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1、松花江水污染应急处置与思考哈尔滨市停水考验城市应急机制何寿平哈尔滨这个市区有400万人口的特大城市，因松花江污染停止自来水供应4天。这一突发事件前后的反应表明，我国自SARS之后的城市应急机制已初步发挥了作用。在这次考验城市应急机制的过程中，有许多值得我们学习和借鉴的经验和教训。1、哈市停水事件的经过（1）事件的发生 11月21日，哈尔滨市政府发布公告称，因供水管网设施进行检修，临时停水4天。 就此有关水污染，甚至说要地震的“小道消息”在哈尔滨市民中传开，引起一些市民陷入恐慌，抢水、抢食物的人群拥进超市，手机通讯也一度“瘫痪”。 由于人们纷纷储存自来水、桶装水、瓶装水，在短短的一天之内，哈尔滨
2、市民把16万吨的纯净水存货全部抢购一空，相当于平时100天的供应量。 11月21日，下午6点钟建设部办公厅接到哈尔滨市民的举报投诉电话，说要停水4天。汪光焘部长非常重视，马上责令城建司调查。 11月21日晚，哈尔滨市政府发布第二则公告：因中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。预测松花江水源近期有可能受到上游来水的污染，决定市区供水管网临时停止供水4天。 黑龙江省政府感到事件重大，于是在21号晚上11点向中央报告因松花江水源污染引发哈尔滨停水。 建设部22日零点31分向国务院报告：由于松花江发生重大污染事件，哈尔滨要全面停水。 国务院办公厅在22号上午召开办公会议。一是要求有关部门派员赶赴现
3、场；二是公开相关信息。国务院处理 11月22日，哈尔滨市政府发布23日零时正式停水的第三则通告。（停水之后，由于污染峰比预计的到达的慢，临时又恢复了城市供水。到23日23点全市正式停水。） 11月22日下午中国水网开始跟踪报道，并采访了多位专家，连续发表独家新闻和评论。 从23号开始各大媒体对哈尔滨停水事件进行了报道。23号中央电视台晚7点新闻联播播报了哈尔滨停水事件。 23日中央各有关部门派出的工作组、专家组陆续到达哈尔滨，并参与协助、哈尔滨进行事件的处理。 这个事件得到国家高层领导的高度重视，胡锦涛、温家宝均作了重要批示。国务院派了以国家安全生产监督管理局局长为组长的工作组；后来又专门针对
4、这个事件成立了由国务院秘书长华建敏为组长的国务院协调工作组。（2）事件的起因 哈尔滨松花江水源污染停水事件的发生是在黑龙江省有关部门听说吉林省与黑龙江省搭界的松源市因松花江水源污染停水了。 11月18、19日派人去松源松花江段取样进行检测，检测数据表明硝基苯超标103倍。（注：我国的饮用水没有关于硝基苯的标准，在地表水环境质量标准上有这一项，作为集中式供水水源地水质标准是0.017mg/L。）当时预计污染峰22日抵达哈尔滨，哈尔滨市紧急召开相关部门负责人和专家研究应急对策于是11月21日，哈尔滨市政府以“市区市政供水管网设施进行全面检修临时停水”发出了第一则通告。并在内部启动了应急预案。由于没
5、有将真实情况公布于众，引发部分居民发生恐慌。 11月21日，哈尔滨市政府又发布了水体可能污染决定停水的第二则公告，停水时间约为4天。 11月22日发布第三次停水公告，与前两次公告不同的是将全城停水开始时间延迟到23日零时，且停水持续时间由前两次公告的4天变成了未知数。 11月23日23点哈尔滨全市正式停水。2、停水事件的处理（1）迅速启动了突发事件应急预案 在得到松花江水源污染的紧急报告后，黑龙江省政府和哈尔滨市政府迅速启动了突发事件应急预案。成立了以省委副书记、省长张左己为组长的松花江水污染应对处置工作领导小组。副省长申立国担任松花江水污染应对处置工作领导小组执行组长。 领导小组责成有关部门
