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1、第3章 测绘项目管理,测绘管理与法律法规,案例：,2009年6月，廊坊华瑞测绘服务有限公司在不具有地理信息系统工程资质的情况下，从保定市健业测绘有限公司分包了文安县城镇地籍数据库建设项目。,试根据测绘法的规定，说出该案例的违法行为。,违法处罚：,其行为违反了中华人民共和国测绘法关于测绘单位不得超越资质许可范围从事测绘活动以及发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包测绘项目的规定。2011年1月，河北省测绘局依据中华人民共和国测绘法关于超越测绘资质许可范围和违法发包测绘项目法律责任的有关规定，分别给予保定市健业测绘有限公司和廊坊华瑞测绘服务有限公司相应数额罚款的行政处罚。,当前，我国测绘地
2、理信息行业规模日益壮大。据不完全统计，全国测绘资质单位数量已超过1.2万家，从业人员超过40万人，测绘地理信息年产值以每年25%的速度持续增长。,国家测绘地理信息局修订完善了测绘资质管理规定，规范测绘资质行政审批程序，推行测绘资质在线办理，颁布实施了一批具有指导意义的资质管理政策文件，组织开展了全国测绘资质复审换证和年度注册等工作，制定出台了测绘地理信息市场信用管理制度，启动了测绘项目招投标监管试点工作。,测绘市场形势：,各地也结合实际不断完善测绘资质管理制度，在加强市场监管、引导市场秩序、服务行业发展等方面付出了积极努力，取得了一定成绩。但也应当看到，无资质测绘、超资质范围测绘、转包和违法分
3、包测绘项目等不公平竞争和不正当交易行为尚未得到有效遏制，维护公平有序的测绘地理信息市场任重道远。,对于测绘项目承包发包和招标投标，主要法律依据： 1.中华人民共和国测绘法 2.中华人民共和国招标投标法 3.国家测绘局测绘市场管理暂行办法,一、承包发包与招标投标,(1995年6月6日国家测绘局、国家工商行政管理局发布，2010年12月26日国家测绘局修改),测绘项目承包发包制度,测绘法第二十四条：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。 测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级
4、的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。 测绘单位不得将承包的测绘项目转包。,一、承包发包与招标投标,一、承包发包与招标投标,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,一、承包发包与招标投标,进入测绘市场的测绘项目，金额超过二十万元的及其他须实行公开招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方。,招标分为公开招标和邀请招标。 公
5、开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,一、承包发包与招标投标,国家测绘地理信息局二一二年 国家基础航空摄影项目（一期）招标公告,一、承包发包与招标投标,测绘项目进行招标时，须组织评标委员会，评标委员会由招标单位与当地测绘主管部门和工商行政管理部门组成。 重大测绘项目的评标委员会由省级以上测绘主管部门和工商行政管理部门及有关专家组成。,一、承包发包与招标投标,第22包：河南六城市 中标单位名称：西安煤航信息产业有限公司 中标供应商地址：西安市建西街3号 中标金额：人民币252万元,本项目评标委
6、员会名单： 赵继成、王辛之、滕惠忠、元建胜、张春堂、胡旭伟、赵俊霞。 定标日期：2012年3月2日 开标地点：北京市海淀区中关村南大街36号湖北大厦贵宾楼五层三峡厅,一、承包发包与招标投标,测绘项目的承包方必须以自己的设备、技术和劳力完成所承揽项目的主要部分。测绘项目的承包方，可以向其他具有测绘资格的单位分包，但分包量不得大于该项目总承包量的百分之四十。分包出的任务由总承包方向发包方负完全责任。,1发包：将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成。 2、发包的方式：包括招标发包和直接发包两种方式。 较大规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目等一般采取招标发包的方式
7、；小规模的工程测绘项目、地籍测绘项目、房产测绘项目采取直接发包的方式。由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不宜采用招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主。,一、承包发包与招标投标,发包方义务：测绘项目实行承发包的，测绘项目的 发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发 包；不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包；不得 将承包的测绘项目转包。 发包方法律责任：责令改正，可以处测绘约定报酬 二倍以下的罚款。发包单位的工作人员利用职务上 的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为 他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任； 尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。,注意：测绘合同文本
8、对发包、承包方的约束。,一、承包发包与招标投标,承包： 承包是指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。 在测绘项目的承包中，承担测绘项目的单位首先必须具备相应的测绘资质；其次要有完成所承担测绘项目的能力，不能将测绘项目转包他人；三是应当对测绘成果质量负责。,一、承包发包与招标投标,招标：招标是发包的一种方式，招标发包是业 主对自愿参加某一特定工程项目的承包 单位进行审查、评比和选定的过程。 招标的形式：公开招标、邀请招标、议标。,一、承包发包与招标投标,进入测绘市场的测绘项目，金额超过二十万元的及其他须实行公开招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方。,投标：是有意承包项目的单
