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1、射阳县创建土地执法模范县工作情况汇报中共射阳县委员会射 阳 县 人 民 政 府（2011年12月7日）射阳位于中国南北地理分界线东部起点，是江苏省土地大县，总面积2800 平方公里，总人口近100万。全县下辖13个镇、1个省级经济开发区、1个市级生态染整集中区、1个射阳港经济区，境内驻3家省属农场、1家市属盐场；拥有太平洋西海岸最大的海涂型湿地，世界珍禽丹顶鹤有60%在此越冬，有“东方湿地鹤乡，水绿生态港城”美誉。“十一五”以来，我县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建成全面小康总体目标，全力推进经济社会又好又快发展。先后获得国家级生态示范区、国家园林县城、江苏省卫生城市、中国产业百强县和中国承
2、接产业转移最具优势县等荣誉称号，连续多年跻身“全国最具投资潜力百强中小城市”前十强。今年以来，我县抢抓沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，以提升新特产业、转变发展方式为主线，以推进城乡统筹、加快沿海发展为抓手，以深化改革开放、推进科技创新为动力，以积极改善民生、促进民富县强为根本，大力实施产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先五大战略，鼓足干劲，进位争先，经济社会实现了平稳较快发展，取得了四个“新突破”。以射阳港进港航道整治工程双导堤基本建成、临海高等级公路射阳段全线建设为标志，沿海开发取得新突破；以华锐6兆瓦风机样机成功吊装、吉阳光伏44条生产线投产为标志，新能源产业取得新突破
3、；以10平方公里路网全部建成，县高级中学、初级中学、文化艺术中心等一批社会事业工程投入使用或主体建成为标志，新城区建设取得新突破；以地方一般预算收入、农民人均纯收入分别实现20亿元、1万元为标志，民富县强取得新突破。创建土地执法模范县，既是落实科学发展观题中之义，也是促进我县经济社会发展之需。今年，我县在省国土资源厅和市国土资源局的关心指导下，全面部署落实土地执法模范县创建工作，全力构建“党政齐抓、部门共建、城乡同创”的工作格局，进一步规范依法管地、依法用地行为，有效保护了国土资源，有力保障了经济社会发展。一、党委领导，政府负责，营造浓厚创建氛围今年，我县把土地执法模范县创建工作纳入县委、县政
4、府重要议事日程，写入党代会报告。县委书记就土地执法模范县创建工作作出批示，要求务必创建成功。年初，我县成立了创建土地执法模范县工作领导小组，县长任组长，常务副县长任副组长，发改、国土、交通、住建、财政、监察、信访等相关部门主要负责人为成员。3月份，召开了土地执法模范县创建工作动员会。此后多次召开县长办公会、专题会办会等会议，研究土地管理及涉土信访等工作，明确要求纪检监察等部门密切配合，支持县国土资源局查处违法用地案件。去年土地卫片执法检查共立案查处15宗违法用地，14名违法用地当事人受到党纪、政纪处理。下半年，县成立违法用地和违章建筑集中整治指挥部，由县委书记任政委、县长任总指挥，对全县“两违
5、”进行集中整治，有力查处了土地违法行为，有效推动了土地执法模范县创建。县国土资源局出台了创建土地执法模范县工作实施方案、全员执法实施方案等文件，以制度保障创建工作的开展。县国土资源局利用4.22世界地球日，向社会公众宣传保护地球、保护资源的必要性；利用6.25全国土地日，在盐阜大众报、射阳报等媒体上专题宣传我县国土资源管理工作，在县城交通要道口设立4个法律法规宣传点，把福建等地小产权房开发商非法占地被判刑的案例编印成册，向社会公众散发法律法规宣传材料2万份，在县城醒目位置悬挂宣传标语近300条，出动执法宣传车30多车次。县监察、住建、国土等部门主要负责人积极参加县电视台政风热线、解读等栏目，就
