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1、乡镇纪委查办案件工作情况调研报告党的十八大以来，各级纪检监察机关始终保持惩治腐败高压态势，打“虎”拍“蝇”马不停蹄。从全国各地不断公布的反腐“成绩单”可以看出，在加大“打虎”力度的同时，杜绝“苍蝇乱飞” 的现象、查处群众身边的“小官大贪”成了反腐的重中之重。5月26日，中央纪委监察部机关召开反映群众身边“四风”和腐败问题线索督办协调会，释放出了强烈信号:严查群众身边“四风”和腐败问题。作为最基层纪检监察机构的乡镇纪委，无疑是拍“蝇”的最前沿阵地，如何发挥好查办案件“拍蝇”这个“武器”的最大效力，推动农村党风廉政建设和反腐败斗争向纵深开展，是当前摆在各级党委和纪检监察机关面前的突出课题。一、我县
2、乡镇纪委办案工作现状我县辖15镇、1个便民服务中心，共627个行政村，村干部1800多人。近年来，各乡镇纪委在各级党委政府的高度重视和关心支持下，逐步在组织建设、人员配备、经费保障、装备改善、履职能力等方面进行优化，各项工作特别是办案工作取得了明显进展，乡镇纪委办案质量和数量大幅提升，一些违法违纪的农村党员干部受到了严肃处理，为维护农村社会和谐稳定，推动农村发展作出了重要贡献。但是，各镇案件查办工作发展不平衡，多数乡镇纪委办案工作多年来一直在低水平徘徊，案件单一，所办案件多数为农村党员违反封山禁牧、村干部对低保救济发放不公等一般案件，一些基层党员干部贪污等违法违纪问题查处力度不大，影响了农村党
3、群、干群关系，导致了近年来农村重复举报、群体上访量不断上升。XX年以来，县纪检监察机关共接收信访举报292件。其中反映农村基层腐败案件线索166件，占信访举报总量的56.8%，其中署名举报48件。从主要违纪行为来看，妨害社会管理秩序类、失职渎职类和贪污贿赂类案件线索位居前列。XX年以来，全县纪检监察机关处置反映农村基层案件问题线索122件，初核122件，了结23件，立案99件，结案81件，处分93人，其中党内警告69人，严重警告14人，留党察看6人，撤销党内职务1人，开除党籍3人。立案案件中，涉案金额154.32万元，收缴违纪资金19.23万元，挽回经济损失24.45万元。二、查办农村腐败案件
4、存在的问题1、思想认识不到位，主动性不强。一是主要领导及班子成员认识不到位。个别乡镇党政领导对反腐败工作重视程度不够，对查办案件工作认识不到位，对查办案件工作不重视，影响了乡镇纪委查案积极性。二是纪检干部自身认识不到位。一些乡镇纪检干部认为农村没什么经济来源，没什么可查的。再就是乡镇查办的案件涉及人员基本上都认识，有的之前还是熟人，交情不错，在办案中会存在一定的畏难情绪，有不愿得罪人的心理因素，导致办案不主动，决心态度不坚定，不能查深查透。个别同志认为过几年自己也许就要换一个岗位，查不查案件无所谓。2、办案力量不充足，资源保障不完善。我县各乡镇均配有纪委书记1人，副书记1人，纪委委员1-2人，
5、对于人口较多的乡镇，执纪力量明显不足。纪委副书记身兼多职现象普遍存在，分管工作较多。而纪委委员更是挂名者居多，发挥职能者较少。这种状况导致乡镇纪检干部没有更多精力去抓主业，一些信访件初核调查任务都无法完成，成案率较低。大部分乡镇纪委办案资源不完善，没有专门的办案场所，安全办案设施和条件不达标，在办案中还主要依靠传统的纸、笔，办案设备落后，直接影响了办案的效果。3、办案业务不熟悉，案件质量不高。查办案件是一项纪律性、业务性较强的工作。乡镇纪委干部队伍构成主体是一些长期在基层一线工作的“土生土长”的干部，这些同志由于长期在基层工作，接受专业学习培训机会少，业务知识拥有量有限，办案经验不够丰富，工作
6、能力和水平还不高，大多缺乏金融、财会、审计、法律等专业知识，难以适应新形势下执纪监督、查办案件工作的需要。在突破案件的关键时刻，缺少必要的手段和技巧，导致很多案件功亏一篑，查办大案要案能力严重不足。办案程序存在着省略、简化、倒置以及文书不合规、不规范的情况，甚至有的办案人员连笔录都不会做，这些都导致办案质量难以提高。有些办案人员办案态度简单粗暴，用自己的一套“土方法”办事，在查办案件中难免挫伤举报人或被举报人的情感和积极性。同时，在保护举报人方面，做的不够完善，不利于案件的查办和群众情绪的安抚。4、案件线索不明显，立案意识不强。农村信访案件错综复杂，反映的问题线索出现纪内和纪外混杂、个人诉求和
