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1、华中科技大学 硕士学位论文 教育政策制定中的仪式化沟通基于镜像政治的分析 姓名：张文静 申请学位级别：硕士 专业：高等教育学 指导教师：周光礼 20080607 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 I 摘 要 随着教育事业的不断推进，教育政策的意义日益彰显。然而，许多明显不公和 缺乏实效性的教育政策大量存在，为教育问题的解决设置了重重壁垒。追本溯源， 笔者认为，此困境是由教育政策制定过程中沟通程序不公正，参与主体间沟通不畅 甚至存在象征性、仪式化的沟通造成的。 本文旨在对教育政策制定过程中，参与主体（利益相关者）内部及其相互之间 所存在的政治互动和沟通状况进行深度白描，并对此沟通在
2、政策制定和出台中扮演 着何种角色进行探讨，从而建构适切的分析框架，揭示教育政策的基本属性，并为 提高教育政策的实效性提出建议。 初步研究显示，影响政策沟通的一个关键因素是镜像政治的存在模糊了人们的 视线，将公众阻隔于教育政策过程之外。由此，笔者借鉴并修正了美国政治学家马 瑞 埃德曼（Murray Edelman）的镜像政治理论并将其转化为新的政策分析框架 镜像政治分析路径，追寻教育政策过程的四阶段 政策议题的产生、政策选项的 拟订、政策选项的评价和政策的合法化，将教育政策制定过程的线性特点与参与主 体的多元互动相结合，在清晰呈现政策过程的基础上，从利益表达与利益综合两个 维度对政策主体之间的政
3、治互动与沟通做出了界定与分析，从而建构了政策分析的 新模型。本研究辅以 W 大学教师聘任政策的制定过程检验并印证了此分析框架的可 行性。 研究发现，镜像政治广泛存在于当今的教育政策界，甚至可以说，每一项政策 都有镜像政治的成分存在，都是实体政策与镜像政策的矛盾结合体。每一项教育政 策纵然不能完整地体现镜像政策的各要素，却有其踪迹可寻。政治家们通过象征性 语言的运用、建构不同的政治角色、掩盖其真实的政策目标、塑造仪式性的民主参 与假象等手段，将象征性的政策价值分配给了广大公众，而真正的实体利益则为少 数利益集团所享有。政策过程中实际存在的沟通与理想沟通情境中的“ 双向沟通” 相 去甚远，是为美化
4、领导形象、减少改革阻力、使政策获得合法身份而有意建构的， 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 II 是象征性和高度仪式化的，整个沟通过程是操控于决策者手中并为实现其政策目的 而服务的。本研究提醒政策制定者们，应由政策过程的“ 仪式化的沟通” 转变为理想 沟通情境中的“ 双向沟通” ，增强教育政策的实体性，减少镜像政策的存在。 关键词：教育政策制定 仪式化沟通 镜像政治 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 III Abstract With the ongoing development of education, educational policy has becom
5、e more and more important. However, many kinds of glaring injustice and lack of effectiveness of the education policy have piled up numerous barriers to solve the education issues. The author insisted that the root of this plight lay in the miscommunication and unjust communication procedures betwee
6、n the main bodies during the progress of making policies. This article aims to carry out extensive and value- free analysis into the internal political relationship between the main participators and their interaction and communication. The research went on to explore what role this communication wo
7、uld play in policy formulation and public release, so that appropriate analytical framework would be constructed to reveal the basic attributes of education policy and propose some advice on how to improve the effectiveness of education policy. Preliminary studies indicated that a key factor influen
8、cing policy communication is the existence of the political spectacle, blurring peoples attention, separating the public from education policy process. Therefore, the author drew upon from and modified the theory of the political spectacle by the U.S. political scientist Murray Edelman and translate
9、d it into the new framework for policy analysis - spectacling the path of political analysis. The author then traced the four phases of education policy the formation of policy issues, the establishment and assessment of policy items , the legalization of policy. Having given a clear picture of poli
10、cy process, the author combined the linear features and participator interaction to define and analyze the political interaction and communication between policy agents from the perspectives of interest expression and integration. Besides, the research took the faculty employment policy making proce
11、ss of a W university as a case to review and prove the feasibility of the above analysis framework. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 IV Studies found that there is broad political spectacle in todays education policy community, where even every policy is tainted with political spectacle element, combining th
12、e contradictory real policies and spectacle policies .Although each of the education policy can not fully reflect the elements of the spectacle policy, its traces can be spotted . Politicians use symbolic language to build a different political role to conceal their true policy objective and display
13、 the illusion of democratic participation, allocating the symbolic policy value to the public, while the real interests of entities are solely possessed by a small number of interest groups. There are sharp differences between the real communication in policy making process and “ bilateral communica
14、tion” in ideal situations, which was constructed on purpose to polish leadership image, weaken reform resistance so as to produce the legal identity of policies. In fact, the entire communication process is under the control of policy makers to cater to their policy subjective. The research gave cau
15、tion to policy makers that “ ritualistic communication” should give way to “ bilateral communication” in order to strengthen real policies while cutting spectacle policies. Key words: education policy- making ritualistic communication political spectacle 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。
16、尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密?， 在 年解密后适用本授权书。 不保密?。 （请在以上方框内打“ v” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 1 导论 1.1 研究的源起 随着教育事业的不断发展和对教育研究的不断深入，人们逐渐意识到，对教育 现象的研究和追问，若不上升到政策的