6、土地资源管理、“两违”整治等问题回答记者和群众提问。一系列活动的开展，促进了依法管地用地，营造了浓厚的创建氛围。二、部门协同，上下联动，形成强大创建合力合力创建是推进土地执法模范县创建的关键。我县注重打“组合拳”，做到“三个突出”，扎实有序地推动创建活动的开展。1、突出落实责任共担。一是建立耕地保护责任体系。为贯彻落实“保障发展、保护资源”方针政策，严守18亿亩耕地保护红线，县政府专门出台了射阳县节约集约利用土地管理暂行办法、射阳县人民政府推进农民集中居住区建设的实施意见和关于加强镇村规划建设管理工作的通知等文件。县长与各镇镇长、各区管委会主任签订了耕地保护目标责任状，明确了耕地保护目标；并制
7、定耕地保护考核细则，将耕地保护纳入领导干部任期目标和政绩考核内容，凡是出现违法占地和达不到耕地保护目标要求的镇，年终不得参加县年度目标任务绩效考核综合奖评比，镇长不参加当年评优，更不得提拔重用。二是建立县镇两级创建体系。年初，县政府专门印发了创建土地执法模范镇活动实施方案、评分标准及考核验收办法等文件，要求全县所有镇必须创建为土地执法模范镇，县镇两级政府分别制订了创建计划，明确创建方法步骤，分解了创建目标任务，形成了县镇联动、分级负责，齐抓共管、人人参与的工作格局。同时，还明确要求土地执法模范县、镇的创建工作与“六五”普法工作相结合，将创建工作成绩纳入年终考核内容，实行一票否决，确保创建工作推
8、进到位。三是建立执法部门联动体系。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见，出台了射阳县土地违法案件移送制度和案件协查机制办法、射阳县制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议工作规范、射阳县制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议制度，县国土局为牵头单位，县法院、检察院、公安局为成员单位，定期召开联席会议，通报全县联合执法、查处国土资源违法案件的情况，协调解决工作配合上的重大问题，研究制定预防和查处国土资源违法犯罪行为的措施，及时提出联合执法工作意见和建议等。县公安局在县国土资源局设立国土警务室，正常派驻两名正式干警协助开展土地执法
9、动态巡查、违法用地调查处理。2、突出加强执法监察。一是配强土地执法巡查队伍。为切实解决基层国土所巡查力量不足这一问题，县国土资源局在全县范围内公开竞选村级土管信息员，专门负责土地执法动态巡查；县财政局追加县国土资源局预算50万元，专门用于执法巡查工作。目前，这支队伍已经达到人员、工资、保险、油补、管理、巡查“六到位”，确保把违法用地遏制在萌芽状态。二是完善土地执法监察网络。全县实行三级土地执法动态巡查，由县土地执法监察大队具体负责，南北两片分组开展巡查，分别明确片、组负责人。县国土资源局局长、镇国土所所长、村级土管员分层分级签订工作目标责任状。同时，还专门出台了射阳县国土资源执法监察和信访工作
10、责任制、射阳县国土资源执法监察动态巡查责任制，以制度促巡查，真正达到早发现、早制止、早报告、早处置的“四早”目标。今年以来，全县基层国土所动态巡查超千次，县土地执法监察大队巡查近百次，消灭违法用地苗头12起，拆除和恢复原状1起，有力地打击和防范了违法用地行为。三是认真执行“三项报告”制度。县国土资源局发文要求各镇区国土所（分局）落实专人及时填报辖区内供地项目土地利用情况月报表、季报表和违法违规用地情况明细表，并附简要分析报告。根据报告中所反映问题的严重程度，由县国土资源局提出建议，把发生土地违法案件和涉土信访频繁的镇确定为土地执法监察重点管理镇，责令限期整改，整改期间暂停该镇的土地利用规划调整
11、、建设用地审批、经营性用地招拍挂以及土地收益分成资金拨付。四是强化土地违法案件查处。启动非诉执行工作，县国土资源局与县人民法院联合办案，对违法占地且不听劝阻强行施工的，向法院申请非诉讼执行，由法院采取封存施工机械、冻结工程帐户等措施，强制停工。我县海河镇海湾居委会陈某，未经批准擅自占地1.1亩扩建大酒店；黄沙港镇新洋港居委会擅自转让3亩土地给开发商建小产权房，县国土资源局立即向县法院申请非诉讼执行，启动了非诉讼执行程序，到施工现场发放责令停工通知书，制作谈话笔录，告知当事人违法用地的严重性。迫于法律的威严，一起违法用地当事人已自行拆除、建筑物恢复原状，一起完全停止施工、等待处理。今年5月份，我