7、控告他人交织、陈年旧账和新的问题并举等现象。有的问题线索时间跨度大、多涉及陈年旧账，这样的线索要花费大量精力和时间，案件往往还难以查清；有的案件牵扯反映人个人利益诉求，问题虽然查清并处理，但是如果满足不了反映人个人利益，往往案了结诉难息，反映人还会重访、缠访；有的案件个别人员流动性大，调查过程中被调查人、证人等不能及时找到，对办案的进度和时效有很大的影响。由于有些纪检干部立案意识不强，主动性不足，只是为了完成上级任务采取“守株待兔”的方式，坐等群众举报，很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的部门开展调查研究，查找违纪线索，深究不够。三、强化乡镇纪委办案工作的 1、抓队伍，健全纪检组
8、织。及时把精通法纪知识、作风过硬、年富力强适合从事纪检工作的同志充实到基层办案一线。建立干部提拔任免、评先评优直接与纪检业务工作挂钩的良性机制，严把纪检干部入口关。今年，我县全力推进纪检监察机关“三转”工作，为乡镇纪委新配备了纪委副书记、监察室主任和纪委委员。2、抓能力，铸就过硬本领。一是抓好业务培训。要对乡镇纪委干部开展经常性的业务培训，邀请有一定专业理论知识和丰富实践经验的同志讲课，从信访举报的受理、初核到案件调查、审理结案，对参训同志进行系统的培训，使每个乡镇纪检干部都能掌握查办案件的基本方法、程序以及材料的写作方法，提高办案能力。与此同时，采取“以会代训”、“跟班培训”等方式，抽调乡镇
9、纪检干部参与上级纪委培训或到上级纪委的案件检查和审理等岗位进行跟班培训。二是加强业务指导。上级纪委信访、案管、案审等业务室的干部要经常深入乡镇纪委，对案件的初核、立案、调查取证到各类案件材料的形成，实地进行具体指导，帮助基层纪检干部掌握办案的基本要求，拓宽办案思路，提高突破案件的能力。三是推行县、乡两级纪检干部“上挂下派”制度，提高乡镇纪检干部办案能力。3、抓案源，拓宽案件线索。一是利用信访主渠道稳定案源。始终把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，通过规范信访工作程序、完善信访工作制度、加强信访工作管理，不断提高信访举报工作水平和质量。同时，拓展信访渠道，采取电话举报、信件举报、网络举报与上级
10、反馈相结合，机关定点接访与下村组约访相结合，方便广大群众的信访举报。二是加强与公安局、检察院和法院等反腐败协调小组成员单位的沟通，及时通报移送案件线索，共享信息资源。三是利用专项检查发现案源。结合实际，针对群众关注的热难点问题开展专项检查，积极挖掘案件线索。4、抓创新，加强办案新举措。针对乡镇纪委力量薄弱、精力分散、办案难成，人情干扰、患得患失、不愿办案的现状，在整合纪检力量方面寻找新思路。我县纪委打破各乡镇组织的界限，按照“地域相近、优势互补、有利工作”的原则，将全县15个乡镇、1个便民服务中心划分为4个办案协作区。每个协作区由1名县纪委常委担任片区负责人，负责统一调配相应片区内的乡镇纪检监
11、察干部。一年多以来，通过协作区查办案件6件，了结2件，立案1件，移送司法机关1人。通过协作区查办案件，凝聚了查办案件力量，减小了查办案件阻力。5、抓协调，落实三级合力。充分发挥县乡村三级反腐力量整体合力，推动农村基层腐败案件的查办，依托县一级纪检监察机关的指导调配、依靠乡一级纪检干部的靠前协调查处，依靠村级村民监督委员会这个“小纪委”，对农村“三资”管理、村级重大事项民主决策、村“两委”成员履行职责和廉洁自律情况进行全程监督。利用县委反腐败协调小组职能，强化基层案件查办工作，XX年以来，纪检监察机关向司法机关移送农村基层腐败案件4件6人，公检法机关向纪检监察机关移送农村基层腐败案件线索或案件5
12、件5人。6、抓规范，杜绝违规上访。农村基层腐败案件大量存在不争的事实，然而有个别农村上访对象出于个人诉求未得到完全满足等原因，不断重复上访、缠访、闹访，误导办案方向。中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例对涉及信访和人访的各类问题，都有明确具体的规定，但在实际中，县、乡信访接待人员存在不按照条例执行的情况。不管越级不越级，不管上访人有理无理，不管个访或群体访，只要是上访，各级党委、政府和有关部门先自软了三分。要么无原则地妥协让步，要么没有追究违法违规上访人员的责任。对于一些无理上访、缠访、越级访、赴京访、煽动不明真相闹事的上访人，应对其硬起手腕，挺起腰杆，依法依纪处理一部分违规上访案件，让违规上访者引以为戒。同时对因利益纠纷，打击报复产生的虚假举报问题，要有相应的追究制度。当前，农村基层腐败现象是现实存在的，只有抓好乡镇纪委查办案件工作，才能切实有效遏制农村基层腐败问题的发生。
