道路水路运输安全应急管理(1)

《道路水路运输安全应急管理(1)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《道路水路运输安全应急管理(1)（70页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、,道路水路运输安全应急管理,2019/10/19,2,报告内容,世界安全事故举例 我国交通运输安全大数据（2014） 应急管理的概念、阶段、原则 我国应急管理技术的若干进展 交通运输安全现状、面临的形式及发展目标 结束语,2019/10/19,3,世界安全事故举例,第一部分,2019/10/19,4,安全，人类永恒的目标,安全，自古以来就是人类追求的目标之一； 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； 国家安全和社会稳定的基石； 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。,2019/10/19,5,日本阪神大地震,1995年日本兵库县南部

2、发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失 死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%,2019/10/19,2019/10/19,6,灾难案例印度洋地震海啸,2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡 海啸传播速度：200 m/s; 水头高度：46米，最高810米； 水冲击力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。 印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。,2019/10/19,7,2019/10/1

3、9,7,美国卡特里娜飓风,2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：,2019/10/19,8,2019/10/19,8,美国911恐怖袭击事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌 “911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元,2019/10/19,9,2008中国低温雨雪冰冻灾害,2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程 持续低温雨雪冰冻天气造

4、成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产,2019/10/19,2019/10/19,10,2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示,重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善,2019/10/19,2019/10/19,11,四川汶川特大地震灾害的启示,人类当今能力可达范围内的成功应对 地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的深入思考与不断完善,2

5、019/10/19,wfan 清华大学公共安全研究中心,12,我国交通运输安全大数据（2014）,第二部分,交通运输部安全委员会发布的2014年交通运输安全生产事故报告显示， 2014年交通运输安全生产事故的整体情况 ，对全年各领域事故发生的规律、特点以及原因等进行了系统分析。,较大以上等级不同营运类型道路客运事故死亡人数发布,道路运输领域： 1.重大节假日期间未发生重特大事故 ； 2.夜间事故得到有效遏制 ； 3.坠车事故人员伤亡比重高 ； 行车环境日益复杂，碰撞事故总量居高不下，成为多年来造成人员伤亡的最主要事故形态。2014年，碰撞导致的较大及以上等级营运车辆行车事故起数和死亡人数，分别

6、占全年总量的73.3%和70%，同比上升3.9%和3.2%。 坠车事故成为导致人员伤亡的一大重要因素。报告分析指出，车辆坠入路侧深沟或山谷等事故破坏力强，加之车辆坠落多发生在位置偏远、地形复杂路段，事故救援难度大，易加重事故后果，导致群死群伤。2014年，坠车事故平均单起事故死亡11.1人，远高于较大以上等级道路运输事故单起死亡4.8人的平均值。,4.西南山区部分省份事故较为集中 ； 2014年，湖南发生1起涉及严重非法违规运输危化品特别重大事故，死亡54人；西藏发生1起涉及营运车辆超速、车辆带病运行的旅游客运特别重大事故，死亡44人。 5.营运客车单方事故下降明显 ； 6.旅游包车事故呈上升

7、态势 。 2014年，发生县际、县内短途班线较大以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降16.2%和30.6%；城市客运发生较大及以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降46.2%和55.6%。但发生较大以上等级旅游客运事故起数和死亡人数，同比上升46.7%和34.5%。,水上交通领域： 1.地方企业运输船舶事故增多 ； 由于部分地区航运企业安全意识淡薄、安全管理水平不高等问题较为突出，加之航运市场的持续低迷，企业资金压力较大，部分企业安全投入难以得到保障，事故隐患增多，导致地方企业运输船舶事故死亡人数呈上升态势。地方航运企业运输船舶发生等级以上水上交通事故件数、死亡失踪人数和沉船数，分别占等

