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1、环境-生态-经济电子半月刊 “自然之友自然之友”绿皮书项目组绿皮书项目组制作（转发转发请注明）编辑：李翔编辑：李翔 张伯驹张伯驹 1 环境环境- -生态生态- -经济电子半月刊经济电子半月刊20112011 年年 1 1 月月下下 目录目录 环境与健康环境与健康 小颗粒引发国标大争议拽住空气质量标准的后腿 今年我国将全面实施重金属污染防治 北京首部垃圾分类法规拟出台不守规定将受罚 环保部等 11 部门将建联动机制解决噪声扰民问题 环境政策与治理环境政策与治理 中国将严格限制涉及自然保护区开发建设活动 长江鱼保护区拟“瘦身” 为小南海电站修建让路 北京正在制定“史上最严”用水管理制度 我国第一部
2、中国低碳城市评价体系问世 环境税方案已提交国务院，或对二氧化碳排放征收 多省市调低十二五 GDP 增长目标节能减排成共识 环境与经济环境与经济 晨鸣纸业被批 7 年环境违法 21 次 环境污染与生态保护环境污染与生态保护 中国作物受旱面积 7740 万亩 官方部署强力抗旱 专家建议提升江豚为一级保护动物，避免其灭绝 环境保护部公布 2010 年全国环境质量状况报告 中国北方地下水位下降速度减缓 我国 60 年来千万公顷湿地遭开垦为生态埋下隐患 我国水土流失面积达 356 万平方公里 威胁生态安全 北京今年将首次开调黄河水 北京创 60 年来最晚下雪记录 水资源情况严峻 民间行动与公众参与民间行
3、动与公众参与 民间组织致信代表：请为长江鱼类留住最后的家园 自然之友申请公开自然保护区调整信息被受理 36 家 NGO 质疑苹果公司供应链存在污染问题 全国首起环境公益罕见胜诉被告非背景深厚肇事企业 中国民众获知空气质量信息有限 半月绿声半月绿声 回顾 2010 中国环境：缺少公众参与 我们需要怎样的垃圾管理新政 2010 环境事件暴露体制漏洞 新华网：水旱灾害频发凸显中小水利积弊 环境-生态-经济电子半月刊 “自然之友自然之友”绿皮书项目组绿皮书项目组制作（转发转发请注明）编辑：李翔编辑：李翔 张伯驹张伯驹 2 环境与健康环境与健康 小颗粒引发国标大争议小颗粒引发国标大争议拽住空气质量标准的
4、后腿拽住空气质量标准的后腿 PM2.5PM2.5PM2.5PM2.5这种粒径小于或等于这种粒径小于或等于 2.52.52.52.5 微米的细颗粒物，正悄悄侵蚀着绝大多数中微米的细颗粒物，正悄悄侵蚀着绝大多数中 国人的健康。但人们却罕有所知，国家标准也忽视多年，这次亦难亡羊补牢。国人的健康。但人们却罕有所知，国家标准也忽视多年，这次亦难亡羊补牢。 对频受恶劣空气侵害的中国人来说，这是一则被忽略的重要消息。 在经历了 14 年的等待后，指导中国空气质量控制的风向标环境空气质量 标准终于迎来了大修的可能。自 1996 年制定以来，这是该标准继 2000 年微调后首 次修订，也可能是幅度最大的一次。
5、两个月前，环境空气质量标准征求意见稿出台。“亮点是取消了环境空气质 量功能区的三类区，增设了臭氧 8 小时平均浓度限值，同时要求未达标城市制定限期 达标规划，按期实现；遗憾是未能将 PM2.5 纳入强制检测的污染物范围，而只提供 了参考限值。”中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰说。 不能无视的不能无视的 PM2.5PM2.5PM2.5PM2.5 动标准难，动空气标准尤难。环保部 2008 年便下达了环境空气质量标准修订项 目，由中国环境科学研究院承担后，经历了长达两年的酝酿期。 环科院一位人士告诉南方周末记者，2009 年 9 月至 12 月间，环保部曾发函给中 国科学院、中国工程院等 19
