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1、北京部分新建人造旅游考察报告 北京部分新建人造旅游考察报告 一、考察范围 六月份我们对北京市郊部分新建人造旅游吸引物做了初步的调查1现将调查中了解到的一些情况和我们的建议报告如下 二、新建人造景观的主要类型及特点 这些新建人造旅游吸引物按形式可分为游乐场所（如北京九龙游乐园）、艺术宫馆（如十三陵明皇蜡像宫、北京电影旅游城）、博物馆和露天博物馆（中华民族园）、微缩景观（世界公园、老北京微缩城）、仿古园林（大观园）等；按内容可分为表现历史、传统文化、古典文学作品以及国内外景观和风情等；就所有制形式可分为中外合资、中外合作、政府独资、国内联营和私人集资等 新建人造景观大致有这样几个特点： 1.建造规
2、模大平均占地300亩以上最少的15亩最多的达800亩而且大部分单位尚有第二期甚至第三期工程的规划用地面积还将进一步扩大 2.投资额高平均投资预算在1亿元以上其中1.5亿元以上的5个超过2亿元的4个这还不包括未上马的二期或三期工程的预算 3.建造周期短虽然新建“人造景观”普遍规模较大但大多数工程立项开工后建设速度快建造周期短像世界公园、十三陵明皇蜡像宫、老北京微缩景观等景点投资都超过2亿元但从开工建设到开业一般都在18个月之内 4.静观景观多从目前建成开业的人造旅游吸引物来看供人们观赏游览的多参与性较强的项目少特别是有些项目虽然艺术水平很高造价也很昂贵但由于没有脱离传统艺术馆的展示、观赏方式因此
3、吸引力并不明显有些景观创意不错但缺乏深层次的开发游客的重访率很难提高 5.档次差异大从现有人造景观的情况分析其文化、艺术、技术水平差异很大参差不齐有的采用了国际上较为先进的科技成果（如九龙游乐园引进了美国的电脑控制系统和先进的电影技术明皇蜡像宫精湛的蜡像艺术）有的文化水平价值很高（如集收藏、游览、娱乐、教育和民族活动等多功能为一身的大型露天博物院中华民族园）但也有些景观仅仅是照搬、仿制缺乏生命力总的来讲北京还确实缺乏真正反映国家文化、艺术、技术水平的精品 6.投资主体多样化目前投资主体不再仅仅是政府一个渠道而是趋向多元化投资方式也是多种多样 三、新建人造景观的作用及发展趋势 应当说北京市是全国
4、人文景观最丰富的城市而且以长城、故宫为代表的一大批历史文化遗产正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中体现但是由于北京市本身是个超大型城市常住人口多流动人口也多重访的客人也多这些新的人造景观的出现在一定程度上丰富了这里的旅游产品对满足来势凶猛的国内旅游需求的增长具有重要意义这是其一其二在这些新建人造景观中有的被列为北京市政府甚至国家的外事活动基地为宣传、宏扬中华民族文化促进国际交流和合作发挥了重要的作用同时也有利于提高北京的声誉、改善北京的总体形象其三活跃了当地经济新景点的建造旅游活动的活跃必定会促进相关产业的发展带动、特别是会促进当地服务业的发展和就业从而促进当地整个经济的发展其四增进了与境外和国
5、内其它地方的经济联系与交往由于北京特殊的地位、旅游业发展的潜力大和新建景观预期回报率高等特点新景观的建设对境外和国内其它地区的投资者有很大的吸引力并且不同形式的投资和合作方式又是展示北京投资环境的窗口从而增进北京与境外和国内其它地区的经济交往和联系其五促进精神文明建设从我们调查的景观来看内容都是健康的游人通过游览都能开阔眼界得到一些知识或启迪特别值得一提的是这些单位都制订了一些对老年人、儿童、学生和残疾人优惠的票价受到社会的普遍好评 目前社会上对人造景观的议论纷纷扬扬褒贬不一尽管为数不少的新建景点并不景气由于多种因素的影响远远没有达到预期的经济效益债务负担相当沉重但似乎并没有引起有关投资人的警
