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1、农村低保工作汇报范文 为了认真贯彻落实第十七次全国代表大会提出的“完善城乡居民最低生活保障制度逐步提高保障水平”的要求使惠民政策更好地在群众中贯彻落实让最困难、最需要帮助的群众切实得到救助镇安县民政局抽调8名干部组成调研小组由三名科级领导带队历时一个月先后深入回龙、大坪、黄家湾等乡镇11个村23个组就农村低保进行专题调研现分析报告如下： 一、全县农村低保工作开展情况与现状 镇安县辖25个乡镇204个行政村总人口28.4万人其中农业人口23.9万人占总人口的86%通过调查分析全县农村低保对象可归纳为六类：一是完全丧失劳动能力的痴、呆、傻、哑、残人员基本上属于应五保未保户;二是家庭主要劳动力为部分
2、丧失劳动能力的残疾人致使家庭贫困;三是因病、因灾、因子女上学等原因造成生活困难;四是家庭主要劳动力常年外出务工因缺乏劳动技能收入较低造成留守老人、儿童生活无法正常进行家庭生活困难;五是分布在高速路、铁路沿线和重点项目建设区的失地农民;六是居住在边远高寒山区、生存条件比较恶劣的困难群众特别是近些年来城乡收入差距扩大的同时农村本身的贫富差距也在逐步加大困难群众因为自身的特殊原因收入增长非常缓慢因此农村社会产生了一些新的不稳定因素而农村低保制度的建立适当增加了低收入群体的收入为他们提供必要的生活保障对于维护农村社会稳定和促进经济健康持续发展起到了积极作用自农村低保制度实施以来大体可划分为三个阶段：
3、第一阶段：起步探索阶段(20xx年7月至20xx年12月)20xx年7月按照省级政府的统一部署本着“小范围、低标准、先启动”的思路在全县实施了农村特困户和贫困户救助制度对年人均收入在625元以下的农村特困户纳入农村低保每人每年救助不超过300元;对没有纳入农村低保的农村贫困户每户每年按100元或50元标准给予临时救助截止20xx年全县农村低保对象为7177户16666人占农村人口的7%年发放低保金455万元人均月救助23元这一阶段由于救助标准偏低救助面过窄致使农村困难群众的生活没有得到有效改善社会效果不太明显 第二阶段：制度确立阶段(20xx年1月至20xx年9月)20xx年初省级政府决定在全
4、省建立农村最低生活保障制度我县制定了镇安县农村居民最低生活保障实施办法将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保全年保障农村低保对象11150户34345人占农村人口的14.4%年发放低保金1818万元月人均低保标准为45元这一阶段由于适度扩面和提高保障标准使农村困难群众的生活有了保障社会效果逐渐显现 第三阶段：规范提高阶段(20xx年10月至现在)20xx年9月根据商洛市政府关于在全市开展农村低保规范化建设活动的通知精神全县开展了为期3个月的农村低保规范建设活动对农村低保的申请、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序进行了规范农村低保规范化建设得到加强截至20xx年9月全县农村
5、低保对象10896户34700人占农村人口的14.5%19月共发放低保金3310万元月人均补助80元为了体现“救难”的原则根据低保对象家庭困难程度实行分类施保其中：因重大疾病、残疾、重大灾害造成生活极度困难的一类对象22126人占低保人数的64%月人均补助100元;居住在边远高寒山区、生存条件比较恶劣的二类对象9313人占保障人数的27%月人均补助80元;其他一般困难的三类对象3261人占保障人数的9%月人均补助60元这一阶段进行了较大幅度提标坚持动态管理和分类施保基本实现动态管理下的应保尽保从入户调查情况来看重点人群基本生活都得到了有效保障改善了农村弱势群体和贫困群体的生活取得了较好的社会效
