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1、对中小企业生存发展环境的调查与思考-以莘县为例摘 要：企业的生存与发展离不开一定的环境条件，多元化的环境因素影响，使得地区与地区之间的竞争不仅是企业与企业之间的竞争，而更多的是有赖于企业生存环境之间比较优势的竞争。本文总结了莘县优化中小企业生存发展环境的主要做法，结合该县实际分析了企业生存发展中的内外部环境制约因素，提出了相关建议。关键词：中小企业 生存状况 发展环境一、引 言企业的生存与发展离不开一定的环境条件。实践表明，地区经济的繁荣和发展很大程度上取决于是否拥有一大批具有活力的企业，企业的活力除了依赖自身的资本实力和完善管理等内部因素外，还离不开良好的外部生存和发展环境。随着经济全球化趋
2、势的发展，企业生存和竞争的游戏规则正在发生着深刻变化，多元化的环境因素影响，使得地区与地区之间的竞争不仅是企业与企业之间的竞争，而更多的是有赖于企业生存环境之间比较优势的竞争。企业需要一个什么样的发展环境？如何营造企业快速健康成长的发展环境？成为政府、社会和企业需要共同解决的重大课题。中小企业在县域经济中处于重要地位，近年来，莘县县委县政府对民营企业发展非常重视，民营企业的发展环境不断得到优化和改善，中小企业发展较快，在经济构成中的比重不断提高，中小企业对全县财政贡献越来越大，在吸纳就业中的作用尤为明显；但企业的生存环境仍存在不少问题，直接影响企业的生存与发展。为全面分析当前中小企业生存发展中
3、的内外部环境制约因素，研究并提出优化中小企业生存发展环境的意见及建议，我们开展了本次调查。二、莘县优化中小企业生存发展环境的经验做法 莘县是一个农业大县，工业弱县，企业起步晚，规模小，中小企业占据主导地位。近年来，该县把突破工业当作经济工作的重中之重，在优化企业发展环境、支持银企互动发展方面取得了一系列工作措施。（一）完善优化经济金融发展环境的工作机制。2005年初，人民银行总行“金融生态”概念一经提出，便得到县委县政府高度重视，该县把优化金融生态环境作为解决多年困扰经济金融互动发展的“金钥匙”，积极听取人行县支行的建议，以县委文件印发了关于优化金融生态环境 促进经济金融健康发展的意见，成立了
4、莘县金融生态环境建设工作领导组织，明确了金融生态环境建设的指导思想和目标，制定了金融生态环境建设的工作措施，为全县金融生态环境建设工作提供了制度保障。县域经济和农村经济密不可分，为优化农村金融生态环境，2008年以来，人行县支行助推县政府相继下发了莘县人民政府办公室关于在全县开展农村信用工程建设的通知、莘县人民政府办公室关于推进农村信用体系建设工作的通知，明确了构建农村信用体系指导思想和工作目标，提出推进农村信用体系建设的措施及要求，有力地推动了农村金融生态的改善，为农村金融产品和服务创新创造了宽松的外部条件。2008年全市农村信用体系建设现场会在莘县召开，2009年该县被人行聊城市中心支行和
5、监管分局确定为聊城市农村金融产品和服务创新试点县。（二）着力打造银企互动发展的外部环境。为切实把优化辖区金融生态环境的各项工作落到实处，该县以政府为主导，充分发挥人行县支行的参谋助手作用，细化工作措施，相继开展了一系列优化辖区金融环境、助推银企合作共赢的活动。2006年，在人行县支行积极参与下，县政府推出了“政银企合作承诺制度”，选择一批中小企业和重点项目推介给银行，企业和项目单位不能及时还本付息的政府帮助付息，企业和项目单位恶意拖欠本息、恶意逃废债务的，政府将组织公、检、法等政法部门采取依法收贷、强制执行等措施，帮助金融部门清偿；该制度明确了企业、银行、政府三方的权利和义务，解除了银行信贷投
