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1、项目管理存在的主要问题及建议,黄敬贤,摘要: 为了加快我国的工程项目管理发展的 步伐，把我国的建筑市场培育发展得更加完善，根据我国实际情况，提出当前项目管理中存在的一些主要问题及其建议。,项目管理存在的主要问题及建议:,表现一：部分建设单位不重视项目管理 前期策划管理处于空白，勘察设计阶段基本无人管，施工阶 段虽有监理单位和现场代表，但现场也管得很少。 表现二：部分建设单位非常重视设计及施工阶段的管理 如房地产公司等，管理部门及管理人员齐全，项目管理内容 差别很大，有的甚致行使监理及施工管理职责；但对前期策 划也不重视，有专人管理，也是应付报建程序而已。,问题一 ：工程项目管理的观念淡薄，法制
2、不健全,现状分析 ：,前期策划管理、勘察设计管理、招标代理管理等缺少有效 的法规约束。 对项目管理的单位和人员资质也没有相关规定。 对建设单位和勘察设计单位的管理规定本来就不多，其处 罚规定也很少实施过。,原因分析 ：对建设单位的管理，缺少有效的法 规约束，管理处于真空状态,补充前期策划管理、勘察设计管理等方面的法规和制度。 制定项目管理单位及项目管理人员资质管理规定。 政府部门要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发 展我国的工程项目管理市场体系，确保建设项目从前期策 划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳 入法制轨道。,建议：建立和健全项目管理的法律、法规,表现：大部分建设单
3、位对前期策划和设计阶段的管理相当不重视,问题二：不重视前期策划和设计工作的管理,现状分析 ：,项目管理的工作范围局限于施工阶段。 可行性研究，很多建设单位并没有认真去做，常常是先有结 论，后补可研报告。 设计工作的管理，建设单位缺少精通设计的技术管理人员。,将可行性研究工作纳入建设单位工程项目管理的重要内容之 一，做好项目的可行性研究和经济评价，以期各投资项目获 得最好的经济效益和社会效益。 政府管理要逐步退出市场，委托社会专业化的项目管理单位 进行管理，加强对勘察设计单位的全过程管理。 建立对勘察设计单位的追责制度。,原因分析 ：前期策划及设计工作的管理没有 范化、法制化。,建议：重视项目的
4、前期策划及勘察设计工作,表现：建设单位以指挥部管理模式为主，部分建设单位管理队伍 规模大,问题三：部分建设单位管理体制问题,现状分析 ：,房地产公司，管理部门多，如设计组、报建组、土建组、水电组、 设备组、合同组、造价组等，各专业人员配置齐全，差不多是项 目管理公司的编制，因而前期策划、勘察设计管理、招标管理等 工作，均可由这些部门完成，根本用不着聘请项目管理公司。 政府投资管理部门，其规模超过一般的项目管理公司，聘请了大 量的专业技术人员和管理人员，因而也不需要项目管理公司。,大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。 把一批骨干设计院及监理公司改造成为国际的工程公司，以 其自身的
5、专业技术。工程经验和项目管理能力代表业主组织 和管理整个建设项目。 开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。,原因分析 ：指挥部管理模式与社会专业化管理毕竟有 着本质的差别，其管理效果也大不一样。,建议：鼓励发展项目管理公司,表现：代建制缺乏相关法规约束，代建制的发展方向已发生 严重偏离,问题四：没有约束的代建制,现状分析 ：,垫资施工的单位成了代建单位的大股东，或参股单位。代建单位与设计、监理及造价咨询有关联的话，其项目管理工作肯定存在问题。,彻底取消工程建设指挥部管理模式。 让有条件的建设单位从事基本建设管理的职能部门，如房地 产公司、高校大型企事业单位等，改制成国际型项目管理公司。
