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1、!“ 我国城市生活垃圾分类收集现状及对策 收稿日期：“#$%!#%“$ 马诗院，马建华 （ 河南大学 资源与环境研究所，河南开封8H=8? NA=;=8? H785D5N2B MH=;H= DHN278N;=M： )!* =8428D=H=88;D57;8=; ? =8G5A8H=8AL285S58L N=A28；) H=;78 =现状 目前，我国大部分城市生活垃圾还是采用混 合收集。在居民区一般都建有垃圾房，居民将家 中垃圾装袋后放入其中，每天由环卫工人或垃圾 车将这些垃圾运往垃圾中转站；在公共场所或马 路两边，分段设置垃圾箱，由专人定时清理。城 市生活垃圾最终处理方式主要为填埋。目前我国
2、每吨垃圾所需的处理费用为 0# 元左右，费用较 高，如上海市每天用于垃圾处理的费用近百万 元。迅速增长的生活垃圾不仅污染城市环境，而 且也给地方政府带来了巨大的经济负担。 “# 年 & 月，建设部选定北京、上海、广 州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林 0 个城市作 为垃圾分类收集的试点城市X“Y。 各试点城市基本 上将垃圾分为有机垃圾、危险垃圾和可回收垃圾 + 类。上海将垃圾分为 + 类：一类是有机垃圾， 即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃 圾；一类是干电池等危险废物；还有一类是废 纸、塑料、金属等可回收的垃圾。这些试点城市 在推行生活垃圾分类收集的过程中，结合本地实 际，初步形成了一些具
3、有地方特色的分类收集实 施原则、指导思想和方法。如北京市结合申办奥 运会，把分类收集作为建设绿色北京的一项重要 工作，提出了 “ 系统性、广泛性、有序性”的指 导方针，并在全市党政机关、企事业单位实施废 纸分类收集，推广使用再生纸办公。再如南京市 逐步建立由小区保洁员、居民、物业管理公司和 环卫管理部门共同参与的 “ 四位一体”的垃圾分 类回收体系。广州市首先由居民对垃圾进行初步 分选，再运送到分拣中心细分，最后再根据各种 垃圾的组成成分分别进行再利用。但是，这些试 点城市在进行分类收集的过程中也存在很多问 第 !( 卷第 ! 期环境卫生工程BZ !( Z ! “# 年 “ 月 F8G5A8H
4、=82B 328528 F8L58=A58L=PA72A6 “# !“第 ! 期 题。如广州市在垃圾分类收集的全面铺开方面缺 少有力的政策扶持和配套的执行措施，以及市民 对分类收集的意识不强、积极性不高等问题，使 得生活垃圾分类收集推广进展缓慢，减量成效不 大#“$。 从目前城市垃圾分类收集现状看，实行分类 收集的这些城市均属于经济水平和居民文化素质 较高的大城市。像洛阳、西安等中西部城市仍普 遍采用混合收集；有的城市垃圾分类回收率不 高，甚至没有分类回收#%，&$；还有许多城市根本 就没有配置垃圾分类收集容器，有垃圾分类收集 容器的城市，市民和路人也做不到分类投放，即 使分类投放，由于没有垃
5、圾分拣中心，还是混合 后运送到垃圾处理场集中处理。 !“ #存在的问题 !“ #“ !领导重视不够 由于各级领导长期以来只注重经济的发展， 忽视环境保护，忽视生活垃圾的污染问题，导致 垃圾处理设施建设严重滞后，城市生活垃圾无害 化处理水平与城市经济发展水平严重不协调。 !“ #“ #资金投入不够 用于市容环境卫生的固定资产投资在城市市 政设施总投资中所占比例普遍偏低，一般为 ! &( ) % &( 。一般认为垃圾处理固定资产投资 应占市容环境卫生固定资产投资的 *+( ) %+( 。 若以 “+( 计算，则垃圾处理固定资产投资约占城 市市政设施总投资的 + %( ) ! *( #,$。 !“
