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1、城乡规划法规体系框架,由“分”到“合”的城乡规划与建设法规体系,新中国建立后，城市规划工作的作用日益受到重视。 1952年9月，国务院提出开展城市规划工作，并设置了相应的城市规划管理机构。 1956年，城市规划编制办法颁发，使规划工作开始走上法制建设的轨道。 1984年1月，国务院颁布了我国城市规划方面的首部行政法规城市规划条例，为我国城市规划管理工作提供了法律依据和保障。 1989年12月，经第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国城市规划法正式发布。 该法是我国城市规划和建设方面的第一部法律。,此后，国务院和建设行政主管部门陆续发布了一系列城市规划方面的部门规章和文
2、件，如： 建设项目选址规划管理办法、城市规划编制办法、村庄和集镇规划建设管理条例、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、城镇体系规划编制审批办法、开发区规划管理办法、建制镇规划建设管理办法、城市地下空间开发利用管理规定和城市规划编制单位资质管理规定等。 由此可见，一个以城市规划法为核心的城市规划法规体系已经形成。,2007年10月28日，一部非常重要的法律的颁布标志着城市规划法规体系建设又向前迈了一大步，具有里程碑式的意义。这部法律即中华人民共和国城乡规划法。 城乡规划法与之前的城市规划法相比，最主要的区别在于： 由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来
3、的城、乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。 从坚持的原则来看，城市规划法是“指导建设”，而城乡规划法则是强调资源保护； 从方法上来看，城市规划法重规划的编制和审批，城乡规划法则重规划的实施和监督； 城市规划法在施行时，违反规划后没有规定对责任主体的处罚，而城乡规划法有严格的责任追究，并将对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到了重要的位置。,除上述法律、法规外，国务院和建设行政主管部门还在城乡规划与建设的其他诸多方面相继制定出台了一系列相关法律、法规，如： 风景名胜区管理条例、中华人民共和国防震减灾法、城市公厕管理办法、城市生活垃圾管理办法、城市燃气和集中供热企业资质管理规定、城建监察规定、城
4、市燃气管理办法、城市出租汽车管理办法、城市供水水质管理规定、城市道路照明设施管理规定、城市动物园管理规定、游乐园管理规定等。 这些法规的出台和施行进一步健全和完善了整个城乡规划与建设法规体系，为行业健康发展提供了有效的法律保障。,自城市规划法颁布实施后，经过20多年的努力，我国城乡规划法规体系初步形成框架。 城乡规划法自2008年1月1日起施行，它是在总结城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例实践的基础上，根据新的形势需要所制定的。 这就要求我国已建立的城乡规划法规体系，应当以城乡规划法为核心，进行调整、补充、修改和逐步完善。,我国城乡规划法律法规体系的构成,1、法律 指由全国人大或者其常委会
5、批准的法律文件。中华人民共和国城乡规划法是城乡规划法规体系的主干法和基本法。 2、法规 指由国务院批准的行政法规和具有立法权的城市人大或其常委会批准的地方法规。 3、规章 由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府指定的具有普遍约束力的规范称为行政规章。这些规章通常以“部长令”、“省长令”、“市长令”等形式发布。 4、规范性文件 政府部门针对城乡规划开展过程中为有利于工作有序开展而制定一系列规章制度，是具体工作开展的细则。 5、标准规范 标准规范是对一些基本概念和重复性的事物进行统一规定，由行业主管部门批准，以特定的形式发布，作为城乡规划共同遵守的准则和依据，其目的是保障专业技术工作科学、规范，符合质量要求。 标准规范分为国家标准、地方标准和行业标准。标准规范中的强制性条文是政府对其执行情况实施监督的依据。,表2-1 我国现行城乡规划法规体系框架,部门规章,部门规章,部门规章,表2-2 我国现行城乡规划相关法规（2008）,