8、级以上事故总数近半。 2.船舶碰撞事故数量占比仍较大 ； 2014年，碰撞事故涉及船舶1285艘，占事故船舶总数的71.5%，仍居运输船舶事故首位。 自沉事故涉及的船舶103艘次，仅占事故船舶总艘次的5.6%，但造成死亡失踪的人数占死亡失踪人员总量的49.4%，造成人员死亡失踪人员的数量居各类事故之首。强风等恶劣天气条件下，船舶沉没速度快、船员自救难度大，加之大风浪等恶劣条件，增大了人员搜寻救助难度，导致这类事故人员伤亡比例高。,3.客货运输需求旺季事故上升 ； 报告指出，三季度，正值夏季工业生产高峰和暑期旅游旺季，客货运输需求高峰重叠，特别是工程建设进入施工黄金季节，砂石运输需求旺盛，加之我

9、国大部分地区进入主汛期，恶劣天气多发，安全风险增大，运输船舶事故大幅上升。 4.客运船舶等级以上事故明显下降 ； 5.人为因素是最主要事故因素 。 由于我国船员总体存在素质不高、高等级船员紧缺，特别是部分船员安全意识淡薄、安全技能不足等问题，导致人为因素的运输船舶事故居高不下，人为因素是最主要的事故因素。 从2014年碰撞等六类事故的前十位影响因素分析，涉及人为因素的事故1452件，占事故总量的91.8%。其中，瞭望疏忽、船舶操纵不当及未采取安全航速在人为因素居前三位，分别占人为因素导致事故总量的26.7%、20.5%和13.4%。,第三部分,应急管理的概念、阶段、原则,应急管理指的是为了降低

10、突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。,（一）应急管理的概念,应急管理概念表达,突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系,对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特希斯提出了4R模型： 减少(Reduction) 预备(Readiness) 反应(Response) 恢复(Recovery)。,（二）应急管理的阶段,国内有学者认为，安全突发事件应急管理是政府及其部门的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，

11、维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动：一是预防、减少突发事件发生；二是控制、减轻突发事件的社会危害；三是消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重建的活动。,危机生命周期的双层次划分,中华人民共和国突发事件应对法中体现了四个阶段： 预防与准备、 监测与预警、 处置与救援、 恢复与重建、,29,预防准备,监测 预警,处置救援,恢复 重建,突发事件应对法,一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务，实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。 二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人

12、为核心的理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物，因为人的生命高于一切，是不可复制的。,(三)应急管理的原则,三是依靠科学，快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、以科学技术为支撑，采用科学的方法，作出快速的响应，进行高效的处置。 四是社会动员，全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作用，有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形成应对突发事件的合力。同时，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。,五是军民结合，平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用，使其平时训练、急时应急、战时应战。

13、六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中，我们要以较小的经济成本，实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足，也要防止响应过度。,七是信息公开，引导舆论。在应急管理中，我们要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，我们在应急管理中还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的引导。,2019/10/19,34,我国应急管理技术的若干进展,第四部分,2019/10/19,35,2019/10/19,公共安全应急体系,我国公共安

14、全的应急体系,公共安全 科技创新体系,2019/10/19,36,国家总体和专项应急预案,国家突发公共事件总体应急预案,公共卫生类,社会安全类,事故灾难类,自然灾害类,2019/10/19,37,应急平台体系结构,国务院突发公共事件应急总平台,自然灾害 应急平台,事故灾难 应急平台,公共卫生 应急平台,社会安全 应急平台,市县级应急平台,基层应急平台,基层应急平台,基层应急平台,专项应急平台,省、直辖市级 应急平台,自然灾害 应急平台,事故灾难 应急平台,公共卫生 应急平台,社会安全 应急平台,地方级,2019/10/19,38,应急平台的定位,应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑

15、，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。,2019/10/19,39,应急平台体系建设原则,以突发公共事件应急管理流程为主线； 以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心； 以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础； 以公共安全科技和信息技术为支撑； 以应急技术标准化为前提； 以立足自主创新和强化科学管理为途径。,2019/10/19,40,应急平台体系技术原型系统,应急平台体系的样机/映射系统； 为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发

16、提供研究环境和测试环境； 兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。,2019/10/19,41,现场应急平台,2019/10/19,42,现场应急平台,美国连续运行政策,2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Implementation Plan) 之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)， 该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。,2019/10/19,43,指导思想,指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。,2019/10/19,44,如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？,如何协调多个行