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1、惠州市社会治安视频监控系统建设三年规划（20122014年）惠州市社会治安视频监控系统建设协调领导小组2012年11月目 录一、指导思想2二、总体目标3三、建设原则4四、建设任务8五、建设指标和进度要求18附录1：28附录2：2928近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市公安机关积极发挥主力军作用，取得相关职能部门的极大协作支持，按照“因地制宜、突出重点、注重实效、统筹兼顾”的原则，在加强社会治安图像信息系统建设的同时，强化联网、深化应用，取得了建设、应用的丰硕成果。全市公安机关围绕中心工作，将视频信息应用在维护稳定、打击犯罪、治安防控、社会管理等实战方面，发挥了不可替代的作用；相关职能部门
2、积极探索视频信息在管理、服务工作中的作用，成效明显。但是，也存在诸如图像采集点覆盖率、清晰度、完好率有待提高，建设经费保障和工作机构、专业队伍建设有待加强等问题，严重制约系统的持续深化应用，影响系统的产出效益。为深入开展我市社会治安视频监控系统建设应用工作，完善我市新型社会治安防控体系和推进社会管理创新，加大视频监控资源联网整合力度，扩大技防覆盖面，打造“天眼”智能防控体系。为了加强对此项工作的指导，根据广东省社会治安综合治理委员会、中共广东省委政法委员会下发的广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2012年-2014年）（粤综治委201211号），以及“全省深化社会治安视频监控系统建设应用
3、的会议”精神，结合我市实际情况，特制定我市社会治安视频监控系统2012年-2014年三年建设规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是，根据中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见（中发201111号）“以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系”、“加大公共投入，加强社会管理基础项目建设”，公安部关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见（公科信201030号）、关于印发关于在农村地区开展安全技术防范工作的意见的通知（公科信2011120号）以及省委、省
4、政府关于加强社会建设的决定（粤发201117号）“深化平安创建活动，建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。加快社会治安图像采集系统建设和资源整合，构建市、县（区）际治安卡口监控系统两道防线。推进公路公安检查站建设。推行社区网格化管理，推进城市技防楼院、农村技防村庄建设，不断扩大城乡智能化防控覆盖面”的总体部署，继续深化由各级党委、政府领导，综治部门牵头，相关职能部门共同参与，公安机关具体承担的“大视频”工作格局。全市开展以服务社会建设为目标，以提升现代城市管理水平和社会治安“打、防、管、控”能力为根本，以资源整合和联网共享应用为基础，以规范化、标准化建设
5、为保障，以“高智慧、大视野、全天候”为核心的社会治安视频监控系统建设。为预防打击违法犯罪、防范恐怖袭击、处置突发事件、维护社会稳定提供有力的科技支撑，进一步提高社会管理综合治理水平，进一步夯实幸福、平安惠州的社会治安环境基础，构建我市新型社会治安防控体系。二、总体目标依据广东省安全技术防范管理条例（以下简称条例）和广东省公共安全视频图像信息系统管理办法（省政府第132号令，以下简称办法），按照社会协同共建、资源高度整合、运维机制完善、管理应用规范的要求，在全市全面开展社会治安视频监控系统建设。总体目标包含两方面工作：一是要在2014年底前，完成“一支专业队伍，两网双平台、两道监控防线和三防结合