6、觉和关注实际上北京市建造人造旅游吸引物的热潮并未降温不少项目仍然在紧罗密鼓地筹划或建造之中为了怕被别人“抢去”往往“严格保密”；为了通过审批关卡筹划者也不得不考虑必要的手段掩盖真相而且未来的项目将会是规模更大投资更巨占地更多重复建设在所难免特别是近年来人造景点建得比较少的地方积极性则更大欲“后来者居上”这一点值得引起政府有关职能部门的特点注意 另外一种倾向是在景点建设上追求“大而全”目前不少景点已经建成或正在着手建造住宿、餐饮、娱乐、购物等附属设施追求自成体系、包罗万象的“大而全”甚至在一些新建人造景点相当集中的地区还盲目地建造几乎是同一水平、同一风格的设施其前景令人担忧一些投资者为了其本身的
7、利益甚至不惜利用耕地良田建造景观 四、新建人造景观的主要问题 1.新景观的建设缺乏切实可行的总体规划和行之有效的宏观控制手段 从政府对旅游业发展管理的角度看宏观管理显得薄弱表现之一是能够适应形势的变化、不断完善的总体发展规划工作没能及时跟上；其二是宏观管理手段乏力在新的人造旅游吸引物的建设上审批权限分散只强调了控制投资规模对项目的类型、性质、内容方面的审查没有给予足够的重视旅游行政管理部门的功能发挥得不够充分与此同时旅游行政管理部门未能及时地向社会提供信息进行有效导向从投资者方面来说由于急于上马对项目的可行性研究做得不充分从而在一些地区出现了人造景观建设的盲目性同类项目的近距离重复等现象 2.
8、门票价格偏高 内宾门票的平日公布价从10元到60元不等平均票价为35元其中30元以下的3个40元的4个60元的2个5个单位实行内、外宾两种价格其中有3个是外国人价格相当于中国公民价格的2倍另外两个则相当于中国人门票的1.5倍平均外宾价格为63元最高的为120元最低的为35元 3.经济效益不佳 在新建人造景观中多数经济效益都不理想不能按期实现资金回收计划有的债台高筑步履维艰当然造成这种形势的原因是多方面的通货膨胀造成的建造成本和经营成本的增加是重要的因素景点项目本身的吸引力、区位条件、市场条件、交通条件和促销力度等也都发挥着决定性作用 4.非正当手段竞争泛滥 通过提高质量、提高吸引力、完善服务设
9、施、方便游人的活动、更好地满足旅游者的需求、降低成本等正当的手段进行竞争应当得到鼓励、支持和保护但从实际情况来看非正当竞争手段相当普遍其突出的表现是给有关人员高额回扣我们在调查中发现许多经营者对这种做法虽很反感但也无奈是不得已而为之有的景点的管理人员不无苦涩地表示现在景点能否红火能否把客人吸引来在很大程度上并不取决于景观的质量而是取决于拉客的手段 五、关于人造景观的建设和改善管理经营的几项建议 1.及时传递信息加强宏观指导 行政管理部门应当更加重视利用信息来引导旅游行业协会也可以发挥其联系政府、企业和社会的桥梁作用及时搜集和定期发布有关新建、在建和计划建造的人造景观的内容、形式、规模、投资、设
10、计人等方面的信息提供咨询服务尽量避免重复建设与此同时改进旅游项目的审批程序在目前按项目投资额审批权限分散审批的情况下人造景观的审批应增加经市级旅游管理部门核准的程序以有利于人造旅游吸引物的宏观控制 2.扶植文化层次高、有发展潜力的人造吸引物 应当集中首都财力、技术力量建设一、两个具有国家（或国际）水平的人造吸引物而这种新的人造景观一定要突出寓教于乐的功能充分利用现代先进的科学技术突出科教、科普和科幻的内容走出目前难以摆脱的“仿古”、“复古”、“微缩”和一味地从古典文学作品和历史人物中找出路的怪圈以满足旅游者求知、娱乐等旅游需求也为我们的后代留下反映我们这个时代的传世之作 为了鼓励建造好的人造旅
