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1、湘潭大学 硕士学位论文 税费改革后农村义务教育财政保障问题研究 姓名：陈英虎 申请学位级别：硕士 专业：公共管理 指导教师：李熠煜 20081001 I 摘 要 我国是个农业大国，农村中小学生占全国中小学生的比例达 75%。农村义务教 育开展的好坏，直接关系到“三农问题”的有效解决、和谐社会和社会主义新农村 建设的成败，乃至于影响整个中华民族未来的前途命运。但一直以来，我国农村义 务教育发展面临着经费保障的困难，尤其是在税费改革后，作为农村义务教育重要 收入来源的农村教育附加费的取消和普遍存在的县乡财政困难，使得农村义务教育 财政面临诸多现实困境。特别是在一些国家贫困县、省贫困县，由于县（市）
2、级财 力的匮乏、可调财政余地的缩小，致使农村义务教育的发展受到很大的制约。对此， 党和国家对此高度重视。2005 年 12 月 23 日国务院总理温家宝主持召开的国务院 常务会议， 专门研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。 本文通过分析和梳理我国建国以来农村义务教育的财政保障机制的历史演进， 从而把握我国农村义务教育财政保障机制的产生、发展和演变的历史脉络，并针对 我国税费改革后的农村义务教育财政保障改革的现状、 主要问题及其原因进行客观、 深入地研究和评价；最后，主要从财政学、制度经济学相结合的角度对税费改革后 如何完善农村义务教育财政保障的问题系统性地提出了相应的对
3、策建议。 关键词：税费改革；农村义务教育；财政保障；问题；对策 II Abstract China is a large agricultural country，the countrys total primary and secondary school students in rural primary and secondary school is in the proportion of 75%. The quality of compulsory education in rural areas is directly related to the effective soluti
4、on of “three kinds of rural issues”, the results of construction a Chinese harmonious society and a new socialist countryside. Moreover, it will has an impact to the Chinese national destiny in the future. But until now, China has faced with the funding ensure difficulties on developing the compulso
5、ry education in rural areas. Education surcharge, as an important source of income for the rural compulsory education which has been eliminated after tax reform, are putting widespread financial difficulties to counties and making many practical difficulties to compulsory education in rural areas. E
6、specially in some national poverty-stricken counties and some provincial poverty-stricken counties, the lack of financial resources have resulted in the reduction of the room for fiscal adjustment and great restrict on the development of the rural compulsory education. In response, the party and the
7、 government attaches great importance to those problems. On December 23, 2005 , Chinese Premier Wen Jia-bao chaired a State Council executive meeting to study the strengthening of rural compulsory education and deepening the mechanism to ensure funding for rural compulsory education reform. In this
8、paper, in order to grasp the historical skeleton of financial guarantee mechanism beginning, developing and evolution of the rural compulsory education in China, the writer analyzed the historical evolution of financial guarantee mechanism of the rural compulsory education in China since the foundin
9、g of country. Then the author focused on an objective and thorough research and evaluation on the status quo, the main problems of the financial guarantee mechanism reform of rural compulsory education after China reform of taxes. Finally, some corresponding advices and countermeasures were given on
10、 how to improve the financial guarantee mechanism of rural compulsory education after China reform of taxes mainly from the perspective of Finance, Institutional economics. Key word: The reform of taxes; Rural compulsory education; Financial guarantee; Problems; Countermeasures 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论
11、文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影
12、印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第 1 章 引 言 1.1 选题的背景和意义 1.1.1 选题的背景 财政保障问题是一个国家公共领域能否健康持续发展的最重要、最敏感的问题。之 所以选择中国农村义务财政保障为题目进行研究，主要是基于以下几个方面的背景因 素： 1.1.1.1 新时期解决好“三农问题” 、构建和谐社会主义新农村背景下农村义务教 育作用的日益凸显，党和政府高度重视。 1.1.1.1 新时期解决好“三农问题” 、构建和谐社会主义新农村背景下农村义务教 育作用的日益凸显，党和政
13、府高度重视。 在我国经济社会发展进入全面建设小康社会、 构建和谐社会和建设社会主义新农村 阶段以后，党和国家高度重视对切实解决“三农问题” 、统筹城乡发展问题的战略部署。 农村义务是我国基础教育的重要组成部分，大力发展农村义务教育，全面提高农村人口 素质无疑是其中最重要的环节和突破口。现阶段，我国“三农”问题的实质是农民问题； 农民问题的实质是收入问题；收入问题的实质是就业问题；就业问题又是通过城市化和 农村劳动力转移来解决。统筹城乡发展，缩小城乡差距，改善城乡二元制局面首先就要 缩小城乡基础教育和人口素质差距。 这些都需要以解决农村义务教育发展为首要前提条 件。目前我国农村中小学生占全国中小
14、学生的比例为 75%，农村义务教育开展的好坏， 直接关系到“三农问题”的有效解决、构建和谐社会和建设社会主义新农村的成败，乃 至于影响整个中华民族未来的前途命运。 农村义务教育是党和政府高度重视的问题，从 2003 年 9 月 19 日，国务院召开了 建国以来第一次全国农村教育战略工作会议以来，党和政府提出了一系列重大政策措 施，目的在于深化农村教育工作改革、促进农村教育发展。2005 年可以说是对农村义 务教育最为关注的一年，2005 年 3 月，国务院总理温家宝在政府工作报告中承诺： 从 2005 年开始，对部分家庭贫困的义务教育阶段学生实行“两免一补” ，三年内把这一 政策扩大到全国所有
15、农村贫困家庭的中小学生。 11 月 28 日，联合国教科文组织第五 届全民教育高层会议在北京召开，温家宝在会议致词中承诺： “从明年开始，中国将用 两年的时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费” 。 最值得关注的是 2005 年 12 月 23 日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议。 会议上研究加强农村义务教育和深化 农村义务教育经费保障机制改革问题。 会议要求各地区、 各部门要按照 “明确各级责任、 中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，要切实把农村 义务教育摆在优先发展的战略地位，努力解决制约农村地区普及九年义务教育投入问 农村义务教育免费新政。http/:
16、www. 2 题，保障农村义务教育持续健康发展。这次农村义务教育经费保障机制的改革，将使我 国全面普及九年义务教育，实现真正意义上的义务教育的步伐大大加快。 1.1.1.2 税费制改革后，农村义务教育财政面临诸多现实问题迫切需要从理论与实 践层面加以解决 1.1.1.2 税费制改革后，农村义务教育财政面临诸多现实问题迫切需要从理论与实 践层面加以解决 税费改革后， 作为农村义务教育重要收入来源的农村教育附加费的取消和普遍存在 的县乡财政困难， 使得农村义务教育财政面临诸多现实困境。 特别是在一些国家贫困县、 省贫困县，由于县（市）级财力的匮乏、可调财政余地的缩小，致使农村义务教育的发 展受到很大的制约。在一些地方，中央、省财政大规模的投入并没有带动地方财政资金 投入的相应增长，反而出现了地方财政资金挤出，留下硬缺口倒逼中央的行为，使得农 村义务教育财政投入的总体增幅不大，加之农村义务教育财政管理体制自身的问题，严 重地制约了农村义务教育的发展。如果不及改革和完善农村义务教育财政的保障机制， 农村义务教育必将成为建设社会主义新农村、