6、果缓和了社会矛盾促进了农村经济发展和社会和谐稳定 二、存在的问题及原因 虽然全县农村低保工作取得了较好的成绩但工作中仍存在一些不容忽视的问题和困难主要表现在以下几个方面： 1、政策宣传不到位这次调研中我们共走访了11个村23个组526户农村居民80%户只知道有农村低保政策但对政策的具体内容不太清楚也不清楚低保对象应如何评定许多村干部对政策也是一知半解我们在万寿村调研时抽查了12户农村居民只有1户能具体说清低保政策由此可见群众对低保政策的知晓率低参与性不高难于形成有效的村民内部监督 2、操作程序不规范一方面民主评议机制不健全村民会议召开难制度设计的村民会议评议低保无法落实从我们调研的11个村情况
7、来看有7个村农村低保对象由村三委会(村支部、村委会、村监委会)会议评定;有4个村成立了低保评议小组但组成人员也只扩大到村民小组长和少数村民代表由于低保评议小组组成人员面窄其评议结果随意性强不公平、不公正的现象时有发生另一方面入户核查机制不健全低保对象准不准入户核查是关键多数乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高怕得罪人简单地召开一个评议会把指标一分了事由村组干部凭印象、凭感觉说了算 3、低保对象界定难首先在低保资格确认上最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重在价值转化过程中存在较大的随意性;其次难以准确计算农民的个人收入对困难家庭的收入计算虽有计算农
8、村家庭收入的办法但在实际操作中人为因素比较多;第三农村低保边缘户确定难目前农村的留守老人、儿童数量多好多年轻夫妇长年在外打工家里只有老人和小孩生活现状困难农村低保扩面后这些边缘户救助问题越来越突出;最后划定的贫困线不好掌握农村生活困难的家庭比较多部分村为避免出现矛盾实行轮换坐庄或者搞平均分配户户有份拆户合户的现象一直存在 4、日常管理难度大首先管理人员少规范管理难县级低保机构人员少与日益增长的保障对象不相适应无法行使有效的管理和监督;乡镇民政干部严重不足近年来随着农村低保的扩面和提标工作量不断增大每乡镇低保对象多达数千人且居住分散、流动性大年发放低保金小乡镇几十万元大乡镇几百万元单靠一两名民政
9、干部日常管理规范化差距大监督检查力不从心难以保证工作质量而且部分乡镇民政干部还要包村在农村低保上根本就保证不了必要的工作时间其次村干部素质参差不齐对低保政策理解不透彻入户核查和民主评议把关不严造成低保政策落实不到位再次随着低保制度的逐步建立保障人数逐年增加工作要求越来越高但低保工作经费严重不足致使没有必要的工作经费办不成事缺乏先进的工作手段办不好事 5、基层领导重视不够少数乡镇没有把农村低保工作摆上重要议事日程对农村低保工作“讲起来重要做起来次要忙起来不要”;有的乡镇、村干部认为农村低保抓好抓坏与本人利益关系不大不闻不问;有的持一种应付了事的态度致使操作层面有漏洞工作落实不力农村低保工作处于发
10、展不平衡的状态从我们调查情况看个别乡镇政府在低保对象审核上报环节只是民政干部将各村上报对象进行汇总乡镇分管领导审核后就上报了并没有组织一定力量进行核查 6、监督机制不健全严重存在“人情保关系保、干部保、产业保”现象部分乡村干部受利益驱动放宽低保条件不但自已吃低保还将自己的关系户纳入农村低保我们在调研中发现少数村从村干部到村民小组长全部享受农村低保;个别村将农村低保用于发展烤烟生产烤烟种植户全部享受低保;也有个别乡镇为了化解社会矛盾把所有下岗的民办代理教师全部纳入农村低保都不同程度既存在用农村低保金扶持发展产业和基础设施建设还存在用低保金解决各种遗留问题农村低保金在少数乡村成了“唐僧肉” 7、责
11、任追究难到位大多乡镇在低保对象审核上报中实行了干部包村、领导包片的责任制但我们在调研中发现大多都流于了形式责任心不强的包村包片干部把关不严低保对象的确定还是由村干部说了算乡镇政府审核程序在很大程度上走了过场群众有意见也不了了之对乡镇及村干部的责任追究显得绵软无力 三、对策及建议 1、加强农村低保政策宣传提高知晓率要通过有线电视、民政信息网、黑板报、宣传车、宣传单等手段以及召开群众会议等形式广泛宣传农村低保政策做到家喻户晓把政策交给群众让群众懂政策用政策监督低保评定继续加大培训力度对基层干部、村组干部进行农村低保专业知识培训提高其政策水平和业务能力 2、建立村民代表审议制度把好评审关按照村民自治
