《非煤矿山安全生产法律法规讲座-2015年》由会员分享，可在线阅读，更多相关《非煤矿山安全生产法律法规讲座-2015年（113页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2019/10/20,13309488055,1,非煤矿山安全生产法律法规,甘肃三泰安全工程技术咨询有限责任公司 3 safe of Gansu safely project technical consultings limited responsibility company,陈 永 敏,2019/10/20,13309488055,2,非煤矿山安全生产法律法规,1 安全生产法律体系 2 安全生产法 3 矿山安全法 4 安全生产许可证条例 5 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 6 建设项目安全设施“三同时”监督管理办法 7 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 8 小型露天
2、采石场安全管理与监督检查规定 9 安全生产违法行为行政处罚办法 10 生产安全事故报告和调查处理条例,内 容 提 要,2019/10/20,13309488055,3,非煤矿山安全生产法律法规,11 生产安全事故罚款处罚规定（试行） 12 民用爆炸物品安全管理规定 13 非煤露天矿山禁止使用的设备及工艺目录 14 非煤露天矿山推广使用的先进技术和装备 15 非煤露天矿山安全生产十条规定 16 企业安全生产风险六条规定 17 企业安全生产应急管理九条规定 18 企业生产责任体系五落实五到位规定 19 非煤矿山安全生产标准化,内 容 提 要,2019/10/20,13309488055,4,1 安
3、全生产法律体系,2019/10/20,13309488055,5,安全生产法律体系按法律地位及效力同等原则，分为7个门类： 1.宪法； 2.安全生产方面的法律； 3.安全生产行政法规； 4.地方性安全生产法规； 5.部门安全生产规章、地方政府安全生产规章； 6.安全生产标准； 7.已批准的国际劳工安全公约。,1.1 安全生产法律体系,2019/10/20,13309488055,6,安全生产的法律体系中的法律形式与法律层级,1.宪法是国家安全生产法律体系中的最高层级，具有最高法律效力。由全国人民代表大会审议通过。其中对安全生产表述：“加强劳动保护，改善劳动条件”。 2.法律是国家安全生产法律体
4、系中的第二个层级。由全国人民代表大会或全国人大常务委员会会议审议通过。可分为基础法、专门法、相关法三种，他们相互之间的法律层次与级别是等同的。,2019/10/20,13309488055,7,安全生产的法律体系中的法律形式与法律层级,（1）基础法是综合规范安全生产法律制度的法律，是安全生产法律体系中的核心。以安全生产法为主，国家在制定其他法律法规和规定时，凡涉及安全生产工作的要求时，应该与基础法一致并衔接。 （2）专门法是规范某一专业领域内安全生产的法律。如矿山安全法、特种设备安全法、职业病防治法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法等。 （3）相关法是涵盖有安全生产内容的法律。如矿产资源
5、法、劳动法、环境保护法、水土保持法、煤炭法、工会法、节约能源法等。 此外，涉及到安全生产行政执法方面的法律有：刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等。,2019/10/20,13309488055,8,安全生产的法律体系中的法律形式与法律层级,3.行政法规是国家安全生产法律体系中的第三个层级。由国务院常务会议审定，通常以国务院总理令的形式颁布。如矿山安全法实施条例、安全生产许可证条例、民用爆炸物品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、煤矿安全监察条例等。 4.地方性法规是国家安全生产法律体系中的第四个层级。由省级人民代表大会或省人大常务委员会或省
6、级人民政府常务会议审定，以地方法或省级人民政府主要领导令的形式颁布。 主要是针对地方工作的特殊性，为增强国家法律法规在地方工作中的操作性，对国家法律法规的补充与完善。如目前我国27个省（自治区、直辖市）人大制定了劳动保护条例或劳动安全卫生条例。26个省（自治区、直辖市）人大制定了矿山安全法实施办法等。,2019/10/20,13309488055,9,安全生产的法律体系中的法律形式与法律层级,5.规章是国家安全生产法律体系中的第五个层级。由国务院行政部门组织制定，部门主要负责人签发，并以部门令的形式颁发。通常是国务院行政部门依法履行职责，为规范某一项具体工作，根据国家的法律法规提出具体的实施办
7、法，其特点是规范性和操作性较强，要求更具体，它是国家法律体系中的一种补充。 根据立法法规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，可在各自的权力范围内施行。 6.标准是国家安全生产法律体系中的第六个层级。安全生产标准不同与一般的技术标准，安全生产标准具有强性制，通常分为4类：设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生类；防护用品类。,2019/10/20,13309488055,10,标准分类 （1）按照来源：国家、行业、地方、国际和国外4类 （2）按照法律效率：强制性标准、推荐性标准2类 （3）按照对象特征：管理标准，技术标准，方法、基础、产品标准。,安全生产的法律体
8、系中的法律形式与法律层级,2019/10/20,13309488055,11,安全生产的法律体系中的法律形式与法律层级,7.国际公约是国家安全生产法律体系中的一种补充形式，必须由全国人民代表大会或全国人大常务委员会审议批准后，方可生效。一旦生效，国际公约与国家法律具有等同效力，甚至在国家法律与国际公约不一致时，国际公约的法律效力优先于国家的法律（除人大审议有保留的条款除外）。 国际公约是国际劳工组织会员国的三方代表讨论审议通过的一种国际性的劳工标准。自国际劳工组织1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，其中70的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。目前我国全国人大已批准