6、#“ $公众参与不够 虽然也有一些城市居民对分类收集的好处有 所了解，但是由于长期以来人们养成垃圾混装的 习惯，仅靠配置一些垃圾桶、垃圾袋，或是简单 的宣传教育是远远不够的。就目前实施垃圾分类 回收的试点城市来说，也普遍存在着居民积极性 不高的现象。 !“ #“ %体制和法律法规不够健全 目前我国与垃圾处理有关的法律法规很多， 如 环境保护法、 固体废弃物污染环境防治 法、 垃圾处理产业化意见以及 城市生活 垃圾处理管理条例、 城市生活垃圾处理收费 制度、 市容市貌管理条例、 公共环境卫 生工作条例等。但是这些法律法规的立法原 则、思想相对滞后，框框多，实质性、可操作性 的内容少，相对于其他发
7、达国家而言，我们的法 律体系仍然需要进一步完善。如 固体废弃物污 染环境防治法虽然明确规定了对生活垃圾的倾 倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本 要求，但由于缺乏相应的 “ 子法”与实施细则， 使依法管理有一定困难，执行力度不够。 #城市生活垃圾分类收集对策 #“ !加强领导，改变领导干部任用考核制度 领导重视与否，是搞好垃圾分类收集工作的 关键。垃圾分类收集是一项利国利民的大事，各 级领导要带头实行垃圾分类，要把垃圾分类收集 作为各级政府部门的重要任务，要加大资金投 入，搞好分类收集的基础设施建设，如分类收集 的容器、垃圾分拣中心等，切实把垃圾的减量 化、资源化和无害化工作做深、做细，
8、落到实 处。另外，要改变现在的任用考核制度，实行环 境保护一票否决制，并把生活垃圾的分类收集作 为环境保护的一个重要指标。 #“ #加大宣传力度，提高公众的环保意识 通过电视、广播、报纸、海报和网络等多种 媒介，大力进行垃圾源头分类收集的宣传教育， 使居民真正认识到垃圾分类收集的意义，并鼓励 居民积极参与垃圾分类收集，真正使我国的城市 生活垃圾得到减量化、资源化、无害化处理。另 外可在幼儿园、小学、中学及大学等适当开设环 保课程，开展环保教育，普及环保知识，提高公 民的法制观念和道德水准。 #“ $组织好城市拾荒者，实行企业化运作 根据王维平的调查，全国 ,+ 多个城市中， 拾荒族约有 *“+
9、 万人，仅北京的拾荒族就超过 !+ 万人#-$。可以考虑成立垃圾回收公司，把这些城 市拾荒者组织起来，统一着装，参与垃圾的分类 收集、运输和分拣。这样不但有利于垃圾的分类 收集，还使他们有了固定收入，消除了城市中的 一个不安定因素。 城市生活垃圾处理必须逐步形成政府扶持产 业，成为自负盈亏、自主经营的企业。鼓励国外 投资经营者参与我国城市生活垃圾处理产业。有 条件的企业均可以参与垃圾处理权的公平竞争。 这样，既可以提高垃圾处理和利用的效率，还可 以促进垃圾处理技术的发展，建立垃圾分类收 运处置 “ 产业链”。 #“ %先试点后推广，逐步推进 垃圾分类收集在我国刚刚起步，人们对它的 认识还不够，
10、缺乏经验，可以借鉴西方发达国家 的经验，在经济发达的城市先进行试点，然后向 马诗院，等我国城市生活垃圾分类收集现状及对策 !“环境卫生工程第 !# 卷 & 全国推广。我国已经于 $% 年在 & 个城市进行了 试点，其他城市可以借鉴试点城市的经验，选择 经济条件好、文化水平高的小区进行试点，然后 向全市推广。这样 “ 以点带线，以线带面”逐步 在全国实现垃圾的分类收集。 由于受经济社会发展水平的制约，各城市在 实行垃圾分类收集时不能一蹴而就，要逐步推 进。要先在源头进行粗分，即把垃圾分为可回收 利用和不可回收利用 $ 类。垃圾分类不能分得过 细，因为人们对垃圾的分类要有一个熟悉的过 程，更重要的