12、相关规定每1015户选举1名村民代表(村三委会成员不得担任村民代表)每村选举村民代表不少于30人建立健全村民代表会议在农村低保评审中首先由村三委员人员、村民小组长、驻村干部等组成的评议小组通过入户核查了解低保对象家庭变化情况按照居民收入和家庭困难程度评议拟定本村低保名单和分类保障标准然后提请村民代表会议讨论审议村民代表会议审议必须有三分之二以上村民代表参会经到会村民代表三分之二以上赞成通过方可确定本村农村低保对象严格按照“一评三审三榜”的程序运行(一评：即村评议小组评议拟定本村低保对象和分类保障标准;三审：即村民代表会议审议、乡镇政府审核、县民政局审批;三榜：即村民代表会议审议结果公示、乡镇人
13、民政审核公示、县民政局审批在县民政信息网公开)力求做到公正、公平、公开从源头上杜绝“人情保、关系保、干部保、产业保” 3、加大违规低保查处力度把好监督关定期由审计、监察、财政、民政等部门对低保资金使用管理进行审计检查加强内部监督;在监察、民政等部门设立低保举报电话广泛接受群众举报监督;不定期组织各级人大代表、政协委员对农村低保工作进行监督视察;对发现的截留和“人情保、关系保、干部保、产业保”等问题由监察部门立案查处收回违规低保金并追究相关工作人员的责任 4、充实乡镇民政干部队伍做到专职专责建议在本次乡镇机构改革中将部分富余人员调整充实到民政岗位使各乡镇保证有23名民政工作人员并专职专责按照“农
14、村低保工作实行地方各级政府负责制”的要求从县级预算的农村低保资金总额中按3%比例列支县、乡镇农村低保工作经费用于农村低保规范化建设同时聘请村级民政信息监督员每个村聘请1名民政信息监督员每人每月发给100元工作补助由县民政局统一考核管理从而在机构人员、工作经费、办公设施等方面保障全县农村低保工作规范化运行 5、加强组织领导实行目标责任考核农村低保工作是关注民生的一项系统工程政策性强涉及面广因此各级政府要进一步提高认识加强领导把低保工作作为“保发展、保民生、保稳定”的政治任务纳入政府的议事日程坚持农村低保乡镇政府负责制县政府要将农村低保工作纳入乡镇年度目标责任考核建立责任制及时督导和帮助解决存在的
15、问题和困难不断提高农村低保工作的管理水平 永州市位于湖南南端现辖9县2区188个乡镇5313个村(村区)总人口598万其中农业人口505万占总人口的84.5%;绝对贫困人口36.85万人占农业人口的7.3%有国家级贫困县2个省级贫困县3个经济欠发达农村贫困面大且自然灾害频发社会救助任务十分繁重搞好农村低保工作对提高农村贫困人口生活水平、维护社会稳定、推动新农村建设及促进社会和谐具有重要意义根据省厅要求我市自03年以来积极探索建立农村社会救助长效机制经过近五年的探索与实践逐步在全市建立了农村低保制度今年上半年通过扩面全市农村低保人数达到21.5万人占农业人口总数的4.3%月发放低保金860万元月
16、人均救助水平40元基本实现应保尽保工作目标 一、主要做法和体会 一是各级党委政府高度重视民政狠抓落实农村低保工作推动有力市政府将农村低保工作纳入为民办实事的考核内容市局于4月份下发了关于农村低保基本实现应保尽保有关事项的通知(永民发20xx17号)和关于印发08年省为民办实事有关民政项目的实施方案的通知(永民发20xx22号)4月上旬我市在祁阳县专门召开农村低保工作会议对全市农村低保基本实现应保尽保工作进行了专项安排部署各县(区)民政局认真贯彻会议精神积极向党委、政府汇报争取领导高度重视研究解决工作中的具体困难和问题制定具体工作实施方案各县区成立了由政府分管民政的副县区长任组长的农村低保工作领导小组普遍召开了农村低保工作会议县区民政