6、房地产公司等单位如要改制成国际型项目管理公司，应与施工、 监理等彻底分开。 项目管理应建立回避制。,原因分析 ：可能存在利益输送，导致不公平、公正。代 建单位很难真正代表建设单位进行管理，也 不可能在项目管理中完全做到公平、公正。,建议：改革建设单位的项目管理模式,表现：项目管理人员素质普遍较低,问题五：项目管理人员素质普遍较低,现状分析 ：,项目管理还没有形成市场。 具备项目管理综合能力的管理人员很少。 社会专业化的项目管理单位实际不多。,原因分析 ：,大部分技术人员长期从事设计、施工或监理等工作，对自 己从事的专业比较精通，而对项目管理工作接触少，不具 备项目管理的综合能力。 由于建设单位
7、对项目管理不太重视，项目管理收费低，造 成项目管理人员待遇过低，也很难吸引高素质的项目管理 人员进入这个行业。,经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工 作，规范项目管理培训和资质认定工作。 制定项目管理收费标准，提高项目管理人员待遇，留住高素 质项目管理人才。,建议：提高项目管理人员的素质,表现：建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转,问题六：安全问题依然突出,现状分析 ：,政府主管部门及各主体责任单位对安全问题都非常重视。 采取了很多切实可行的管理措施。,原因分析 ：,施工企业安全责任流于形式，过分依靠现场监理把关，导致 安全责任主体颠倒，出现安全问题仅处罚监理而不处罚施工。 建
8、筑劳务人员素质低、安全意识淡簿，导致安全措施执行不 到位。 建设单位违规赶进度，导致现场混乱无序、野蛮施工等问题 出现。 施工单位挂靠经营依然存在，导致责任单位与责任人员不能 履行安全职责，或者根本不清楚现场安全状况。 监理人员有时不能依法行使监理职责，导致操作人员违规操 作，使监理工作流于形式等。,政府主管部门应加强施工合同的管理，包括合同的备案审 查、合同履行情况检查，加大违规查处力度。 建设单位的资金没有到位，严禁开工。 施工前开展承包单位的履约能力评价。 对合同工期严格按照定额进行审查。 严厉打击施工挂靠行为等。,建议：安全问题应从管理体制入手，扭转目前重监理、 轻业主，重管理、轻民工
9、，重检查、轻落实的管 理局面。,在项目管理过程中，政府主管部门应加强对建设单位的管理 加强对建设单位项目管理人员的管理，应制定相关法规，规 范其行为。 加大对严重压缩工期的处罚。 加大对违法发包的处罚等。 借鉴国外成功经验，修改现行有关资质管理规定，完善招投标法 规，清理劳务工管理市场。 加强劳务工教育培训，提升建筑劳务工的整体素质，提高一线操 作人员的安全意识，切实贯彻执行安全管理措施。,表现：严重压缩或拖延工期,问题七：工程进度处于失控状态,现状分析 ：,严重压缩正常工期，有的甚至压缩近一半的工期。 严重拖延工期，许多建设工程，由于拆迁等多种原因导致 工程严重延期。,原因分析 ：,政府工程
10、延期主要原因是拆迁影响及设计变更所致。 对工程进度延期的处理，缺少相应的法规制度。,政地下管线拆迁是影响工期的关键节点。 政府主管部门设置级别较高的综合协调管理部门，定期召 开有关部门的协调会，并督促相关单位落实。,建议：设置综合协调管理部门,总结:,项目管理行业存在诸多问题，项目管理要发展需要与国际惯例接轨，建立和健全项目管理的法律、法规。 监理行业发展已到举步维艰的局面，监理企业只有转型才有机会生存下去。 监理单位必须拓展专业业务范围和专业深度，在工程建设过程中担当更多的责任，真正参与到工程咨询，设计与施工监理全程，为业主提供全过程服务。 政府主管部门应真正地去了解监理行业现状，去掌握监理行业的真实情况，出台一些真正能帮助、促进监理行业发展的法规、 政策，帮助监理单位转型成为项目管理企业。,请批评指正，谢谢！,
