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1、关于上半年旅游经济运行情况的汇报 关于上半年旅游经济运行情况的汇报 年,面对“非典”给旅游发展带来的严峻挑战在市委、市政府的正确领导、省旅游局的大力指导和社会各界的关心支持下我们紧密结合旅游工作实际紧紧围绕市委提出的“实现全面建设小康社会的良好开局”这个总体目标以贯彻落实省、市经济工作会议精神为动力坚持一手抓“非典”防治一手抓旅游发展较好推动了旅游工作在困境中爬坡为新一轮旅游发展奠定了良好基础 一、上半年旅游经济发展的特点 1、经济效益整体下滑局部亮点仍较明显每年春季尤其是“五一”前后是旅游业的黄金收获季节在全年旅游经济发展中常常起到“一季捞全年”的作用按照以往经验我市在此期间接待游客总量和实
2、现旅游收入往往占到全年的六成以上最少也超过五成今年春季以来鉴于“非典”疫情传播国家、省、市为防治“非典”通过旅游途径传播出台了取消接待外来旅游团队、禁止组团到疫情高发地区旅游等一系列防“非典”措施为贯彻落实上级有关部门关于防治“非典”传播的指示精神我们站在讲政治、顾大局的高度宁可牺牲旅游自身利益也要坚决控制疫情通过旅游途径传播自觉取消接待计划据不完全统计仅4月205月10日期间我们就取消进出北京、武汉等地到襄樊的旅游专列2个取消接待大型旅游团队11个随着疫情加剧“五一”期间我们又责令旅行社全部放假歇业受此因素影响我市旅游行业效益指标大幅下降对保康、南漳、隆中等部分旅游龙头县市、龙头企业的调查显
3、示去年“五一”期间保康、南漳和隆中分别接待游客1.69万人次、2.44万人次和2.83万人次,实现门票收入8.57万元、15.65万元和58万元,今年“五一”期间保康、南漳和隆中仅接待游客0.22万人次、0.21万人次和0.14万人次,实现门票收入0.62万元、5.99万元和5.68万元在接待人数和实现门票收入方面与去年同期相比保康分别下降87%和93%、南漳分别下降90.4%和62%、隆中分别下降95%和90%其他县市下降幅度也均在90%左右与游客减少相联系“五一”期间宾馆入住率也平均下降70%左右旅游经济发展严重受损已成定局虽然“非典”给我市旅游业发展造成了灾难性后果但由于近年来市、县两级
4、采取了一系列促进旅游经济发展的举措上半年旅游经济发展仍然闪现出许多亮点突出表现为周边地区对我市的旅游产品认同度增加旅行社组团来我市旅游尤其是到南、保、谷等地进行生态旅游已开始占据主导地位4月1日15日期间仅保康就接待外地旅游团队46个9128人（次）而且均为100200人的大型团队；谷城、南漳等地也分别接受了20多个和10多个旅游团队的预订计划剔除“非典”因素影响旅游发展势头较好预计疫情消除后我市旅游各项经济指标仍有望创出历史新高 2、招商引资进展顺利旅游开发整体推进面对“非典”给旅游旅游的旺季不旺的不利形势市县两级积极应对及时把工作着力点转移到景区开发建设上来通过采取政府主导与市场引导相结合
5、的方式加快了旅游招商步伐其中影响较大、正式签订协议或达成意向性协议的招商项目有：襄阳区与香港昊天国际国际集团投资三亿元合作开发建设联山风景区旅游度假项目浙江盾安集团租赁开发鹿门寺风景区；襄城区引进广州客商投资200万元开发黄家湾水上游乐项目；高新区引进广西南宁旅游开发公司续建“锦绣园”项目；南漳县引进襄樊豪星旅游发展公司投资100万元开发桃花岛以及引进个体业主投资60多万元兴建鱼泉谷极速飞降项目等据不完全统计半年来全市共引进协议资金32000万元实际到位资金400万元由于招商引资步伐加快有效推动了全市旅游开发向纵深推进较好提升了景区档次促使我市旅游开发逐步走上良性发展的轨道 3、宣传促销高潮迭
