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1、基于SWOT分析的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究-以耒阳市为例第十一届大学生科技创新竞赛论文项目名称：基于SWOT分析的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究以耒阳市为例 指导老师： 项目负责人： 项目参与者： 系（院）专业： 外语系 英语 联系电话： 2010年9月20日目录一、绪论4（一）选题的背景及现实意义4（二）国内外研究现状5（三）SWOT分析法简介8二、煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展基础理论8（一）煤炭资源枯竭型城市及经济转型的界定8（二）煤炭资源枯竭型城市可持续发展的内涵9（三）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的重要意义9（四）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型
2、的基础理论11三、国内外煤炭资源型城市经济转型经验总结12四、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型分析16（一）耒阳煤炭资源型城市经济发展现状16（二）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的必要性19（三）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型的SWOT分析201经济转型的优势分析202经济转型的劣势分析263经济转型的机遇分析284经济转型的挑战分析28五、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的整体思路29（一）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的战略规划291经济转型的战略目标292经济转型的一般原则31（二）耒阳煤炭资源枯竭型城市经济转型与可持续发展的对策分析31六、耒阳煤炭资源枯竭型城市经济
3、转型的相关支撑体系与政策建议35七、结束语37主要参考文献38基于SWOT的资源枯竭型城市经济转型与可持续发展对策研究以耒阳市为例（衡阳师范学院外语系，湖南衡阳 421008）指导老师： 摘要：目前，中国有近1/3的资源型城市面临着资源枯竭的问题，经济转型是落实科学发展观、实现可持续发展的有效途径。文章以耒阳市为例，立足于耒阳市经济发展现状阐述了耒阳市进行经济转型的重要意义，运用SWOT分析法对耒阳市经济转型的优势、劣势、机遇和挑战进行全面综合的分析，并借鉴国内外资源型城市经济转型的成功经验，提出耒阳市经济转型的相应对策，期求对耒阳的可持续发展有所裨益。关键词：SWOT分析法；资源枯竭型城市；
4、经济转型；可持续发展；耒阳市Study on Economic Transformation and Sustainable Development of Resource-exhausted City Based on SWOT AnalysisA Case Study of Leiyang CityHe Huaiyu, Liu Fei, Cao Yan(Hengyang Normal University Foreign Language Department, Hengyang421008, Hunan)Adviser：Tian Yaping, Liu ChuanaiAbstract:
5、In China, there are nearly 1/3 of resource-oriented cities facing the problem of resource exhaustion presently. Economic transformation is an effective way for sustainable development and implement about the scientific concept of development. On the basis of the current situation of economic develop
6、ment in Leiyang, this paper discusses the meaningfulness of economic transformation and analyzes the strengths, weakness, opportunities and threat of Leiyang economic transformation by using SWOT analysis. Meanwhile, learning from the successful experience of domestic and international cities in tra
7、nsforming economy, it brings forward the corresponding measures for the economic transformation of Leiyang. Key words: SWOT Analysis; Resource-exhausted City; Economic Transformation; Sustainable Development; Leiyang City一、绪论（一）选题的背景及现实意义1. 选题的背景据国家发改委资源型城市经济结构转型课题组统计，我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，涉及人口
