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1、依法行政执法为民为“四化两型”建设作出新的更大贡献在全省工商行政管理工作会议上的讲话 李金冬（2012年2月23日） 同志们：这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是，认真贯彻落实省委经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，回顾总结2011年工作情况，安排部署2012年工作任务。省委、省政府对工商行政管理工作非常重视，会前，周强书记、守盛省长、茂林副省长分别专门听取了工商工作情况汇报，周强书记作了重要指示，守盛省长在送审的工作报告上作了重要批示，茂林副省长亲自出席今天的会议并将作重要讲话，我们一定要深刻领会、认真贯彻。下面，我代表省局党组讲三点意见。一、2011年全省工商行政管理工作取得显
2、著成绩一年来，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥工商职能，依法维护市场秩序，积极服务“四化两型”，各项工作取得新成绩。（一）以推进全民创业为突破，服务经济发展有实效。一是积极推进全民创业。报请省政府批转出台推进全民创业的10条措施，从降低门槛、放宽领域、优化服务等方面推进全民创业，促进市场主体快速发展。截至2011年底，全省实有各类市场主体184.7万户、比上年增长11.8%；注册资本14106.22亿元、比上年增长25%。其中企业29.84万户、比上年增长11%；个体工商户153.67万户、比上年增长11.7%;农民专业合作社1.19万户、
3、比上年增长60.4%。二是大力实施商标战略。加强对品牌创新企业的服务指导，全省新增驰名商标64件，总数达165件，居中西部地区第1位；新增地理标志证明商标13件，总数达52件，居全国第8位；新认定著名商标658件，总数突破1600件；新注册商标1.5万多件，总数突破10万件。三是全力扶持广告业发展。报请省政府办公厅批转我局促进广告业发展的意见，开展广告业发展战略研究，承办长沙国际广告节，长沙天心广告创意产业园获批国家级广告产业园区建设试点，推动了广告业健康快速发展，全省广告经营额达到104.5亿元，比上年增长42%。四是有效帮扶企业融资。积极牵线搭桥，举办银企融资洽谈会131场次，签约企业50
4、87户，签约金额167.53亿元；办理股权出质登记1588件，帮助企业融资264亿元；办理动产抵押1377件，帮助企业融资106亿元。五是切实提升服务效能。大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民举措，着力提升窗口服务效能，外资企业网上年检率达100%，内资企业网上年检率达85%；牵头组织评选湖南省百强私营企业，引导企业做大做强。（二）以食品安全监管为重点，市场监管执法有作为。一是重点开展食品安全监管。严把食品经营主体准入关，全省共核准登记食品流通经营主体17.66万户；对重点商品抽检1228批次，对不合格食品进行了退市处理和跟踪查处；扎实开展专项整治和专项清查行动，查扣违法添
5、加非食用物质和滥用食品添加剂的食品8929公斤，查扣假冒伪劣食品添加剂8073公斤，查处食品违法案件4068起。二是认真组织市场专项整治。组织开展“红盾护农”、打击传销、整顿广告市场、治理商业贿赂、打击“霸王条款”、整治烟草市场、查处取缔无照经营、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项行动，查处各类农资案件738起；查处传销案件82起，端掉传销窝点1390个；查处虚假违法广告案件940起；查办各类竞争案件1525起，查处医药购销领域商业贿赂案件27起；查处合同违法案件46起；查处烟草违法案件1612起；查处假冒侵权案件4354起；取缔无照经营2.09万户，引导办照7.46万户。三是积极探索监
6、管模式改革创新。全省系统大力推行监管模式改革创新，积极探索试行归口集中办案、市场巡查分析、电子移动监管等新举措，取得良好成效。（三）以保障改善民生为宗旨，社会管理工作有创新。一是强化消费维权。消保、消委、12315等部门上下联动，消费维权机构与监管、监察、信访等部门横向互动，省局12315大厅升级改造，12315短信平台建成并投入运行，定期编印消费维权蓝皮书和工作通讯，及时向社会公示申诉热点、难点和典型案例。据统计，去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元。二是积极参与社会管理综合治理。配合有关部门开展“扫黄打
7、非”、禁毒防艾、学校及周边环境整治、打击非法“网络共享”网站及设备、反假币、反洗钱等专项工作，全省系统共收缴非法盗版书籍、盗版光碟19389本；取缔非法“网络共享”网站设备门店42个，查缴违法经营的解码器、高频头等2743个。三是大力扶持就业再就业。认真落实国家促进就业再就业的优惠政策，对未就业的大中专院校毕业生等7类重点对象创业提供“绿色通道”服务。积极为下岗失业人员、农民工等困难群体搭建就业服务平台，累计帮助1.52万人实现就业和再就业。（四）以建设法治工商为主线，依法行政水平有提升。一是梳理执法依据。全面清理执法依据，梳理出省局执行的343件法律法规和规章，其中法律63件，行政法规120
8、件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。二是强化执法监督。加强对行政处罚案件核审，全省系统共核审一般程序案件19950件；加强对行政复议案件审理，全省系统处理行政复议案件75件；积极创新工作方式，举行了全省第一例行政复议案件听证会。三是开展执法考评。通过对依法行政组织领导、能力建设、办案质量、文件管理、法制公开等方面的严格考评，促进依法行政迈上新台阶，全省系统28个单位被评为全省依法办事示范窗口单位，省局荣获依法办事示范窗口组织工作先进单位。（五）以创先争优为抓手，队伍整体素质有提高。一是创先争优成果丰硕。在窗口单位广泛开展“三亮、三创、三评”活动，省局登记窗口率先实行视频监控