6、起旅游对外交往不断深入上半年全市上下进一步统一思想纷纷把宣传促销、扩大旅游交流作为发展旅游经济的中心环节加强领导强化措施使全市旅游促销和旅游交流呈现出了百花齐放、竞相争辉的大好局面据不完全统计半年来全市采取“走出去”与“请进来”的办法举办各类恳谈会、推介会、旅游节会活动9场次；邀请市内外、省内外旅行社团来樊考察4批次散发、刊登各类旅游宣传广告过百万份有力地促进了我市旅游市场的不断升温同时也有效拓宽了我市旅游企业与北京旅游集团、神舟旅行社、上海春秋旅行社、武汉永安旅行社等行业知名旅游企业合作渠道较好实现了我市旅游接待以接待散客为主向接待团队为主的转变为我市旅游经济持续健康发展奠定了一定基础 4、
7、旅游市场日趋规范服务质量稳步提高今年以来针对“非典”造成的旅游旺季不旺各地纷纷强化管理苦练内功从提高服务质量入手不断营造适宜旅游健康发展的小气候如围绕防治“非典”市、县两级在完善旅游景区紧急医疗救援体系的基础上还定期组织开展了旅游设施和食品安全生产大检查保康县为规范旅游管理提高旅游服务质量还专门修改完善了保康县旅游业管理办法举办了旅游星级饭店岗位培训班谷城南河创造性地实施“旅游服务质量全程监督卡”制度等等与此同时市级旅游行政管理部门还结合开展“3.15消费者权益保护日”活动和受理旅游投诉加大了对全市旅游市场的监管力度,有力地控制了旅游市场的虚假广告、欺客宰客等现象的滋生蔓延维护了旅游市场秩序确
8、保上半年全市旅游行业重大旅游投诉和重大质量、安全事故均保持了零记录 二、当前工作中存在的主要困难和问题 剔除“非典”因素影响上半年我市旅游工作取得了一定成绩但是存在的问题也不容忽视主要表现在以下方面： 一是要素整合不到位协调发展不够集中表现为旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等要素行业十分薄弱全市甚至没有一家合乎规范的旅游车船公司、旅游购物商店和旅游娱乐场所与宾馆饭店、旅行社和景区等要素行业存在着严重不对称性这种结构失衡的状况不仅在“游、购、娱、食、住、行”旅游六大要素明显存在而且在同一要素行业、同一区域布局之中也不同程度存在如酒店、景区分别以二星、三星和1A、2A居多一星、四星和3A、4A凤毛麟角
9、又如我市的18家旅行社中七成以上都分布在市区且只有1家国际社等等凡此种种已经一定程度上影响了整个产业素质提高 二是政策落实不到位扶持力度不够近年来市、县两级政府结合实际出台了一系列支持旅游业发展政策但是同当前旅游发展的需要相比还远远不相适应主要存在着“两轻两重”现象即重精神上的鼓舞与支持轻物质上的帮助与关心；重相关政策的出台轻有关政策的落实致使旅游发展当中一些重要的问题如旅游宣传促销基金、旅游发展基金等迟迟都难以解决从根本上影响了旅游的大发展、快发展 三是规划控制不到位科学开发不够虽然我市是全省率先完成市、县两级旅游总体规划编制的地区之一但是我们景区详规的编制工作远远落后于其他地区市、县两级景
10、区中只有隆中一家编制了景区发展详规由于景区开发缺乏详规控制致使当前我市部分景区建设出现了违背科学规律仅凭投资商要求、凭少数领导主观愿望进行开发的现象甚至有个别景区已出现了“建设性破坏”和“破坏性建设”的苗头招致许多专家和业内人士的批评影响了景区可持续发展 四是旅游商品研发不到位旅游综合效益不高由于受旅游业发展不够的影响我市旅游商品研发十分薄弱具有浓郁地方特色的旅游商品微乎其微目前全市只有5家严格意义上的旅游商品生产企业旅游商品收入在旅游总收入中的比重不足10%低于全国20%的平均水平相距旅游发达地区4060%的标准更为遥远一方面致使许多游客反映“有钱花不出去”另一方面导致许多企业反映“赚不到钱
