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1、第一章社区居民委员会工作概述第一节街道办事处社区居民委员会主要集中在城市的街道办事处。随着农村经济的发展，基层政府所在地的小城镇建设规模不断扩大，乡镇的社区居民委员会也有所增加。 中华人民共和国城市居民委员会组织法指出：“本法适用于乡、民族乡、镇人民政府所在地设立的居民委员会。 ”因此，作为社区居民委员会干部，为了搞好工作，必须首先了解街道办事处、乡镇政府的有关知识。一、街道办事处的性质、特点和任务1、街道办事处的性质（1）街道办事处是派出机构，而不是一级政府。（2）为人民服务是街道办事处的根本宗旨。2、街道办事处的特点（1）管辖区域的自然性（2）行使权力的间接性（3）办理事务的琐碎性。3、街
2、道办事处的任务现阶段的街道办事处大体担负着以下十个方面的任务；（1）发展、管理街道经济；（2）城市管理，包括辖区的市容管理、环境卫生管理、市政设施和园林绿化管理、环境保护等；（3）做好民政工作，包括举办社会公共福利事业，做好优抚救济、拥军优属、婚姻登记等工作；（4）发展社区服务，包括开展老年人服务、残疾人服务、便民利民服务、民俗改革服务等社区服务活动；（5）人口管理，包括辖区内居民的计划生育管理、劳动人口就业管理、暂住人口管理等；（6）社会治安综合治理，包括做好普法宣传、人民调解、治安保卫、维护社会秩序等；（7）开展社会主义精神文明建设，包括发展社区文化、社区教育、社区科技、社区体育卫生保健，
3、以及培养“四有”新人的工作；（8）行政管理及办理区政府交办的有关事项；（9）指导社区居民委员会工作，反映居民的意见和要求；（10）加强街道党的建设，等等。二、街道办事处工作的地位和作用作用。主要表现为以下几个方面：（1）街道工作是城市管理的重要环节，在城区管理中发挥着基础作用。（2）街道工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。（3）街道工作是两个文明建设的重要组成部分和重要保证。三、街道办事处的职能1、街道办事处的行政管理职能，现阶段主要有以下几个方面：（1）市政管理。 （2）经济管理。 （3）劳动力管理。 （4）民政管理。（5）司法管理。 （6）人口管理。2、街道办事处的服务职能街道办事处的服务
4、职能渗透于街道的全部工作之中，大致可分为三类：（1）直接为居民群众服务，如开办家庭托儿所、兴办饮食店、建立老年活动室等；（2）为辖区企事业单位提供生产后勤服务，如组织包装生产、产品原料运输等；（3）为创造良好的社会环境服务，如组织辖区社会治安管理，开展“五好家庭” 、 “文明社区居民委员会” 、 “文明小区”活动等。3、街道办事处的协调职能4、街道办事处的指导职能第二节社区建设一社区建设的意义社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。（1）推进我国城市建设，是改
5、革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。（2）推进我国城市建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。（3）推进我国城市建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。二、社区建设的指导思想、基本原则和目标社区建设的指导思想是：以邓小平理论、 “三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。社区建设的基本
6、原则是：（1）以人为本、服务居民。 （2）资源共享、共驻共建。 （3）责权统一、管理有序。（4）扩大民主、居民自治。 （5）因地制宜、循序渐进。社区建设的主要目标是：（1）适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）
7、坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。三、社区建设的特点社区建设的特点表现在以下几个方面：（1）综合性。 （2）社会性（3）区域性。 （4）计划性。四、社区建设的内容和任务根据实践经验，社区建设主要归纳为六个方面的内容：（1）社区组织。 （2）社区服务（3）社区卫生（4）社区文化（5）社区环境（6）社区治安。社区建设的主要任务有：（1）拓展社区服务。（2）发展社区卫生（3）繁荣社区文化（4）美化社区环境（5）加强社区治
8、安（6）因地制宜地确定我国城市建设发展规划。第三节社区服务一、社区服务的意义社区服务是一种社会公益事业，有广义和狭义之分。广义的社区服务是以社区为单位开展的社会服务；狭义的社区服务是指在政府的指导下，以街道为主体，以社区居民委员会为依托，动员和组织社会各方面的力量，采取多种形式，为本辖区的全体居民，特别是有困难的人，在物质生活和精神生活方面提供各种社会福利和社会服务。社区服务的意义有以下几点：（1）有利于推进公共福利事业社会化。（2）有利于方便群众生活，优化人际关系。（3）有利于调解社会矛盾，促进安定团结（4）有利于推动社会主义精神文明建设。（5）有利于推进政治体制改革和经济体制改革。二、社区
9、服务的特征社区服务具有以下特征：（1）福利性。 （2）区域性。 （3）灵活性。三、社区服务的原则：（1）因地制宜原则。（2）自我发展原则。（3）点面结合原则。四、社区服务的内容划分标准按区域分：主要有企业型街道社区服务、文化型街道社区服务、商业型街道社区服务、科研型街道社区服务、居住型街道社区服务和综合型街道社区服务。按服务对象分：主要有老人服务、托幼服务、残疾人服务、青少年服务、优抚服务和大众服务。按需求分：主要有公共事业服务、家庭劳动服务、医疗保健服务、环境卫生服务、社区安全服务、文化娱乐服务、就业咨询服务和技术开发服务。按项目分：主要有综合服务和专业服务。按性质分：主要有福利服务和公益服
