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1、项目管理存在的主要问题及建议,黄敬贤,摘要: 为了加快我国的工程项目管理发展的 步伐,把我国的建筑市场培育发展得更加完善,根据我国实际情况,提出当前项目管理中存在的一些主要问题及其建议。,项目管理存在的主要问题及建议:,表现一:部分建设单位不重视项目管理 前期策划管理处于空白,勘察设计阶段基本无人管,施工阶 段虽有监理单位和现场代表,但现场也管得很少。 表现二:部分建设单位非常重视设计及施工阶段的管理 如房地产公司等,管理部门及管理人员齐全,项目管理内容 差别很大,有的甚致行使监理及施工管理职责;但对前期策 划也不重视,有专人管理,也是应付报建程序而已。,问题一 :工程项目管理的观念淡薄,法制
2、不健全,现状分析 :,前期策划管理、勘察设计管理、招标代理管理等缺少有效 的法规约束。 对项目管理的单位和人员资质也没有相关规定。 对建设单位和勘察设计单位的管理规定本来就不多,其处 罚规定也很少实施过。,原因分析 :对建设单位的管理,缺少有效的法 规约束,管理处于真空状态,补充前期策划管理、勘察设计管理等方面的法规和制度。 制定项目管理单位及项目管理人员资质管理规定。 政府部门要充分发挥和运用法律、法规的手段,培养和发 展我国的工程项目管理市场体系,确保建设项目从前期策 划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳 入法制轨道。,建议:建立和健全项目管理的法律、法规,表现:大部分建设单
3、位对前期策划和设计阶段的管理相当不重视,问题二:不重视前期策划和设计工作的管理,现状分析 :,项目管理的工作范围局限于施工阶段。 可行性研究,很多建设单位并没有认真去做,常常是先有结 论,后补可研报告。 设计工作的管理,建设单位缺少精通设计的技术管理人员。,将可行性研究工作纳入建设单位工程项目管理的重要内容之 一,做好项目的可行性研究和经济评价,以期各投资项目获 得最好的经济效益和社会效益。 政府管理要逐步退出市场,委托社会专业化的项目管理单位 进行管理,加强对勘察设计单位的全过程管理。 建立对勘察设计单位的追责制度。,原因分析 :前期策划及设计工作的管理没有 范化、法制化。,建议:重视项目的
4、前期策划及勘察设计工作,表现:建设单位以指挥部管理模式为主,部分建设单位管理队伍 规模大,问题三:部分建设单位管理体制问题,现状分析 :,房地产公司,管理部门多,如设计组、报建组、土建组、水电组、 设备组、合同组、造价组等,各专业人员配置齐全,差不多是项 目管理公司的编制,因而前期策划、勘察设计管理、招标管理等 工作,均可由这些部门完成,根本用不着聘请项目管理公司。 政府投资管理部门,其规模超过一般的项目管理公司,聘请了大 量的专业技术人员和管理人员,因而也不需要项目管理公司。,大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。 把一批骨干设计院及监理公司改造成为国际的工程公司,以 其自身的
5、专业技术。工程经验和项目管理能力代表业主组织 和管理整个建设项目。 开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。,原因分析 :指挥部管理模式与社会专业化管理毕竟有 着本质的差别,其管理效果也大不一样。,建议:鼓励发展项目管理公司,表现:代建制缺乏相关法规约束,代建制的发展方向已发生 严重偏离,问题四:没有约束的代建制,现状分析 :,垫资施工的单位成了代建单位的大股东,或参股单位。代建单位与设计、监理及造价咨询有关联的话,其项目管理工作肯定存在问题。,彻底取消工程建设指挥部管理模式。 让有条件的建设单位从事基本建设管理的职能部门,如房地 产公司、高校大型企事业单位等,改制成国际型项目管理公司。