9、的国际公约有23个，其中有4个是职业安全卫生方面的国际公约。,2019/10/20,13309488055,12,1.2 安全生产法律法规的类别,1.综合类 2.矿山类 3.危险化学品类 4.建筑类 5.交通运输类 6.公众聚集场所及消防类 7.其他类 8.国际劳工安全卫生标准类,2019/10/20,13309488055,13,国家主席令第13号,2 安全生产法,2019/10/20,13309488055,14,2 安全生产法 国家主席令第13号 （2014.8.31修改，2014.12.1施行）,1. 生产经营单位的基本要求 具备安全生产法和有关法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定
10、的安全生产条件。,2019/10/20,13309488055,15,2.生产经营单位主要负责人,（1）生产经营单位主要负责人（对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的）对本单位安全生产工作负下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,2019/10/20,13309488055,16
11、,2.生产经营单位主要负责人,（2）主要负责人和安全生产管理人员基本要求： 必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位）由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，并有注册安全工程师从事安全生产管理工作。,2019/10/20,13309488055,17,3. 设置安全生产管理机构,（1）强制性规定必须设置机构或者专门人员的，即除矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款
12、规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 （2）选择性规定，即从业人员在100人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,2019/10/20,13309488055,18,4. 从业人员,经安全生产教育和培训合格，具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 特种作业人员：经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,2019/10/20,13309488055,19,5. 安全
13、投入,具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全评价。,2019/10/20,13309488055,20,6.建设项目安全设施设计审查和竣工验收,设计人、设计单位对安全设施设计负责； 审查部门及其负责审查人员对审查结果负责； 施
14、工单位对工程质量负责； 验收合格后方可投入生产和使用。,2019/10/20,13309488055,21,7.劳动防护用品：提供符合标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴使用。 8.工伤保险：依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险金。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 9.安全警示标志的管理：在较大危险因素的场所、设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,安全生产法,2019/10/20,13309488055,22,10.设备的安全管理,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转；做好
15、记录、有关人员签字。危险物品容器、运输工具及特种设备的管理由专业厂生产、资质的检测、检验机构检验合格，取得安全使用证或者安全标志后方可投入使用；淘汰严重危及生产安全的工艺、设备（淘汰制度，不得使用明令淘汰、禁止使用的工艺、设备）。,2019/10/20,13309488055,23,11.危险物品的安全管理：生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的单位，必须执行有关法规和标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。 12.重大危险源的安全管理：单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人
16、员在紧急情况下应当采取的应急措施。并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施，按照国家有关规定报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,安全生产法,2019/10/20,13309488055,24,13.危险物品场所的管理：生产、经营、运输、储存、使用危险物品车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内，必须保持安全距离；场所和宿舍要设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。 14.危险作业的管理：爆破、吊装等危险作业，安排专人现场安全管理，确保规程遵守和措施落实。 15.交叉作业的安全管理：签订安全生产管理协议，明确各自职责和措施，指定专人安检与协调。 16.租赁承包的安全管理：发包要求:单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人；签订协议，约定职责，统一协调、管理，定期检查，发现问题，及时整改。,安全生产法,2019/10/20,13309488055,25,17.现场安全检查,生产经营单位的安全管理