6、体系、三级视频报警监控中心、无线移动视频图像采集系统、六类技防系统和技防楼院、技防村庄智能化防控、十种管理运维机制、多种社会视频图像信息资源整合”的建设任务；二是本规划建设任务完成后，实现路面“双抢”、盗窃等案件发案率下降30%以上，运用视频监控技术破案率提升至30%以上，社会面管控及维稳处突能力明显提高，城市现代化管理水平明显提高，人民群众安全感指数明显提高，实现平安校园、平安社区、平安乡村、平安交通、平安电力、平安金融、平安医院、平安能源等行业和领域技防100%全覆盖。三、建设原则（一）科学规划原则。各行业在制定本行业视频监控系统建设总体规划时，要根据本行业的实际情况，实事求是，做到科学规
7、划，全面考虑，突出重点，区别档次，积极推进，确保2014年底前完成全部建设任务。市经济和信息化局、教育局、科技局、公安局、司法局、环保局、住房和城乡规划建设局、房产管理局、交通运输局、水务局、卫生局、国资委、文广新局、体育局、旅游局、档案局、银监分局、金融工作局、人民银行惠州市中心支行等按照职能分工，科学规划本行业、本系统的建设任务，加强指导，重点推进。（二）分类建设原则。根据不同部位、区域视频图像采集点的性质，对社会治安视频监控系统实行分类建设、分层管理。一类视频图像采集点为安装在主要道路、重点部位、重点场所等公共区域，以及边防辖区的重要路段、重要场所、重要码头、重要口岸等区域的图像采集点，
8、必须接入公安视频专网，其视频图像由公安机关进行24小时实时监控和录像。二类视频图像采集点为安装在办法第六条规定的应当建设公共安全视频图像信息系统的重点单位、重点行业，以及海警执勤舰艇和覆盖次要干道、次要部位、次要场所等区域的图像采集点，其视频图像由建设应用单位进行24小时监控，公安机关根据本辖区治安实际情况，可要求建设应用单位将其二类图像采集点，通过社会视频专网提供给公安机关进行实时调看、操控。三类图像采集点为安装在社会其他行业和单位，以及一般道路、一般部位、普通场所等区域的图像采集点，其视频图像以本地录像备查为主。（三）遵守标准原则。社会治安视频监控系统要采用开放式架构，基于J2EE开发体系
9、和B/A/S架构，采用国产主流Linux平台和国产主流中间件，选用标准化接口和协议，以具有良好的兼容性和可扩展性。音视频流媒体格式需采取统一标准（即支持标准ISO MPEG4和H.264、H.723），并需提供通用解码器，流媒体服务器应能通过省公安厅提供的标准客户端程序的测试，以确保流媒体格式和流媒体协议完全兼容标准。流媒体录像文件应能通过标准的播放器进行播放，以验证录像文件封装和录像文件格式符合统一标准。对于未通过标准客户端程序和标准播放器测试的社会治安视频监控系统，验收一律不合格，不得投入使用。系统建设必须遵守国家、公安部和省有关标准与规范，待国产SVAC技术和产品成熟后，鼓励优先遵守采用
10、国家SVAC标准。（四）系统集成原则。规划组建新的社会治安视频监控系统，应按照办法第十二条的规定，预留与报警接收中心和应急指挥系统联通的接口，并充分考虑及利用现有的报警系统和图像采集系统以及传输资源。社会治安视频监控系统集成应自下而上，先内后外，坚持先进，兼容传统，实现系统互联、资源整合、信息共享。（五）系统安全原则。要加强社会治安视频监控系统安全防范体系建设。设备必须满足安全性和可靠性要求，设备选型不能选试验产品、非标产品，要优先选用符合标准先进可靠的国产主流产品，以保证系统安全稳定可靠运行。对关键的设备、网络、数据和接口应采用冗余设计，要具有故障智能检测、系统自动恢复等功能；网络环境下信息
11、传输和数据存储要保障系统网络的安全可靠性，避免遭到恶意攻击和数据被非法提取、使用的现象出现，要确保系统正常稳定运行，禁止引发网络风暴、过度消耗系统资源的做法。各类用户必须通过身份认证及授权后，方可使用社会治安视频监控系统提供的视频图像资源。系统的信息安全等级要求不低于公安部信息系统安全等级防护三级标准要求。（六）资源共享原则。按国家、公安部和省有关规定，在满足安全性、实用性要求，并经过相关部门的安全审批手续后，政府各职能部门可根据本部门、本系统业务需求，共享社会治安视频监控系统有关图像资源。（七）行业规范原则。在省公安厅技防管理部门的主导下，鼓励社会各行业在符合条例、办法要求的前提下，制定本行