6、放的后顾之忧。2006年来，该县采取提前介入的办法，依托人行县支行企业征信系统，发挥有关职能部门的合力作用，协调工商、计量、劳动、税务、法院等部门积极开展了中小企业非银行信用信息采集工作，累计为全县400余户中小企业建立了信用档案，为辖内外银行及时了解企业资信状况、支持企业发展提供了平台。2007年，针对各金融机构反映较多的行政部门执法检查问题，县政府责成人行县支行和监察局共同起草了关于规范行政执法部门对金融机构执法检查的通知，从行政执法环境上给予金融部门优惠政策。资产抵押评估登记费用偏高、手续繁琐是影响银行贷款审批效率和导致企业融资成本增加的因素之一，2009年县政府召开了由工商、房管、土管
7、等部门参加的联席会议，专题研究和规范了抵押贷款费用等问题，并以会议纪要形式印发相关单位执行，为企业融资营造了良好环境。（三）推进政银企之间不断深化合作。为提高中小企业财务管理水平，促进银企合作，2004年，县政府责成经贸局、县支行、国税局联合举办了中小企业金融政策和财税知识培训。为加深政银企之间的沟通，推进银企之间提升合作效果，近年来由县政府牵头，每年举办不同层次、不同范围的银企合作洽谈会。特别是2009年来，针对全球金融危机对县域经济带来的负面影响，突出抓好全县重点企业项目建设，2009年，由人行聊城市中心支行和该县政府联合召开了以“互动 协作 共赢”为主题的2009年金融产品和服务创新暨莘
8、县重点企业项目促进会，为一定时期莘县的经济金融互动发展起到了较大的助推作用；2010年，县政府组织召开了以“全面提升金融服务 强力支持项目建设”为主题的银企合作座谈会，会议为银企联手应对危机，实现双赢发展了重要作用。（四）强化对中小企业和有关职能部门的监测考核调度。为推动中小企业加快发展，强力推进“工业强县、项目带动”战略，近年来，县委县政府进一步完善全县工业经济考核机制，强化对各乡镇、县直部门和重点企业项目的调度考核；制订了鼓励和支持工业经济及招商引资工作的意见、进一步促进中小企业发展的实施意见等。为加强沟通，推进合作，县政府制订了全县金融联席会议制度，由人行县支行牵头，定期召开由政府主要负
9、责人、各金融机构及政府有关经济职能部门参加的联席会议，分析经济金融运行形势，研究解决工作中遇到的问题，使金融部门与职能职能部门之间的信息沟通制度化、常态化。此外，县政府责成县支行和有关职能部门制订了金融支持全县经济发展考核奖励办法，按季通报、按年考核，办法突出了银行支持民营经济的考核力度，引导信贷投放向中小企业倾斜。三、莘县中小企业生存与发展环境中存在的问题（一）企业生产经营得到恢复性增长，但总体形势仍不乐观。2008年下半年金融危机暴发以来，该县化工行业首先受到冲击，机械制造、畜禽加工、饲料等行业形势也日趋严峻，工业运行的矛盾和问题日益凸现，企业经营中遇到诸多困难。2009年来，在国家落实扩
10、内需、保增长宏观调控政策以及地方政府加大项目投入的作用下，全县工业企业生产经营得到恢复性增长；2009年末，全县规模以上工业企业达205家，实现主营业务收入268亿元、利税26.8亿元、利润16.1亿元，分别增长21%、22%和21%，但分别低于去年同期12.1、10.6和8.9个百分点。企业生产经营的市场环境仍然欠佳：企业原材料和人工成本上涨，融资成本和能源成本上升；市场竞争更趋激烈，企业总体产业水平、产品水平和管理水平较低，竞争力和创新能力较弱；国际金融危机导致外需下降，外向型企业贸易条件更加苛刻。（二）企业用工成本增加，用工需求结构性矛盾突出。据对县工业园区28户企业典型调查，42%的企
11、业认为2008年以来新劳动法的实施对企业有影响，企业用工需要为员工缴纳“五险”，即使企业停工停产也要支付最低工资，其中11%的企业认为影响较大，认为新劳动法出台使企业用工成本上升10%以内的占35.6%，上升10%-20%的占18%，上升20%以上，用工成本压力大的占31%，认为用工成本压力巨大，企业如完全按劳动合同法操作难以承受的占20%。企业劳动力供给呈现“二少一多”的状况，即高素质劳动力就业标准越来越高，“挑剔型”就业趋势明朗，企业人才成本不断上升；低素质劳动力供应过剩，但企业需求付出的生产经营管理成本和风险成本较高；处于中间层次的劳动力供给比较充分，但企业吸纳这些劳动力后则要付出高昂的
