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1、落实出生实名制登记管理 综合治理人口性别比偏高问题（2011年10月28日）近年来，我县坚持从出生人口实名制登记管理入手，不断加大部门协调配合力度，探索形成了“两发证、五登记、三落实”的工作模式，实现了出生人口信息的共建共享，为综合治理出生人口性别比偏高问题奠定了坚实基础。出生人口性别比多年来保持平衡，并在上半年接受了省人口计生委专项督导。现将我们的相关做法汇报如下：一、高度重视，密切配合，营造一个好环境出生登记是人口统计最源头的工作，是人口发展与综合决策的重要信息基础。县委、县政府高度重视，不断健全组织机构，营造工作合力，初步形成了“有组织、有方案、有部署、有落实、有效果”的良好工作格局。（
2、一）加强组织领导。省委、省政府关于进一步加强出生实名制登记管理工作的意见下发后，县委、县政府立即成立了由县委副书记、分管县长任正副组长，计生、卫生、公安、财政、药监等相关部门负责人为成员的工作领导小组，并决定从2010年3月起，在全县范围内开展为期三年的“三整治一打击”专项治理活动，把出生实名制登记管理作为重点整治内容。在今年的秋季生殖健康进家庭优质服务活动动员会议上，县委书记李高岭、县长周哲等领导同志又进一步作出指示，县委书记李高岭要求：要加大出生信息共享力度，从源头上解决瞒报、漏报问题，为全县科学决策提供依据。县长周哲强调，要认真落实部门职责，深入推进入院分娩登记制度，完善生育全程服务管理
3、。县计划生育领导小组还将此项工作纳入计划生育目标考核范围，赋予考核分值，作为对乡镇落实“一票否决”的重要指标。（二）坚持齐抓共管。出生实名登记是一项系统工作，需要各相关部门的密切配合。为此，我县根据“既分工负责，又密切配合”的原则，首先划定了计生、卫生、公安、财政、药监等各部门的工作职责，其次建立了三项经常性工作制度：一是建立联席会议制度。把每月15日确定为县“联席会议日”，由各相关职能部门分管领导参加，通报上月工作开展情况，听取部门意见和建议，对下月工作进行安排部署。二是建立相互督查制度。把每月25日确定为“专项督查日”，联合开展一次出生实名登记督查活动，主要检查信息采集是否齐全、录入是否及
4、时，通报是否准确等。三是建立信息通报制度。利用出生人口信息平台，及时通报生育证办理、入院分娩、B超检查等个案信息和汇总信息，做到资源共享。（三）积极宣传倡导。一是坚持面对面宣传。利用康检、随访、群众参加孕前优生健康检查等面对面接触的有利时机，耐心向群众宣传讲解出生实名登记的方法步骤、具体要求等。各级人口学校在举办的各级各类培训班中，把出生实名制登记作为重要培训内容。二是狠抓环境宣传。在全县交通要道、集贸市场、群众生活小区等地刷写宣传标语1200余条，制作宣传版面550余块，制作大型喷绘宣传牌12块。三是积极开展“关爱女孩行动”，在制定、落实奖励扶助政策上坚持向女孩户倾斜，较好解决了女孩户瞒报、
5、漏报问题。二、落实职责，优化管理，探索一个好模式为保证出生人口底子清、情况明、信息实，我县从生育证明的审批到出生婴儿公安入户，始终坚持“两发证、五登记、三确定”的工作制度，实现了全程实名制登记管理服务。“两发证”即计生部门发放生育证，卫生部门发放出生医学证明；“五登记”即所有接生单位要对出生婴儿父母做好详细登记，即登记姓名、登记身份证号、登记户籍地址、登记生育证号、登记分娩院名。“三确定”即所有出生人口信息登记录入确定人员，确定时间，确定责任。出生个案信息只要在任何一家婴儿接生医院登记，所有部门都能实现共享。（一）坚持“两发证”，纳入规范管理。本着“一孩生育证应发尽发，二孩生育证该发必发”的指
6、导思想，每年年初根据全县人口控制目标，合理安排生育指标。对于一胎生育证，由乡计生办 “登记发放，送证上门”。推行二孩生育指标知情制，只要符合政策规定，县人口计生委按照程序即时审批和发放，所有生育证办理全部免费。生育证办理后，及时将个案信息录入到信息平台，通报给卫生部门。孕妇入院分娩时，卫生部门根据计生部门提供的生育证办理信息经核对，为分娩对象登记，如实出具出生医学证明，并通报给计生部门，保证了出生信息录入的一致性。对于分娩时不能提供生育证明的，卫生部门暂缓为其出具出生医学证明，并将情况通报给计生部门，待共同查明原因后再行出具。每年年终两部门还就未生育和未来院分娩的对象信息进行统计汇总，并将汇总
