因、冰毒、摇头丸等。 5.2.4 偷渡行为 人员-明显的区域性 偷渡de 惯用方法-藏匿于集装箱内 特点 组织偷渡-国内有组织者、运送者，国外有接应人员 通过制作假护照等证件，组织偷渡人员从口岸偷渡出境； 偷渡人员多数来自于经济落后的国家 偷渡de原因 (1) 发展中国家经
12、济发展水平低、生活条件差、就业压 力大，助长了某些人想偷渡到国外、打工赚钱的想法； (2) 一些移民国家的移民政策存在漏洞，接受“难民”， 容留偷渡人员或给予居留权，客观上等于鼓励偷渡活动 ； (3) 组织偷渡获利颇丰，案发量刑偏轻，风险较小，使 偷渡集团甘冒风险。 5.2.5 恐怖主义行为 定义：以无辜者作为目标，用非正常的暴力 手段或以暴力相威胁，伤害其自由和生命， 造成恐怖效果，以达到某种政治或社会目的 的行为 特点：恐怖主义行为具有政治性； 恐怖主义采用的是非正常的暴力手段； 打击对象以无辜者为目标； 进入21世纪的新型恐怖主义具有国际性 、灵活机动、手段先进、高智能化、隐蔽性 强及背
13、景复杂等特点。 恐怖主义的类型 按性质划分 政府行为的恐怖主义和非政府行为的恐怖主义 非政府行为的恐怖主义 以民族、种族、宗教为背景的恐怖主义 黑社会、黑手党、国际贩毒集团搞的恐怖主义 邪教性质的恐怖主义 联合国安理会第1373号决议 ( 2 0 0 1 ) 联合国安理会呼吁所有国家，以一切手段打击 恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁，找 出办法加紧、加速交流行动情报： (1) 恐怖主义分子或网络的行动或移动； (2) 伪造或变造的旅行证件； (3) 贩运军火、爆炸物或敏感材料； (4) 恐怖主义集团使用的通讯技术；以及 (5) 恐怖主义集团拥有大规模毁灭性武器所 造成的威胁。 讨论1 船
14、舶保安警报系统（SSAS） 无论何种袭击 发出警报的决定权在于船长发出警报的决定权在于船长 按钮按下去后,自己也不知道警报发出去了没有 ？ 如果船长被如果船长被 劫持劫持 了，被限制自由了，怎么办？了，被限制自由了，怎么办？ 讨论 2 收到船舶的报警：船上险情如何？性质？需要何种类型 的援助或支持？不得而知。 因为，警报仅表明该船的保安状况受到威胁或已受 到危害。一般可理解为已处于Level 3，船旗国远在几千 海里以外，只能通过外交途径；沿岸国主管当局由于情 况不明，同样无从下手，无法援手。突然陷入“保安盲 区”。 有建议提出发出带编码的警报，按下警报启动按钮 ：1）发出警报；2）同时也启动
15、了GMDSS,在启动按钮 旁边设置一编码发送器，设置1-3或1-6的编码，统一规 定编码定义，表明险情严重程度和/或性质。如果按下 启动按钮后连输入代码的机会都没有(只受到报警，没 有后续代码)，则表明情况危急，需要最高级别的援助 。 讨论3 安装SSAS的期限要求与保安评估-制订计划-审 核发证-PSC检查有无关系？有无冲突？ 1)有关系：计划中应体现(1)承诺(2)按期装船，投入使用 2)无冲突：各自推进，SSAS有没有装妥不影响发证；但 若在规定期限内没有兑现承诺就有被采取措施的可能 SSAS 与 在以后适当的时候将要起用的 海盗报警系统 的关系 1)海盗报警可以并要求向周围船舶发出报警，SSAS则规 定不向任何他船报警-显然是矛盾的 遭遇海盗 保安报警 ? 2)设两种性质相近的报警:没有必要,造成混乱,多