6、严密监测松花江水环境质量变化情况，同时，采取果断措施确保市场饮水用供应和群众饮水安全。 黑龙江省省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新说，“这次我们哈尔滨市几百万人口的大城市所面临的严重水源污染，前所未有。保证市民在停水期间基本生活和4天后及时供水是我们政府的责任，也是公共突发事件中对政府的严峻考验。” 11月21日，为应对水污染带来的全城停水，哈尔滨市连续两次发出公告。同时，黑龙江省和哈尔滨市政府紧急采取措施，启动应急预案，统筹安排城市运行与秩序，保证城市常态运行。其紧急预案包含六个方面内容：1）统筹安排城市供水供热、维护市场秩序和社会治安、信息发布等工作 有关部门设立的专线电话派专人值守。黑龙江省
7、政府拿出1000万元预备金，相关地市也安排资金应对此次突发事件。2）及时发布停水公告，动员居民提前储水 发布两次停水通告后，哈尔滨市政府组织300多个工作组深入社区动员市民储水。据悉，早在22日全市抽样调查就已有85的居民储存足够3天的生活用水。3）开源节流启动各项供水措施 11月21日，黑龙江省和哈尔滨市连夜从沈阳和大庆、绥化、佳木斯、牡丹江等地组织瓶装水进入市场，到23日12时已经调入饮用水1700吨，并在持续增加中。目前，哈尔滨市又开辟了四个补充水源，新开凿水井55眼，每天可新增供水4万吨，并准备再开凿深水井95口。 与此同时，哈尔滨市实行紧急状态下的用水限制，停止浴池供水，洗车行业全部
8、停业，餐饮企业限制供水，重点保障机关、医院、学校、部队、供热等重点部门用水。 哈尔滨铁路局做好准备，随时提供车皮从外地调水；黑龙江省交通厅为运水车辆开通了免道桥费的“绿色通道”。4）加大市场监管防止哄抬物价 从21日下午开始，黑龙江省、哈尔滨市商务、物价、工商等部门加大对市场的监管力度，投入500万元在每个区设置35个供水点，平价供应桶装水和矿泉水，平抑市场水价，同时拨款100万元用于救助社会弱势群体。高频度市场检查，及时查处哄抬物价和制售假冒伪劣商品的不法行为，保证食品安全。5）公安机关加大信息搜集和巡防密度 增加市区街面上的警力部署将对哄抢、造谣、煽动等行为作出及时处理。6）密切监测水质，
9、及时治理污染 水质监测部门从松花江哈尔滨段上游18公里处开始，沿岸设置了5个水质监测点，对水质进行24小时不间断检测。 同时储备并从全国各地调入处理污水的活性炭，邀请专家参与提出污水处理方案。（2）水处理方案 污染事件的起因是11月13日13时45分，地处吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101厂（双苯厂）胺苯车间连续发生爆炸，及在扑救过程中，将大量（约100吨）苯、硝基苯等污染物排至松花江，导致松花江水源严重污染，形成长达80公里的污水团。1）硝基苯的基本知识 硝基苯：无色或微黄色具苦杏仁味的油状液体。相对密度1.205（15/4）。熔点5.7 。沸点210.9。自燃点482.22。难溶于水，
10、易溶于乙醇、乙醚、苯和油。遇明火、高热会燃烧、爆炸。与硝酸反应剧烈。 硝基苯中毒：口服、吸入或接触硝基苯后，由于硝基苯的氧化作用，使血红蛋白变成氧化血红蛋白(即高铁血红蛋白)，大大阻止了血红蛋白的输送氧的作用，因而呈现呼吸急促和皮肤苍白的现象。长久中毒以后，则会引起肝脏损坏等症。 我国地表水环境质量标准（GB3838-2002）中，集中式生活饮用水地表水源地特定项目限值硝基苯为0.017mg/L，这与美国环保局发布的保护人体健康水质基准中硝基苯的限值一致。最新的俄罗斯饮用水标准于2002年1月实施，其中硝基苯限值为0.2mg/L，宽于中国国家标准。 美国环保局将化学物质的致癌性分为五类：A类为