11、”制约了旅游总体效益的提高 三、下一步工作打算 受“非典”疫情影响全国旅游市场一直在低迷中徘徊我市旅游接待也因此呈现下降趋势为确保今后我市旅游发展能较快实现恢复性增长下半年我们将严格按照一手抓“非典”防治一手抓经济发展的总体思路针对我市旅游发展中的薄弱环节坚持政府主导与市场引导相结合景区开发与宣传促销并举以整合旅游要素、构建供求基本平衡的旅游消费供应体系为着力点打牢我市旅游业发展的基础力争把“非典”给旅游发展造成的影响降低到最小程度 第一继续落实政府主导旅游的发展战略为旅游业发展注入活力一方面争取市委、市政府支持建立全市旅游项目发展基金增加旅游宣传促销资金用于扶持、支持全市重点旅游景区、旅游项
12、目的开发以及宣传促销完善政府导向性投入政策吸引、聚集社会资金流向旅游领域解决好旅游发展的资金瓶颈问题；另一方面改革、完善有关基金使用办法尝试建立奖励制度、完善资金配套使用办法发挥“四两拨千斤”的作用提高使用效益同时帮助、指导各有关县市逐步建立起旅游宣传促销资金、旅游开发奖励基金和旅游项目招商制度支持相关重点景区加大景区所有权与经营权分离的改革力度增强旅游企业的自身造血功能 第二建立多层次的旅游规划管理体系,促进景区科学开发严格按照高起点、高质量、高标准的要求在市政府批准的襄樊旅游发展总体规划的框架内组织、指导各地搞好景区详规的编制以及重大旅游项目设计论证工作率先在全省启动从总规到详规及项目设计
13、的多层次的旅游规划管理体系的建设工作使旅游开发逐步实现从旅游总规到景区详规、到项目规划控制的转变起切实把“以规划定开发、以开发促建设”思路落到实处以加强对景区详规编制、实施的监督管理为重点对违规问题做到早发现、早制止、早解决严防“建设性破坏”和“破坏性建设”遏制低水平的重复建设和资源浪费 第三大力整合产业链条着力构建协调发展的旅游供给体系按照“食、住、行、游、购、娱”布局合理、成龙配套、协调发展的要求大力整合旅游六大要素重点针对我市旅游商品生产经营企业严重不足旅游交通、娱乐企业严重匮乏的实际采取多种途径、多种措施大力发展旅游交通、旅游娱乐和旅游商品开发、经营企业力争下半年全市至少新成立旅游交通
14、、旅游娱乐企业各1家新发展旅游商品生产、经营企业30家实现旅游发展薄弱环节的新突破同时立足改善旅行社、星级饭店的档次和布局针对不同县市、不同实际按照“优化结构、合理布局、加强调整、提高质量”的思路有重点地、有步骤地搞好饭店和旅行社的发展逐步使全市形成既有规模优势、又有结构互补的旅游消费供应体系提高旅游经济的发展质量和水平 第四拓宽旅游产品开发思路联合打造旅游精品一方面要按照“人无我有、人有我精、人精我特”的产品开发思路将古隆中、米公祠、水镜庄、五道峡、野花谷、薤山等成熟景区按照不同主题进行组合培植、造就我市经典旅游产品另一方面要“跳出襄樊发展旅游”要敢于正视我市景名名气不大的现实积极依托毗邻的
15、武当山、神农架、大三峡、明显陵等世界级品牌以及我市的交通区位优势实行市内市外联手、名山名水联姻、精品景区联结以开阔的视野、博大的胸怀整合市外内旅游景区大力发展区域旅游开发、培植以襄樊为关节点的黄金旅游带借船出海把自己的旅游产品销售出去把外地的客人引进来坚持把工作重点放在三国旅游区、荆山生态旅游区和鄂西北旅游区方面开始与这些区域间的旅游、交通等部门以及景区和旅行社团的接触达成合作协议有目的、有重点开发一批跨区域的旅游产品放大襄樊作为旅游门户和集散中心的地效应 第五立足应对“非典”影响积极组织开展本地游针对“非典”疫情短期内难以消除的现实按照反弹琵琶的工作思路有计划地组织开展好本地游活动着重利用当前旅游的市场空档瞄准本地客源市场强化本地主要旅游产品的开发和旅游景点、旅游项目建设力度针对性地做好新的旅游产品和新开发景点和项目的宣传促销力争用新产品吸引本地老客户引导居民就近有组织的出游实现外地旅游损失本地补 or:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