10、务。重点内容主要有生活服务、便民服务、安全服务和社区管理综合服务。1、社区便民服务内容；2、社区安全服务内容；3、社区管理综合服务的内容4、社区老人服务的内容；5、社区残疾人服务的内容；6、社区儿童服务的内容7、社区青少年服务的内容；8、社区家庭服务的内容；9、社区优抚服务的内容第四节社会工作一、社会工作的内涵、特点任务1、社会工作的内涵在现代社会中，剧烈的社会变迁破坏着原来的关系比较密切的共同体结构。人们遇到的困难和解决困难的方式都突破了原来的狭小范围，变得越来越社会化了，由此产生了社会工作。2、社会工作的特点（1）科学的方法。 （2）以人为本的价值观。3、社会工作的任务因此社会工作者的直接
11、任务就是帮助他们解决生活困难，最简单直接的方法是实施救助。二、社会工作的理念与价值观1、社会工作的理念：（1）社会公正。 （2）社会进步。 （3）个人与社会的共同责任。2、社会工作的价值观：（1）服务对象有自己的尊严。 （2）相信服务对象的能力。 （3）尊重服务对象的个人权利（4）助人自助3、社会工作的专业伦理三、社会工作的方法包括个案工作方法：1、个案工作；2 小组工作；3、社区工作；4 社会行政四社区工作的理论与方法1、社区与社区工作；2社区工作模式；3、社区工作的原则与介入方法；五、社区照顾的兴起和发展社区照顾是 20 世纪50 年代在英国社会福利领域出现的主张，后来成为英国社会福利服务
12、改革的重要组成部分。20 世纪 40 年代，英国宣布建成福利国家，实行“从摇篮到坟墓”式的福利制度。在这之前英国就建立了许多福利机构，对包括老年人、弱能人士和精神病患者进行集中供养和照顾，即实行“院舍照顾” 。但是，院舍照顾也存在诸多问题：如经费支出巨大、资源浪费；对住院者照顾不周，服务缺乏人性味；院舍照顾实际上将住院者照顾不周，服务缺乏人性味；院舍照顾实际上将住院者与外界、特别是同他们熟悉的环境分离开来，使住院者与正常社会相分离，加剧了老弱伤残者的依赖性和退化。正是出于不同方面的各种理由，英国选择了“非院舍化“政策，让住院者回到社区中接受照顾，即实行社区照顾。80 年代撒切尔夫人代表的保守党
13、执政以来，政府大力推行社会福利机构私营化政策，社区照顾更成为对以往福利政策进行改革的代表而被大力推行。对社区照顾主要有两种不同的理解：一种是把它理解为在社区内接受照顾，即将服务对象留在家里或社区内，而对其实施支援服务；另一种是把它理解为由社区负责照顾，即由社区成员，主要是服务对象的家庭、亲友、邻居进行照顾。英国卫生及社会保障部指出，社区照顾包括所有基础健康照顾及一系列服务：既包括医院、宿舍、日间医院、日间照顾中心及支援服务，也包括地方政府、志愿机构、社区人士、家人或亲友提供的照顾。社区照顾政策的实行并非将照顾老人、弱能人士和精神病患者的任务都推给其家人和亲友，政府在其中也担负重要责任。这一政策
14、的实施对于克服院舍照顾的弊病具有一定作用：它节省了社会福利开支，提高了福利资源的利用效率，使被照顾者生活于他曾熟悉的社会环境之中，过正常化的生活。但社区照顾也带来了一些消极影响，主要表现为：一些在当地社区没有家人的弱者从邻里和朋友那里得到的帮助很少；由家人和亲友实施照顾增加了提供照顾者的负担；由于实际的照顾责任主要落在妇女身上，所以照顾责任的承担实际上剥夺了她们平等地参与社会生活的机会；另外，并非所有家人都能提供更高质量的照顾。造成这些问题的重要原因是现代化使社会结构具有难以弥补的缺陷：家人和亲友分离、人们的个人意识张扬而社区意识萎缩。针对社区照顾出现的问题，一些国家和地区探索了综合性的社区照
15、顾模式，即以社区为基础，综合多方力量和资源向老人及其他有需要者提供照顾服务。其理论基础是建立以社区照顾为中心的社会支持网络体系。社会工作学者将面向社会弱者的支持体系分为三种：来自政府的、以社会政策为基础的正式支撑体系，它主要表现为通过社会福利政策的实施对服务对象给予支持，其中包括由政府兴办的各种服务设施提供的服务；来自民间机构的支持，即一些民间社会福利机构提供的服务，属于非正式支持体系；由家庭、亲友和社区提供的服务属于自然支持体系。社会工作者要将三者有机地连结起来，形成社会支持网络体系，向社会弱者提供服务。在具体服务资源的连结上，综合性社会照顾模式强调政府服务设施的社区化而非集中化，使服务设施
16、靠近服务对象，发展地方社区层面的、民间的支持服务。发展邻里互助层面的社区支持网络。这样，老人和其他弱能人士就可以在家中、在社区内获得多方照顾。综合了多方资源的社区照顾更符合服务对象的需要，但在实践上，将各种服务资源以社区为基础进行整合却是一项重要的任务。另一方面，也可能是更加重要的是使社区真正成为“关怀的社区” 。关怀的社区具有如下特征：政府与民间形成伙伴关系，不是以居家照顾取代院舍照顾，而是实现正规服务与非正规服务的结合；将社区内疏散的支持网络有效地连结起来，充分挖掘社区的潜能；以促使服务对象正常地融入社区和社会为目标，并不一定排除入住服务机构；对实施照顾者给予支持；重建社区意识，在社区内建立互助互爱的关系，促进居民的社区参与。社区照顾作为国际经验值得我们借鉴，中国的社会结构比西方发达国家具有更有利的条件实施社区照顾，特别是在老人照顾领域。但是，西方社会存在的消极因素也值得引起我们的高度注意。当前，我国正在进行社会福利社会化试点，将社区工作进一步推向深入。社会福利社会化是指对传统意义上的“三无”老人、 “五保户”、残疾人和弃婴孤残儿童等