12、县开展了违法违规用地专项整治行动，县国土资源局根据土地管理法、土地管理实施条例，出台了关于开展违法违规用地专项整治工作实施方案，明确了整治的范围、内容和方法，分门别类提出处理意见。目前，已有4起违法用地被立案并移送公安部门侦查，面积117.62亩。6月份，由县纪委、监察局牵头，县国土资源局具体组织实施，县公、检、法等相关部门参加，联合开展土地执法动态巡查突击月活动，对全县基本农田保护、在建和已建成项目用地、违法违规用地等情况进行巡查。集中动态巡查后，县人大组织人大代表对全县违法用地整改情况进行视察，县政府组织召开违法用地查纠情况通报会，有力地促进了全县土地管理工作。3、突出维护群众利益。一是严
13、格执行征地补偿程序。我县征收农民集体土地时，严格执行征地补偿程序，严格执行“两公告一登记”制度，切实保护农民群众的合法权益。县政府专门出台了江苏省射阳经济开发区征地补偿和被征地农民基本生活保障办法和射阳县城区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法，要求县国土资源局实行征地补偿款直补到户，开发区被征地群众实行基本生活保障，规定各镇区不得以任何方式自行兑付农民的征地补偿，较好地解决了因土地补偿不到位而引发信访的问题。二是完善依法行政工作机制。县国土资源局坚持从文件规划、起草、审查、审议、发布、存档、清理等各个环节进行规范，形成完善的行政规范性文件制定审查机制，并将行政执法工作纳入目标管理绩效考核，不断
14、提高行政执法成效。认真落实国土资源听证规定，开展预征土地听证，土地利用总体规划调整修编听证、行政处罚听证等。认真办理土地行政诉讼、行政复议案件。今年全县涉土行政案件5件，其中1件为2010年度遗留案件，其余4件正在举证应诉期内，无一起行政复议案件被撤销和行政诉讼败诉。三是规范土地审批登记行为。我县认真执行土地用途管制制度，严格按照土地利用总体规划和年度用地计划，依法报批非农业建设用地。坚持“把好三关”，即项目用地预审关、建设用地审批关、批后跟踪管理关。坚持“四不批”，即不符合规划的不批，未经过环评的不批，达不到占补平衡的不批，投资强度不足的不批。坚持“四到现场”，即勘察定界到现场，核发建设用地
15、批准书到现场，建设期间巡查到现场，登记发证到现场。坚持“四公开”，即审批条件公开，收费项目公开，审批结果公开和征地补偿公开。四是创新涉土信访办理方式。实行信访件“双受理、双答复”办理模式，国土信访员收到上级部门转来的信访件后，在第一时间电话告知信访人已经受理，并通知信访人领取受理通知单；信访件经分管同志批示后，承办人第一时间内电话答复信访人，并告知领取信访答复意见时间。今年收到省、市转办涉土信访30件，办结率100%，无一件重复信访件（除徐广栋信访事项省厅已三级复核，属无理缠访)。针对上半年全县涉土信访呈上升趋势，县国土资源局扎实开展涉土信访“兜底月”、“突击月”活动，对全县涉土信访办理情况进
16、行排查摸底，将重点信访件落实到具体责任人，变上访为下访，动之以情，晓之以理，积极争取息访。全县涉土信访息访率由87%上升到97%。坚持优化手段、完善制度并举，县国土资源局在信访接待场所配备了满意器、电子监控设备，确保“12336”违法用地举报电话全天畅通，确保接访效果。建立健全了县领导信访接待日制度、网民门户网站留言及时答复制度、文明用语制度，不断提高初信初访办理效果，避免重复访和越级访，群众信访诉求得到保证。三、保护有效，保障有力，取得丰硕创建成果保护资源、保障发展是创建土地执法模范县的目标。我县土地执法模范县创建工作，不是仅仅停留在创建层面，而是以创建工作的有效开展促进全县面上工作的提升。1、用地观念得到深层转变。今年来，通过土地执法模范县的创建，全县上下树立了依法依规用地和节约集约用地的全新用地理念。县委、县政府要求所有用地项目必须按照规定先办手续后用地，先予补偿再占地。全县各镇区都形成了新上项目首先挖掘存量的用地理念，特别是射阳