6、3 家科研院校、机关部门广泛征集修订意见。当时收到的 主要意见是，“调整二类和三类功能区的分类方式，取消三类区；污染物项目应增加 PM2.5、重金属、挥发性有机污染物，增加二恶英等有毒有害污染物项目；增加臭氧 的 8 小时浓度限值等”。此后，环保部科技标准司又在 2010 年六七月间两次召开专 家会议讨论。 几次会议上，PM2.5 污染问题一直是讨论的焦点。 “对 PM2.5 是否列为强制性标 准，大多数人支持将其列入，但也有专家认为时机不够成熟。”上述人士回忆。 王庚辰研究员是支持者， 他说， 1996 国家标准主要针对当时的煤烟型大气污染特 征，“十多年来社会经济状况翻天覆地，中国已进入区
7、域复合型大气污染阶段，煤烟 型污染减弱，而城市机动车排放引发的 PM2.5 污染成为突出问题。”城市灰霾天便是 佐证，根据中国臭氧监测试点工作统计，2009 年全年，试点城市中，发生灰霾的天数 占监测天数的 14%至 57.8%。 1996 年制定现行标准时， PM2.5 在世界范围内并未有太多人关注， 只设置了更宽 松的 PM10(直径等于或小于 10 微米)限值。但经过多年研究，PM2.5 对人体健康的危 害已成共识。 北京大学医学部教授潘小川亦告诉记者，相比 PM10，PM2.5 更容易长时间悬浮 在空中，由于它粒径小，吸入几率变得更大，它可抵达肺的深部，深入下呼吸道， 甚 至穿透肺泡膜
8、，对人体健康造成巨大伤害。他和同事还发现一种微妙联系：2004 年至 2006 年期间，当北京大学校园观测点的 PM2.5 日均浓度增加时，在约 4 公里以外的 北京大学第三医院，心血管病急诊患者数量也有所增加。 中国环境科学研究院的一份研究报告也承认，“珠三角、长三角、京津冀、四川 盆地和沈阳等地区的城市群大气 PM2.5 污染日趋严重， 不但造成能见度降低， 也导致 居民循环系统和呼吸系统发病率和死亡率上升。” 环境-生态-经济电子半月刊 “自然之友自然之友”绿皮书项目组绿皮书项目组制作（转发转发请注明）编辑：李翔编辑：李翔 张伯驹张伯驹 3 “环境空气质量标准最根本的作用就是用来保护公众
9、健康和公共福利。我们 不可能无视这一变化。”中国环科院的一名专家称。 重要的是， 自从 1997 年美国率先将 PM2.5 列为检测空气质量的一个重要标准后， 国际上主要发达国家均已制定相关标准。而在亚洲，除发达的日本外，连泰国和印度 也已制定了该项目的空气质量标准。 来源：南方周末时间：2011-01-19 今年我国将全面实施重金属污染防治今年我国将全面实施重金属污染防治 据日前召开的2011年全国环境保护工作会议透露，今后5年，我国将充分发挥环 境保护促进经济发展方式转变的综合作用和保障改善民生的基础作用。 目前要督促各 地各部门在编制“十二五”规划过程中依法开展规划环评。 重金属污染是“
10、十一五”凸显的重大环境问题，国家已编制完成重金属污染防治 规划，力争到2015年，进一步优化涉重金属产业的结构，完善重金属污染防治体系、 事故应急体系及环境与健康风险评估体系。今年要全面实施这一规划，把任务分解落 实到各有关省（区、市）和部门，建立责任追究制，下大力气整治重点防控地区和行 业的重金属排放企业的环境违法问题。 来源：人民日报时间：2011-01-18 北京首部垃圾分类法规拟出台不守规定将受罚北京首部垃圾分类法规拟出台不守规定将受罚 今年本市将再增加垃圾分类达标试点600个。为保证垃圾分类的有效实施，市人 大代表、市市政市容管理委员会副总工程师王维平表示，本市正在制定垃圾分类的相
11、关法规，拟对不按规定投放垃圾的行为进行分级处罚。 王维平表示， 垃圾的标准化投放已经启动， 实现了对垃圾的分别投放、 分别运输， 分别加工利用和处理，今年要将推广试点由600个增加至1200个。 同时，为保证垃圾能按照规定投放，今年，本市计划出台关于垃圾处理的地方性 法规， 这也是本市首个针对垃圾处理的法规。 作为参与该法规的起草者， 王维平表示， 法规中将包括对垃圾投放是否达标进行奖励和处罚制度， 有望借鉴国外经验对不按规 定投放垃圾者进行分级处罚，即在居委会或者物业的监督下，将违规投放垃圾者的行 为纳入诚信记录，该诚信记录则和就业、出国、留学都挂钩，如果多次违规投放垃圾， 或将被公示，严重