11、确定的人类致癌物，B类为可能的人类致癌物（其中B1表示有限的人类证据，B2表示在动物中证据充分，在人类中证据不充分或没有证据），C类为可疑的人类致癌物，D类为没有充分数据证明对人类有致癌作用的物质，E类为有证据证明对人类无致癌性物质。美国环保局认为硝基苯属于D类，即尚未发现对人类或动物致癌的物质。 据介绍，0.017mg/L的标准值，本身已经考虑了硝基苯的直接和富集在鱼体中的影响，能够保证人终生饮水及同时正常食用所产鱼类安全，不会产生有害影响。即只要水中的硝基苯浓度低于0.017mg/L，即可饮用，也可以按正常数量食用该水体中生长的鱼类。但是，如果鱼类生长的水体曾受到污染，能否正常食用应通过农
12、业或卫生部门的检测才能做出判断。2）治理污染水的分析 污染高峰来临时，上游超标100多倍，附近水体已降解为近30倍。但，现有的净水设施没有能力进行处理，为了不让受到污染的水威胁到群众的身体健康，决定在污染来临时“停水”。 可是，停水4天污染高峰过去后，污染尾巴还会持续一个相当长的时间，城市不可能承受长时间停水折磨，因此，必须研究出有效的处理方法。 硝基苯的化学稳定性非常强，氧化很困难。高锰酸盐对它不作用，也就是说需要紫外双氧水或者紫外臭氧这样的一种过程才有可能氧化。应对这么高浓度的污染水和 大量的水，没有这样的处理设备和能力，另外氧化的中间产物，是硝基酚，硝基酚的毒性如何？还会产生再一些什么东
13、西一时说不清了。 硝基苯的活性炭吸附性能很好，但不是最好的，属中等。因为国内的硝基苯主要是用在火药工业。硝基苯的生物稳定性很强，所以采用生物方法处理也不现实。炸药工业废水处理都是用活性炭吸附。考虑采用活性炭对污染水的处理，除了颗粒活性炭外，还重点考虑了粉状炭，因为粉状炭比表面积大，吸附效率高，而且可以及时排除出体系。如果用颗粒活性炭过滤，在高峰的时候，它会吸附，但是峰值过去了以后，还会脱附，问题还会出现。所以提出了采用粉状炭直接吸附的处理方案这是建设部专家从11月22日在北京、在广州会议上所讨论研究出来的建议。 当时在黑龙江、哈尔滨的专家也研究了处理方案，也是采用活性炭处理，但工艺条件与建设部
14、专家的建议不一样。即在停水期间将砂滤池改造成为活性炭滤池。待污染高峰过后，进行活性炭过滤。执行这个方案，哈尔滨三个水厂需要活性炭1400吨。而哈尔滨自己只能提供200吨。因此请示中央向各地求援。胡锦涛总书记都作了批示。各地紧急调运，宁夏仅用了31个小时就将活性炭送到了哈尔滨。3）治理方案的确定 建设部专家组由城市建设司副司长张悦任组长。于11月23日奔赴现场。专家组成员有：城市建设司副司长-张悦；清华大学教授张晓健（技术负责人，水工业学会副理事长）；中国工程院院士李圭白；中国工程院院土张杰；哈尔滨工业大学教授马军；清华大学副教授刘文君；北京市自来水集团公司第水九厂副厂长张素霞；建设部城建司副处
15、长王欢；建设部质量安全司副处长顾宇新。 建设部专家组到达现场考察后， 建议修改砂滤池改成炭砂滤池的应急方案，底层保留500毫米的砂滤料，以确保处理水质的可靠。提出在混凝单元投加粉末活性炭。在此之前，还需要解决硝基苯的测定方法，开展现场实验。哈尔滨工业大学市政环境工程学院实验室的仪器差不多都搬空了。 哈尔滨日供水量60多万立方米，主要由三个净水厂供水：制水三厂32万立方米/日，绍和水厂23万立方米/日，制水四厂7万立方米/日，另有取水厂两座：制水一厂和制水二厂。全部取松花江水。 根据已经得到的紧急试验结果，对于硝基苯浓度0.042mg/L的水样，粉末活性炭在10mg/L20mg/L投加量的去除率是30%50，难以达标。因此建设部专家组提出要增加粉末活性炭的剂量，并改变投加方式，在24日的中午12点形成了方案。 24日专家组向省市领导汇报此方案以后，制定了措施：一是加大粉状炭的剂量，二是改变投加点；三是为了保险，滤池的改造继续进行并立即始实施。当时提出留300mm厚的砂的方案，考虑到改造后的活性炭滤池不一定能承担原有的砂滤功能，因此，24日完善后的方案中，最后确定砂层要保留500mm厚。 为了能在停水4天后投入运行，哈尔滨动员了1000名武警战士对三