9、位响应招标，向招标 方书面提出自己提供的项目报价及其他响应招标 要求的条件，参与项目竞争。 存在问题：招标投标活动不规范，造成恶性竞争、 市场混乱、测绘成果质量低劣等不良后果。 招标方任意压低项目价格，迫使测绘单位以低于成本的价格承包； 测绘单位为了承揽项目，任意压低报价，以低于成本的价格投标； 投标方与招标方相互勾结，采取不正当的手段承揽测绘项目等，其结果以牺牲测绘成果质量，危害公共安全和公共利益，破坏测绘市场秩序为代价。,一、承包发包与招标投标,一、承包发包与招标投标-义务与责任,测绘单位义务一： 测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动 或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不
10、得允许其他 单位以本单位的名义从事测绘活动。 法律责任： 责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘 约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或 者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书 。 测绘单位义务二： 测绘单位不得将承包的测绘项目转包。 法律责任： 责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍 以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严 重的，吊销测绘资质证书。,一、承包发包与招标投标-案例1,2008年6月，河北省测绘局在年度测绘资质注册检查中发 现，河北鑫蓝图测绘有限公司承揽的测绘项目存在超范围作业的情况。经查，河北建设勘察研究院有限公司于20
11、07年5月12日将河北省晋州市控制及1:1000地形图测量项目分包给河北鑫蓝图测绘有限公司，该项目测绘面积17.5平方公里，超出了河北鑫蓝图测绘有限公司(丙级)资质许可的 10平方公里的作业限额。以上两单位的行为违反了中华人民共和国测绘法第二十四条关于测绘活动准则和测绘项目发包承包的有关规定。2008年8月7日，河北省测绘局依据中华人民共和国测绘法第四十三条关于超越资质等级许可的范围从事测绘活动的法律责任的有关规定，对河北鑫蓝图测绘有限公司作出责令停止违法行为，罚款人民币5千元的行政处罚。2008年8月11日，河北省测绘局依据中华人民共和国测绘法第四十四条关于测绘项目发包单位违法发包测绘项目的
12、法律责任的有关规定，对河北建设勘察研究院有限公司作出责令改正，罚款人民币1万元的行政处罚。,二、测绘合同,测绘市场管理暂行办法 第二十三条 测绘项目当事人应当按照中华人民共和国合同法的有关规定，签订书面合同，使用统一的测绘合同文本。测绘合同示范文本由国家工商行政管理局和国家测绘局共同制定。,第二十四条 当事人签订测绘合同的正本份数，由双方根据需要确定并具有同等效力，自双方签字盖章后由双方分别保存。,二、测绘合同,测绘合同示范文本,工程名称： 合同编号： 国 家 测 绘 局 制定 国家工商行政管理局,二、测绘合同,测绘合同示范文本,定作人（甲方）： 合同编号： 承揽人（乙方）： 签订地点： 承揽
13、人测绘资质等级: 签订时间： 根据中华人民共和国合同法、中华人民共和国测绘法和有关法律法规，经双方协商一致签订本合同。 第一条 测绘范围（包括测区地点、面积、测区地理位置等）： 第二条 测绘内容（包括测绘项目和工作量等）：,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第三条 执行技术标准：,其他技术要求：,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第四条 测绘工程费： 1、取费依据：国家颁布的测绘产品价格标准。 2、取费项目及预算工程总价款：,3、工程完工后，根据实际测绘工作量核计实际工程价款总额。,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第五条 甲方的义务 1、自合同签订之日起 日内向乙方提交有关资料。 2、自接到乙方编
14、制的技术设计书之日起 日内完成技术设计书的审定工作，并提出书面审定意见。 3、应当保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并对乙方进场人员的工作、生活提供必要的条件。 4、甲方保证工程款按时到位，以保证工程的顺利进行。 5、允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果。,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第六条 乙方的义务 1、自收到甲方的有关材料之日起 日内，根据甲方的有关资料和本合同的技术要求，完成技术设计书的编制，并交甲方审定。 2、自收到甲方对技术设计书同意实施的审定意见之日起 日内组织测绘队伍进场作业。 3、乙方应当根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。 4、允许甲方内部使用乙方为执行本合
15、同所提供的属乙方所有的测绘成果。 5、未经甲方允许，乙方不得将本合同标的的全部或部分转包给第三方。,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第七条 测绘项目完成工期,全部成果应于 年 月 日前交甲方验收。,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第八条 乙方应当于工程完工之日起 日内书面通知甲方验收，甲方应当自接到完工通知之日起 日内，组织有关专家，依据本合同约定使用的技术标准和技术要求，对乙方所完工的测绘工程完成验收，并出据测绘成果验收报告书。 对乙方所提供的测绘成果的质量有争议的，由测区所在地的省级测绘产品质量监督检验站裁决。其费用由败诉方承担。 第九条 对乙方测绘成果的所有权、使用权和著作权归属的约定：
16、,二、测绘合同,测绘合同示范文本,第八条 乙方应当于工程完工之日起 日内书面通知甲方验收，甲方应当自接到完工通知之日起 日内，组织有关专家，依据本合同约定使用的技术标准和技术要求，对乙方所完工的测绘工程完成验收，并出据测绘成果验收报告书。 对乙方所提供的测绘成果的质量有争议的，由测区所在地的省级测绘产品质量监督检验站裁决。其费用由败诉方承担。 第九条 对乙方测绘成果的所有权、使用权和著作权归属的约定：,二、测绘合同,测绘市场管理暂行办法 第二十五条 在测绘会同中应明确规定合同标的技术标准。合同工期按照国家测绘局制定的测绘生产统一定额计算。合同价款按照国家测绘局颁发的现行测绘收费标准或国家物价主管部门批准的测绘收费标准计算。,二、测绘合同,测绘市场管理暂行办法 第二十六条 当事人双方应当全面履行测绘合同。测绘合同发生纠纷时，当事人双方应当依照中华人民共和国合同法的规定解决