9、、录音监控、电子评价，省局3次在全省创先争优领导小组会议上作典型发言，得到了上级部门和领导的充分肯定。二是人才建设成效明显。制定“十二五”人才队伍建设规划，安排500万元用于人才培训，考录82名干部到省委党校就读法律专业在职研究生班，选派150名青年骨干赴北大、清华、湖大学习培训。组织法制培训、网络教育和专业培训42期，参训人员达5000人次。全国工商系统人才工作会议在湘召开，重点推介了我局人才工作的经验和做法。三是基层基础不断夯实。全省系统累计投入3300多万元对43个无房工商所进行改建，安排2000多万元用于93个基层局、工商所办公用房维修改造；对市州局网络核心设备升级改造，信息化管理运用
10、水平明显提高。四是党风廉政建设全面加强。深入开展反腐倡廉教育，着力推行廉政风险点防范管理，加强对重点岗位的监督，广泛开展向监管服务对象述职述廉活动，扎实开展资产清查和“小金库”治理，全省系统累计组织警示教育143场；查处小金库11个；审计独立核算单位39个，查处违规资金2325.67万元；查处违纪案件32起，党纪政纪处分40人。五是各项工作整体推进。各级事业单位、社团组织紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在积极推进社会信用体系建设、开展理论研究、推动非公党建、指导行业发展、促进行业自律等方面做了大量工作。党务、政务、后勤、工商学会、离退休人员管理、工青妇等工作得到进一步加强。一年来，全省系统
11、多次得到省委、省政府和国家工商总局表扬肯定，社会民调满意指数有新的提升，10家单位被评为省文明单位，省局机关和长沙市工商局雨花分局被评为全国文明单位，央视4次正面报道我省工商部门的工作。创业饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家工商总局坚强领导的结果，是各级党政领导高度重视和社会各界关心支持的结果，是全省广大工商干部奋发有为、辛勤付出的结果。在此，我谨代表省局党组向多年来关心支持工商事业发展的各位领导、各位同仁表示衷心的感谢，向奋战在工商一线的广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：效能建设与人民群众的期盼还有
12、较大差距，市场监管力度有待进一步加大，干部职工素质有待进一步提高，基层基础有待进一步夯实等。这些困难和问题，亟待在今后的工作中加以克服和解决。二、准确把握新形势下工商行政管理工作新要求（一）认清新形势2012年的工商行政管理工作面临着许多新变化。1、行政体制调整给我们带来新的考验。随着市场经济的快速发展，行政体制改革已是大势所趋，加快建设“服务型”、“责任型”政府更是形势所迫。工商行政管理部门正处于体制调整的变革期，转型升级的关键期，面对大调整、大变革带来的一系列挑战，我们一定要以清醒的头脑审时度势，以振奋的精神应对考验，以积极的作为谋求发展，始终做到思想不懈怠，工作不放松，激情奋进，砥砺前行
13、。2、经济社会转型给我们带来新的挑战。当前，市场经济呈现出市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的新特点，特别是近年来食品安全恶性事件时有发生，假冒伪劣屡禁不止，传销活动依然猖獗，消费侵权更加隐蔽，给我们监管工作带来了新的课题和挑战。面对新形势带来的新考验，我们一定要履职尽责，不辱使命，变压力为动力，化挑战为机遇，在有为中求有位，在监管中树权威。3、“四化两型”战略给我们赋予新的使命。建设“四化两型”是省委作出的战略决策，工商行政管理部门在推进科学发展、富民强省的进程中责无旁贷，大有可为。我们一定要以高度的使命感和责任感，找准工商部门监管和服务的结合点，围绕主题、突出主
14、线，寓服务于监管，以监管促服务，切实担负起时代赋予我们的使命，力争在推进“四化两型”战略中有更大作为。（二）找准新坐标1、要把执法为民作为工商部门的价值取向。要贯彻以人为本、执政为民的理念，把执法为民作为根本宗旨，把群众呼声作为第一信号，把改善民生作为第一任务，把促进和谐作为第一要求，围绕群众关心的热点履行职能，突出民生关切的难点强化监管，针对社会关注的焦点积极作为，把“市场秩序好不好”和“人民群众满不满意”作为衡量工商工作的根本标准，让人民群众想得起、信得过、离不开，着力打造“民本工商”。 2、要把依法行政作为工商部门的履职准则。依法行政是建设法治湖南的根本要求，是促进社会公平正义的重要保障
15、。要把依法行政作为履职准则，牢固树立依法行政理念，按照法定程序、法定权限、法定职责办事，严格执法、公正执法、文明执法，以严谨作风、严明纪律取信于民，不断提高工商部门的公信力，着力打造“法治工商”。3、要把监管执法作为工商部门的首要任务。市场经济的快速发展期也是市场违法行为的多发期。我们要通过对市场主体违法行为的惩戒，对市场违法交易行为的矫正，营造“公平、守信、安全、放心”的市场环境来服务经济发展。要顺应时势要求，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，严查危害国计民生的违法案件，严处扰乱市场经营秩序的违法行为，严惩损害经济发展环境的违法分子，着力打造“责
16、任工商”。4、要把促进发展作为工商部门的根本目标。发展是执政兴国的第一要务，服务发展是政府部门的天职。工商部门各项工作要用是否有利于发展、是否推动了发展来考量。我们要发挥职能，用好政策，转变作风，以效能建设推进服务提质、维权提速、监管提力，服务人民群众、服务科学发展、服务广大消费者、服务市场主体，勇立潮头、勇挑重担、勇于担当，始终作人民群众的贴心人，科学发展的推进器，市场主体的服务者，着力打造“效能工商”。（三）明确新思路根据省第十次党代会、省委经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，结合湖南工商实际，2012年全省工商行政管理工作的整体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会、省第十次党代会、省委经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，坚持依法行政、执法为民，紧扣科学发展