12、业的视频图像采集系统建设标准规范，经省公安厅技防管理部门和省质监局予以确认、颁布后在该行业内执行。（八）工作同步原则。要按照办法第十一条的规定，新建、改建、扩建建设项目应当安装视频监控系统的，视频监控系统应当与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。社会治安视频监控系统的规划、设计、建设、应用、管理、维护工作必须统筹安排同步进行，确保系统良性持续运行，发挥最大效能。（九）依法施工原则。所有新建的视频监控系统必须遵守条例及其实施办法有关规定，严格按照相应技防资格证等级开展安防工程的设计、施工、维修，并严格遵守设计方案评审核准、工程检测和竣工验收等安防工程建设管理规定。（十）保障投资原则。本
13、期建设是在前期已建或在建社会治安视频监控系统的基础上进行，因此在新系统建设的同时，应在能保障原有系统正常使用的前提下进行扩容、改建、升级或新建，充分利用原有系统，保护已有投资。各级财政必须足额保障一类视频图像采集点的建设、租用和维护资金，同时各县（区）财政必须保障二类视频图像采集点的平台建设和接入资金；鼓励、引导、支持社会资金投入社会治安视频监控系统建设项目。四、建设任务（一）完成新建3万个一、二类社会治安视频图像采集点的建设任务1.完成全市3000个一类视频图像采集点的建设任务，实现建设覆盖的“大视野”。在现有视频资源基础上，全市范围内新建3000个一类图像采集点，其中采用高清摄像技术的一类
14、图像采集点不低于新建总数的40%（第一期三年规划期间建设的一类图像采集点租赁期或维护期满后应逐步采用高清摄像技术进行改造），基本覆盖我市城市快速干线、城市道路、中心城镇、大型广场以及边防辖区的重要路段、重要场所、重要码头、重要口岸等区域。一类图像采集点的估算为4-6万元/个，资金由各级财政保障。一类图像采集点必须由公安部门直接掌控，通过公安视频专网接入和联网，并由公安机关进行24小时实时监控和录像。一类点图像要达到D1（分辨率：720X576，图像帧率：25帧/秒）或4CIF（分辨率：704X576，图像帧率：25帧/秒）格式存储；采用高清摄像技术的一类点图像要达到高清（分辨率：1280X72
15、0，图像帧率：25帧/秒，双码流）格式存储；一类点图像存储时间30天，一类图像采集点的在线率95%。2.完成全市2.7万个二类视频图像采集点的建设任务。在现有视频资源基础上，全市范围内新建2.7万个二类图像采集点，其中采用高清摄像技术的二类图像采集点不低于新建总数的30%，基本覆盖办法第六条规定的必须建设图像采集点的重点单位、重点行业，以及海警执勤舰艇和次要干道、次要部位、次要场所等区域。二类图像采集点的估算为2-3万元/个，建设资金由建设应用单位负责。二类图像采集点由市经信局、教育局、科技局、公安局、司法局、环保局、住建局、房管局、交通局、水务局、卫生局、国资委、文广新局、体育局、旅游局、档
16、案局、银监局、金融工作局、人民银行惠州市中心支行等按行业管理职能负责牵头指导建设，由建设应用单位直接建设、管理和运维，并由建设应用单位负责通过社会视频专网接入和实现与公安机关联网，其视频图像由建设应用单位进行24小时监控和录像。二类点图像要达到D1（分辨率：720X576，图像帧率：25帧/秒）或4CIF（分辨率：704X576，图像帧率：25帧/秒）格式存储；采用高清摄像技术的二类点图像要达到高清（分辨率：1280X720，图像帧率：25帧/秒，双码流）格式存储；二类点图像存储时间15天，二类图像采集点的完好率90%。根据办法第二十二条第四款“根据维护公共安全和社会治安秩序的需要，经县级以上人民政府公安机关负责人批准，公安机关可