6、房地产公司等单位如要改制成国际型项目管理公司,应与施工、 监理等彻底分开。 项目管理应建立回避制。,原因分析 :可能存在利益输送,导致不公平、公正。代 建单位很难真正代表建设单位进行管理,也 不可能在项目管理中完全做到公平、公正。,建议:改革建设单位的项目管理模式,表现:项目管理人员素质普遍较低,问题五:项目管理人员素质普遍较低,现状分析 :,项目管理还没有形成市场。 具备项目管理综合能力的管理人员很少。 社会专业化的项目管理单位实际不多。,原因分析 :,大部分技术人员长期从事设计、施工或监理等工作,对自 己从事的专业比较精通,而对项目管理工作接触少,不具 备项目管理的综合能力。 由于建设单位
7、对项目管理不太重视,项目管理收费低,造 成项目管理人员待遇过低,也很难吸引高素质的项目管理 人员进入这个行业。,经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨,加强学会工 作,规范项目管理培训和资质认定工作。 制定项目管理收费标准,提高项目管理人员待遇,留住高素 质项目管理人才。,建议:提高项目管理人员的素质,表现:建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转,问题六:安全问题依然突出,现状分析 :,政府主管部门及各主体责任单位对安全问题都非常重视。 采取了很多切实可行的管理措施。,原因分析 :,施工企业安全责任流于形式,过分依靠现场监理把关,导致 安全责任主体颠倒,出现安全问题仅处罚监理而不处罚施工。 建
8、筑劳务人员素质低、安全意识淡簿,导致安全措施执行不 到位。 建设单位违规赶进度,导致现场混乱无序、野蛮施工等问题 出现。 施工单位挂靠经营依然存在,导致责任单位与责任人员不能 履行安全职责,或者根本不清楚现场安全状况。 监理人员有时不能依法行使监理职责,导致操作人员违规操 作,使监理工作流于形式等。,政府主管部门应加强施工合同的管理,包括合同的备案审 查、合同履行情况检查,加大违规查处力度。 建设单位的资金没有到位,严禁开工。 施工前开展承包单位的履约能力评价。 对合同工期严格按照定额进行审查。 严厉打击施工挂靠行为等。,建议:安全问题应从管理体制入手,扭转目前重监理、 轻业主,重管理、轻民工
9、,重检查、轻落实的管 理局面。,在项目管理过程中,政府主管部门应加强对建设单位的管理 加强对建设单位项目管理人员的管理,应制定相关法规,规 范其行为。 加大对严重压缩工期的处罚。 加大对违法发包的处罚等。 借鉴国外成功经验,修改现行有关资质管理规定,完善招投标法 规,清理劳务工管理市场。 加强劳务工教育培训,提升建筑劳务工的整体素质,提高一线操 作人员的安全意识,切实贯彻执行安全管理措施。,表现:严重压缩或拖延工期,问题七:工程进度处于失控状态,现状分析 :,严重压缩正常工期,有的甚至压缩近一半的工期。 严重拖延工期,许多建设工程,由于拆迁等多种原因导致 工程严重延期。,原因分析 :,政府工程
10、延期主要原因是拆迁影响及设计变更所致。 对工程进度延期的处理,缺少相应的法规制度。,政地下管线拆迁是影响工期的关键节点。 政府主管部门设置级别较高的综合协调管理部门,定期召 开有关部门的协调会,并督促相关单位落实。,建议:设置综合协调管理部门,总结:,项目管理行业存在诸多问题,项目管理要发展需要与国际惯例接轨,建立和健全项目管理的法律、法规。 监理行业发展已到举步维艰的局面,监理企业只有转型才有机会生存下去。 监理单位必须拓展专业业务范围和专业深度,在工程建设过程中担当更多的责任,真正参与到工程咨询,设计与施工监理全程,为业主提供全过程服务。 政府主管部门应真正地去了解监理行业现状,去掌握监理行业的真实情况,出台一些真正能帮助、促进监理行业发展的法规、 政策,帮助监理单位转型成为项目管理企业。,请批评指正,谢谢!,