12、学习成本。另外，与发达城市相比，县域中小企业总体工资水平偏低，部分企业员工出现流失，企业技术工、财务人员缺乏的矛盾比较突出。尽管近年来县委县政府实现了人才强县战略，但从总体上看，离广大企业对人才的需求还有较大差距，很多企业反映企业存在人才短缺问题，希望政府在引进和培养人才方面得到帮助。（三）企业用地矛盾突出，用地成本偏高。据对县工业园区28户企业典型调查，建设用地供应不足是企业面临的主要困难问题之一，用地难是制约企业进一步发展的重要因素；调查中，33%的企业表示有用地的需求，有用地需求企业用于扩大再生产的占58%，企业用地考虑的主要因素是税收、水电价格和交通条件，其次是当地劳动力成本和周边厂房
13、率及工业区规模。企业用地难的主要原因是：一是土地资源十分有限，多数企业一地难求；二是用地成本较高，目前，政府土地转为建设用地每亩价格在15-20万元之间，按某企业征用50亩土地计算，仅办理土地出让过户手续就需要一次性支付750-1000万元，中小企业买不起地的状况比较突出。据了解，目前，县工业园区中90%以上的企业用地为“以租代征”，虽然降低了企业用工成本，但为日后申请银行贷款带来较大困难。（四）企业融资渠道不畅，融资环境亟待改善。以莘县为例，截至2009年末，全县金融机构各项贷款余额为44.7亿元，比年初增加14.2亿元，增长41.5%，同比多增7.8亿元，虽然贷款增量和增幅实现了双提高，但
14、全县中小企业贷款难的矛盾并未得到有效缓解，主要表现在：一是从全县存贷款情况看，存量存贷比和新增存贷比仅分别为49.7和44.1%，金融机构吸收的存款没有及时释放出来，银行资金宽松与中小企业资金普遍紧张状况的状况可见一斑。二是从贷款投放结构看，全县中小企业贷款仅增加5亿元，占各项贷款增量的35.2%，低于聊城市平均水平19.5个百分点；三是从横向对比看，全县贷款总量和增量分别仅占聊城市的5.6%和5.5%，贷款占用量明显低于各县市平均水平，与该县以民营中小企业为主体的工业经济信贷资金需求不相适应。分析制约该县中小企业融资的内外部环境因素，主要表现在以个几个方面：一是金融组织体系不完善。2000年
15、县城市信用社撤销，中行从该县退出，除农村信用社外，该县也没有其他中小金融机构；二是贷款抵押难。该县90%以上中小企业用工为租赁土地，因此企业的厂房、设备等固定资产也无法落实抵押手续；三是贷款担保难。国务院出台中小企业法及关于进一步促进中小企业发展的若干意见对各级政府完善中小企业信用担保体系提出了建设性意见，但该县一直未建立中小企业担保机构，多数中小企业贷款担保难的问题非常突出；四是企业管理水平欠佳。特别是多数小型企业法人治理结构不健全，财务管理不规范，银行对其一直持有谨慎介入的态度；五是金融支持中小企业发展的政策难以落实到位。近年来，人民银行及有关部门相继制订了关于进一步改善对中小企业金融服务
16、的意见、关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见等，但由于这些政策均为指导性意见，缺少具体的操作办法或量化考核指标标准，因此，在县域金融机构未得到落实。（五）企业管理模式落后，培育自身信用的意识淡薄。从企业管理状况看，多数小企业为家族式企业，股权结构单一、财产家企不分、企业内部管理和用人机制等存在诸多弊端；一些企业缺少专职的会计人员，更没有专门的财会部门及财务总监；据银行反映，一些企业拥有三套以上财务报表，向银行、税务及经济职能部门报送的报表数据存在较大偏差，银行无法根据企业的财务报表判断其生产经营水平及偿债能力。从企业信用培育的现状看，部分中小企业存在被动应付的思想。以企业贷款卡行政审批及年审为例，部分企业缺乏长远发展观念，缺少资金运作全盘规划，只能等到申请银行贷款时才急勿勿地要求人民银行为其办理贷款卡申请或年审手续；再如2009年以来人民银行开展的工业园区监测工作中，根据上级行要求，为了解企业发展状况，以便制定相应的金融促进政策，更好地促进经济的