12、者将被罚款。 据了解，去年本市共回收废旧物资490万吨，以每吨垃圾200元的处理费计算，这样就 可以节省近10亿元。王维平表示，此次在1200个社区实现垃圾分类达标试点，仅占全 市社区的1/3左右，预计在3至5年内可以实现全覆盖。 来源：人民网-京华时报时间：2011-01-18 环保部等环保部等 1111 部门将建联动机制解决噪声扰民问题部门将建联动机制解决噪声扰民问题 据环境保护部网站消息，环保部等 11 部门将首次采取协调联动机制解决噪声扰 民问题，改善城乡声环境质量，为广大居民建设安静舒适的生活环境。 环境-生态-经济电子半月刊 “自然之友自然之友”绿皮书项目组绿皮书项目组制作（转发转
13、发请注明）编辑：李翔编辑：李翔 张伯驹张伯驹 4 环境保护部新闻发言人陶德田今日向媒体通报，环境保护部、国家发展改革委、 科技部等国务院十一个部门近日联合发布 关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡 声环境质量的指导意见。 陶德田说，近年来，随着经济社会发展，城市化进程加快，我国环境噪声污染影 响日益突出，环境噪声污染纠纷频发，扰民投诉居高不下，现行的中华人民共和国 噪声污染防治法在控制重点、防治手段、职能分工和处罚力度上已不能适应当前的 环境噪声管理工作需要。 为加强噪声污染防治工作，环境保护部协同相关部门联合发布了意见，对当 前和今后一个时期环境噪声污染防治工作进行了全面部署， 明确提出了环
14、境噪声污染 防治的指导思想、工作原则、主要目标，及加大噪声污染的重点领域、具体政策措施。 意见要求加大交通、施工、工业、生活四个重点污染防治力度： 在噪声敏感建筑物集中区域的道路两边配套建设隔声屏障，严格实施禁鸣、 限行、限速等措施，控制高铁在城市市区内运行的噪声污染，并加强机场周边噪声污 染防治工作； 加强施工噪声排放申报管理，实施城市建筑施工环保公告制度，严格限制在 敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业，实施城市夜间施工审批管理。逐步建立 民用建筑隔声质量验收制度，实施建筑声环境质量状况告知制度； 禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客， 严格管理敏感区内的文体 活动和室内娱乐活动，
15、明确限制室内装修作业时间，严格控制在已竣工交付使用居民 住宅楼内进行产生噪声的装修作业； 查处工业企业噪声排放超标扰民行为， 加大敏感区内噪声排放超标污染源关 停力度，加强工业园区噪声污染防治，禁止高噪声污染项目入园区。 意见指出，加强环境噪声污染防治工作，必须强化噪声排放源监督管理、 城 乡声环境质量管理和监管支撑能力建设、夯实基础保障条件、抓好评估检查和宣传教 育。 一要加强规划引导，严格声环境准入。各地应将环境噪声污染防治和声环境质量 改善作为重要任务之一，在“十二五”环境保护规划中设立噪声污染防治章节。铁路、 交通、民航、科技等有关部门制定的 “十二五”规划，应有交通噪声污染防治内容。
16、 规划环境影响评价要明确噪声污染防治的措施要求，严格项目环境噪声“三同时” 验 收管理。 二要加强重点源监管，健全污染源管理制度。城市环保部门应会同有关部门确定 本地区交通、建筑施工、社会生活和工业等领域的重点噪声排放源单位，严格各项管 理制度，确保重点排放源噪声排放达标。城市环保部门应于 2011 年年底完成重点噪 声污染源确定工作。严格实施噪声污染源限期治理制度，每年限期治理一批噪声超标 的重点企业。 三要完善噪声监测网络，强化重点城市声环境达标管理。各城市应建立和完善声 环境质量监测网络，重点噪声污染源应安装噪声自动监测仪器，重点城市应设置环境 噪声自动监测系统。完成城市声环境功能区的划定和调整工作，重点城市应制定达标 区保持计划或进一步改善计划和不达标区噪声削减计划，确保“十二五”末全面达到 声环境质量标准要求。 环境-生态-经济电子半月刊 “自然之友自然之友”绿皮书项目组绿皮书项目组制作（转发转发请注明）编辑：李翔编辑：李翔