7、情况利用人口数据平台分别发送到各乡镇，由乡镇计生办负责查明原因并上报。当前，全县共办理一胎和二胎生育证共6893份，生育证办理率达90%以上。（二）落实“五登记”，掌握准确信息。按照“全面、真实、准确”的总体要求，每位分娩对象要如实填写统一制作的人口出生实名登记信息，做到“五有”，即有姓名、有身份证号、有家庭住址、有生育证号、有分娩地址，保证每一个案信息人不漏项，项不出错。对于登记信息不全面的，分娩单位向县人口计生委或乡镇计生办通报，县、乡两级根据分娩单位提供的情况立即派人核查，并将核查后确定的信息再次反馈给分娩单位。为进一步提高育龄群众入院分娩的积极性，全面掌握出生情况，我县还对每例持证生育
8、对象车接车送服务。新农合还对分娩对象医药费用按规定给予一定补助。同时，严厉打击非法接生行为，发现一例，查处一例。（三）做到“三落实”，实现信息共享。为保证将登记的出生人口信息及时录入到共享平台，我们坚持“三落实”：一是任务落实到人。各妇产科、 B超室以及每一个参与信息共享的部门或单位，明确一名工作人员负责信息采集和录入，确保所有的出生、分娩、 B超孕检等信息在当日内全部录入到出生人口信息系统。二是录入落实到人。当天的信息必须当天录入，对于当天未获取详细、准确的个案信息待查明情况后15日之内必须更新完善。三是责任落实到人。按照“谁录入谁负责”的要求，每个单位确定一名领导分管出生实名登记工作，督促
9、指导信息录入，为保证信息录入质量，分管领导与业务人员同奖同罚。前两季度，全县共录入出生信息3299条，更改、核对信息252条，信息录入率占出生人口的90%以上。三、标本兼治，重在治本，创新一套好机制出生人口性别比治理是一项社会系统工程，必须坚持综合治理，标本兼治，我县在落实出生实名制管理的基础上，注重建立健全长效工作机制。（一）创新计划生育利益导向机制。为充分发挥计划生育利益导向机制在计划生育工作中的突出功能，我县先后制定出台了商城县关爱女性实施意见、商城县农村政策内双女绝育户养老保险工作办法、关于完善计划生育利益导向机制的意见等文件，基本建立了奖、优、免、扶、保、助的利益导向体系。在兑现独生
10、子女父母奖励费、奖扶金、特扶金、中招加分、政策内双女绝育户养老保险等国家普惠政策的基础上，不断创新计划生育利益导向机制，从2009年起，开展计划生育“幸福圆梦”行动，资助计生困难家庭子女完成高中、大学等非义务教育阶段的学业。3年来，全县共资助计划生育困难家庭学生550名，其中高中生324名、大学生226名，发放资助金77.6万元。自2010年起，对“新农保”参保计生家庭实行财政增加补贴，“进口”人群每人每年增加补贴100元，“ 出口”人群每人每月补贴10元，两年累计补贴资金72.4万元。一系列利益导向政策的实施在全县营造了计划生育光荣的良好氛围，形成了生男生女都一样的新型婚育风尚。（二）创新区
11、域协作机制。与周边的安徽金寨、湖北麻城等12个地县建立了性别比治理区域协作关系，签订了区域协作协议书，建立了长期协作制度，形成了专项治理网络，有效截止了跨区违法行为的发生。今年5月，我县与湖北麻城市联合，查处了曾庆玲诊所“两非”案件。国家人口和计划生育情况、河南人口网等媒体专题报道，在社会上引起强烈反响。今年7月份，我县又与定远县联合，查处了城关镇东大桥诊所“陈丽非法鉴定胎儿性别”案件，没收违法所得1320元，对当事人给予30000元的处罚。今年以来，我县联合查处“两非”案件25例，经济处罚25人。（三）创新日常管理机制。一是制定出台了关于开展B超专项清理清查活动的通知，从2011年7月10日
12、开始利用一个月时间在全县范围内开展B超专项清理清查活动。对拥有B超的单位和个人定期开展专项排查和资格审核，对全县所有B超统一确认操作人员，统一操作编号，统一操作流程，统一监督检查。对所有B超操作人员进行培训，严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定。二是建立对政策内妊娠人员全程监控服务制度。乡镇计生办、村与有关部门和工作人员层层签订了目标责任书，掌握孕情，对孕情消失的，查明原因，根据不同结果采取相应处理措施。三是建立信息通报制度。各乡镇、相关单位配备一名“两非”专职信息员，对出生婴儿父母信息、生育证办理等情况及时上报，并与乡镇卫生院每月互相通报。随着人口和计划生育新形势的发展，出生人口实名制登记在综合治理人口性别比中的作用越来越重要。虽然我们在出生实名制登记管理方面进行了一些探索，但是与上级的要求相比还有很大差距，与兄弟县区相比还有很多不足。我们将认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习先进经验，切实加强出生人口实名制登记管理，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展提供重要保证，为维护全县人口安全作出新的更大贡献。