11、游吸引物充分发挥它们在旅游教育中的优势建议推行“优秀景点推荐制”市旅游管理部门定期向社会和国内外旅游经营商公布本市“优秀景点推荐名单”在国内外旅游宣传品上予以优先宣传 3.良性循环的基础：按规定收取基础建设费按要求及时提供必要的服务 从我们调查的情况来看一些新建人造景观（即使景点很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制约难以很快实施正常运营使游人感到十分不便故此在对新建人造景观（尤其是设计客流量大或远离现有公共交通线路的景点）立项时政府可以收取专项城市基础设施建造费俟景观建成后政府有关部门保证提供必要的供水、供电、公共卫生和公共交通服务设施使新景观能尽快进入正常运营既方便游人同时也有利于防
12、止一些腐败现象的产生 4.加强景点之间的多方面合作发挥群体优势 伴随越来越多的商业性旅游吸引物的出现经营者的市场意识大大加强只要经济条件允许都肯在宣传促销等方面花钱出力但是面对社会面对市场如何加强合作发挥群体优势这个大问题倒往往没有引起经营者们的重视其实在国外许多城市里旅游景点（当然并不仅仅限于旅游景点也包括像娱乐、餐饮、购物、交通等有关旅游服务部门）联合促销、联合办交通（包括连接主要客源地和旅游目的地连接目的地相邻景点的交通）、相互做售票代理和联合实行优惠等做法已成惯例并且证明行之有效我们完全可以根据当地的条件和可能开展此类合作活动当然这种合作要建立在自愿的基础上要遵守共同投资、共同受益、平
13、等互利的原则在这方面旅游目的地的旅游行政管理部门、行业协会或有影响的大企业应当发挥其固有的优势出面组织这样会更为合适 5.加强一日游线路的设计和管理 对北京来说一日游开展的好坏是北京旅游业成功与否的关键和重要标志“一日游”中旅游活动项目（参观景点）的确定首先应当真正反映旅游者的需求和景点的实际水平而不能一厢情愿地“搭配”；“一日游”的活动内容、价格和服务应当有明确的规定公诸于众；旅游行政管理部门或旅游行业组织为了保护消费者正当的权益及维护整个行业的声誉和利益应制订明确、简便、有效的处理投诉的程序实施惩罚的条例和手段一种旅游产品的授权开发单位的范围不应当太窄更不能由某一个单位垄断以保证产品的多样
14、化和产品的不断更新但产品的质量标准必须接受有关政府机构或行业组织的检验和监督而这种检验和监督的过程不能没有政府旅游管理部门的参与 6.健全服务设施扩大收入来源 从调查中发现门票几乎是这些景点最重要的收入来源一般占其总收入的90甚至95以上有鉴于此增加门票价格似乎成为景点增加收入最主要、最直接和最方便的办法于是出现了多轨票价（国内、国外两种票价）和多重票价（大门票和小门票）等现象相反游客在活动中非常愿意花钱的时候却又找不到地方例如整洁、快捷的用餐点备有茶或其它饮料的休息处出售有纪念意义的纪念品和礼品的商店等因此我们认为景点的经营者要改变传统上只靠门票赢得收入的经营思想从旅游者的消费需求和消费心理
15、出发多开拓一些既满足游人需要、受游人欢迎又增加收入的途径在门票价格上除国家根据特殊需要而批准的少数景点（如故宫、长城、十三陵等）外其它景点应当一律实行统一的单一价格取消在目前存在的“外宾价”、“同胞价”、“留学生价”、“外国专家价”等“优惠价”或“歧视价”；此外其它优惠价（如团体、学生、儿童、老年人、残疾人票价和节假日价、淡季价等）也应当提高透明度公诸于众；提供特殊服务项目者可收取专项服务费例如配备专门的导游、专业导游或特种语言导游或提供特殊游览工具及休息场所等亦应明码标价游人自愿选择所需服务项目不得强行搭配 7.发挥旅游行业组织和学术团体的桥梁作用 北京旅游协会是联系政府和旅游企业的桥梁北京旅游学会是汇集了大批关心旅游业发展的具有不同专业特长的学者和专家这两个组织无论在协助政府制定总体规划选择发展战略改善行业管理还是帮助旅游景点改善经营提高经济效益和社会效益等方面都应当也能够发挥更加积极的作用根据政府有关部门的要求学会可以组织其成员做专门调查、专题研究、项目评审等工作；根据企业的要求学会可以协助组织有关专家做可行性研究、经营会诊和专项咨询虽然一些类似的工作已经开展有的已经取得一定的成效但缺乏有目的