8、1.54亿人。目前，我国20世纪中期建设的国有矿山有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响，煤炭资源枯竭型城市经济发展亟待转型1。2007年，“帮助资源枯竭地区实现经济转型”的提法首次出现在中共十七大政治报告中，几十个深陷枯竭困境的城市开始尝试转型。2008年，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单；2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市。耒阳与冷水江、资兴被确定为湖南省仅有的3个国家级资源枯竭型城市经济转型试点。耒阳为世界上最伟大的发明家蔡伦的故乡、湖南省最大的县级城市、最大的县级能源基地
9、。耒阳市煤炭资源丰富，是全国百家重点产煤县（市）之一，累计探明地质储量4.6亿吨，预测储量为5.63亿吨，主要分布在白沙、马水、永来矿区。而每年的开采量为470-680万吨左右，煤炭资源总会有开采完毕，停止生产的那一天。耒阳作为煤炭资源枯竭型城市，在经济取得巨大发展的同时，也存在着严重的经济问题和社会问题，资源消耗严重、粗放型的经济增长方式，经济结构不合理，环境恶化，生态破坏，社会就业压力大等，这严重制约了耒阳城市经济的发展。耒阳目前煤炭资源尚有一定的储存量，又有国家资金支持和政策帮扶，这是经济转型优势所在。要紧紧地抓住当前的历史时机，顺应客观规律和社会发展趋势，及早进行经济转型，为耒阳煤炭资
10、源枯竭型城市的发展开辟一条新的道路。2. 选题的现实意义2007年12月18日，国务院公布了国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见，明确规定了促进资源型城市可持续发展的指导思想和工作目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源枯竭城市经济社会步入可持续发展轨道2。对于耒阳煤炭资源枯竭型城市，要落实科学发展观、实现可持续发展就必须实行经济转型。由于历史和体制等原因，耒阳煤炭资源城市目前存在很多的经济问题和社会问
11、题，严重制约了城市的发展和进步。在发展优势上面，耒阳煤炭资源型城市远远比不上东部发达城市，在各种条件方面都处于劣势。面对这样的形势，煤炭资源城市的经济转型就有了更加特殊重要的意义。要跟上构建社会主义和谐社会的步伐，加快城市化、工业化和现代化进程，煤炭资源型城市依靠单一的煤炭经济是远远不够的，必须抓住本世纪前20年的重要战略机遇期，推进城市经济转型。通过转型提升煤炭资源型城市的产业层次，优化产业结构，改变以煤炭产业为主的单一产业结构。努力缩小与发达地区的差距，使煤炭资源型城市加入到全面建设小康社会的行列。（二）国内外研究现状1. 国内研究现状煤炭资源枯竭地区经济转型与扶持政策的研究从20世纪80
12、年代中期以后开始兴起，并引起很多学者和国家领导人的高度关注。国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学基金等也对相关领域研究进行了专项资助，并在煤炭资源枯竭地区的边界、转型策略、政府扶持政策、个案分析、国外成功经验借鉴等方面取得了重大的研究进展。1.1 煤炭资源枯竭地区经济转型策略国内关于煤炭资源枯竭地区经济转型策略主要侧重于产业转型方面的研究。张秀生、陈先勇（2001）对我国资源型城市产业结构的现状进行了分析，在探讨其面临困境的根源的基础上，提出了产业结构调整的对策：应运用适度的产业调整援助政策，推动专业性工矿城市的结构转换等。张米尔（2001）提出了产业转型的三种主要模式：产业延伸、产
13、业更新、复合模式，并对影响模式选择的关键因素：资源开发阶段、资源开发规模、产业政策、区位因素进行分析。徐建中、赵红（2001）分析了资源型城市产业结构所面临的问题及成因，并从产品结构、技术结构和组织结构三方面提出产业结构调整对策3。山西省资源型城市经济转型研究课题组（2003）认为山西省资源型城市产业结构刚性化和单一化明显，提出要以产业结构调整为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，着力培育接续和替代产业，走新型工业化道路。陈洲其（2005）提出了经济转型的六大原则：争取国家产业政策支持与自力更生、扩大开放相结合等。1.2 煤炭资源枯竭地区经济转型扶持政策余际从(2004)、陈洲其(2005
14、)、杨利雅(2008)等学者近年的主要观点集中于：建立矿山企业反哺机制与补偿基金，实行税收减免、返还政策，推行优惠产业、土地、金融、税率政策，提供技术、资金、信息支持个人创业和再就业，提供专项资金解决关闭破产企业职工社会保险，加强城市基础设施建设、采取优惠政策引导外资进入，提供专项资金用于生态环境治理和社会环境建设，建立劳动力就业培训制度，培育和完善探矿权和采矿权市场。1.3 煤炭资源枯竭地区经济转型的方向通过个案研究煤炭资源枯竭地区经济转型的方向。丁磊（2001）等通过对山西太原、河南焦作、安徽淮北、辽宁阜新等的个案研究认为，煤炭枯竭地区经济转型要立足现有基础和优势，构筑“主导产业+支柱产业
15、”经济格局；李晶（2006）结合恒山资源枯竭、产业转型与环境治理的现实特征，探索出一条资源枯竭型城市产业转型与环境治理相统一的“恒山模式”道路。伍卓（2009）等通过对耒阳市的个案研究认为，耒阳市经济转型要重点改造耒阳煤炭火电产业；充分利用能源优势招商引资；开展工业旅游，盘活工业资源；加强基础设施建设，治理污染。张秀生、陈慧女（2009）从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级市作为研究对象，通过相关指标的核算，测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距，并据此提出了资源枯竭型城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策4。1.4 国外煤炭资源枯竭地区经济转型的成功经验张米尔(2001)、余际从(2004)、张以诚(2005)等通过对国外资源型城市产业转型研究，提出了对我国资源型城市产业转型可资借鉴的对策建议：强调重视相关的立法和规划，政府进行灵活多样的财政税收支持，制定优惠政策吸引外