11、是如果过于麻烦，会影响人们参与 分类的积极性，从而影响分类收集工作的开展。 然后把不可回收利用的垃圾，直接运到垃圾填埋 场进行填埋处理；把可回收利用的垃圾，运到垃 圾分拣中心进行细分，分拣后根据不同的用途， 分别进行资源再利用。 !结论 城市生活垃圾的分类收集是实现垃圾的减量 化、资源化和无害化的必经之路。受我国经济社 会发展水平的制约，要实现垃圾分类收集还需要 一个过程。只要有政府的大力支持，公众的积极 参与，企业化的运作方式，我国的城市生活垃圾 才会早日实现分类回收和资源再利用。 “参考文献 !(李晶，华珞，王学江 ) 国内外城市生活垃圾处理的分析与比较*() 首 都师范大学学报+自然科学
12、版,，$%“，$#+-,：.- / .01 $(卢英方，孙向军 ) 中国城市生活垃圾分类收集对策探讨*() 环境卫生 工程，$%$，!%+!,：!# / -$1 -(陈必鸣，李丽桃 ) 广州市中心城区生活垃圾收集与处置方式*() 环境 卫生工程，$%#，!-+2,：“& / #!1 “( 王建美 ) 洛阳市生活垃圾现状分析与可持续发展 *() 黑龙江环境通 报，$%，$“+!,：! / -1 #(仝攀瑞，赵小峰 ) 西安市生活垃圾管理中的问题及对策*() 西安工程 科技学院学报，$%#，!0+-,：-!# / -!.1 2( 王琪 1 我国城市生活垃圾处理现状及存在的问题 *( ) 环境经济，
13、 $%#，!%：$- / $01 .(叶晓楠 ) 中国城市该如何应对垃圾3() 人民日报海外版，$%# / !$ / $%+“,1 作者简介： 马诗院+!0.& / ,， 硕士研究生， 主要从事环境科学方面的研究。 信息 !“#“ 年中国三成以上能源需求将依靠新能源来满足 中华全国工商联合会新能源商会日前在北京 举行的 “ 首届中国能源国际国锋论坛”上发布了 中国新能源产业年度报告，报告指出，中国 将大幅度提高风能、太阳能、生物质能等新能源 在整个能源消费中的比例，$%#% 年中国 -%4以上 的能源需求将依靠新能源来满足。 根据中国中长期能源规划研究，$%$% 年之 前，中国基本上可以依赖常
14、规能源满足国民经济 发展和人民生活水平提高的能源需要。$%$% 年中 国能源需求总量超过 -% 亿 5 标准煤之后，新能源 的战略地位将日益突出。中国新能源发展的战略 目标将是：最大限度提高能源供给能力，改善能 源结构，实现能源多样化，保障能源供应的安 全。 报告指出，第一步，在 $%$% 年达到新能源发 展装机 !1 $ 亿 67，占全国发电装机总容量的 $%4 。新增商品化新能源 - 亿 5 标准煤。大力推 进风力发电、生物质发电、太阳能发电。 第二步，大幅度提高新能源在整个能源消费 中的比例，在 $%#% 年实现新能源满足能源需求的 -%4 8 “%4 的战略目标。要实现这样的目标需 要：风力发电在 -% 9 后发电装机可能超过核电， 成为第三大发电电源，$%#% 年后可能超过水电， 成为第二大主力发电电源，形成 （ - 8 #）亿 67 的装机能力。 业内人士表示，中国还必须开发利用相当规 模的生物质能、海洋能、地热能等其他形式的新 能源，才能满足 $%#% 年 2% 8 .% 5 标准煤的能源 需求。 来源: 中国新闻网
