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1、“五新”大调研大讨论第一次专题学习时间：9月13日主讲人：吴昌满授课内容：市委魏书记关于“五新”大调研大讨论的重要论述（市委魏书记在全市依法用地工作会议上的讲话）第一，关于如何认识宿迁新优势的问题。一个地区的综合竞争优势，既是自身区位条件、优势资源和生产要素的组合，也是这个地区所具有的影响力、资源配置能力和发展能力的组合。因此，我们在推动经济社会持续健康发展的过程中，就必须找准自身的优势、整合现有的优势、运用综合的优势，才能构建起我们独特的竞争优势，才能扬长避短、取长补短，以优势的率先突破带动面上发展的整体飞跃。从这次违法用地的表象上来看是土地利用的不科学、不集约、不规范，实质上还是墨守着“拼
2、政策、拼资源、拼环境、拼地价、拼人力”的传统发展方式。这种做法在过去也许是可以的、行得通的，但是现在宏观形势有了新变化、经济政策有了新调整、发展环境有了新要求，我们就要与时俱进、顺势而为，就要把宿迁放在全省、全国的大局中来定位，放在全球的大势中来考量，找准、放大、用好宿迁的新优势，实现宿迁的新发展。优势不是与生俱来的，是在长期发展过程中积累起来的；优势也不是一成不变的，是一个此消彼长、动态变化的过程。那么，面对纷繁复杂的市场经济、变化多端的发展环境，我们宿迁有哪些新优势呢？我们的每个县区、每个乡镇又有哪些新优势呢？我们的每个部门又有哪些工作优势呢？我们有哪些优势能彰显出宿迁发展的核心竞争力呢？
3、要回答好这些问题，就需要我们从本地区的自然资源、产业基础等方面进行深入分析，就需要我们从本部门的岗位职责、工作基础等方面进行认真查找。只要我们找出找准优势，认清认识优势，就能围绕优势做文章、发挥优势求发展、依据优势创特色，就能把具备的优势转变为产业的优势、竞争的优势、发展的优势。第二，关于如何适应经济新常态的问题。今年5月，习近平总书记在河南考察时提出，要适应新常态，保持战略上的平常心态；7月29日，在和党外人士座谈时又一次提出，要进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。经济发展进入新常态，这是中央对当前经济时局的冷静判断，也是未来一段时间抓好经济工作的基本出发点。新常态之“新”
4、，意味着不同以往，遵循规律，创新驱动；新常态之“常”，意味着相对稳定，深化改革，稳中有进；新常态之“态”，意味着注重质量，调整结构，已成大势，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。这些都使我们面临的发展阶段和发展环境发生了重大变化，一方面，过去动辄20%、30%甚至40%高速增长的阶段已经一去不复返了；另一方面，过去那种依靠资源要素大投入大消耗为主要方式的增长路径已经难以为继了。种种迹象都表明，现在土地财政时代已经结束，城市快速扩张阶段已经结束，镇镇村村都建工业园的时代也已经结束。因此，新常态绝不只是增速降几个百分点，转向新常态也不会只是一年两年的调整，肯定会有一个渐变的、相对较长的
5、适应过程。那么，在这个过程中，就要求我们对发展速度的把握必须从“盯住增速”转为“区间调控”；对发展问题的解决必须从“事后救急”转为“底线思维”；对发展措施的运用必须从“大水漫灌”转为“定向滴灌”。这其中，我们要深入思考好几个问题：首先，怎么尽快在理念上“适应”，解决好新常态下发展不发展的问题。应该讲，宿迁当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，解决这一问题的根本出路还是要靠发展。在新常态下，我们仍然要把发展作为第一要务、第一要事，立足于稳、好、快，全力追求遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，追求有质量有效益、实实在在不含水分、老百姓认可的发展。在这一点上
6、，大家必须统一思想、形成共识。其次，怎么尽快在速度上“适应”，解决好新常态下发展速度落差的问题。发展能走得更远不在于跨越，而在于持续。在新常态下，经济增长由高速进入中高速是最基本的特征。但建市18年来的高速增长，已经使我们有的干部不同程度地产生了“增长焦虑症”，速度一慢、心中就慌。怎样既走出高速纠结，又适应和保持住合理的增速，这对我们来说是一次重大考验。再次，怎么尽快在方式上“适应”，解决好新常态下怎样发展的问题。新常态的特征就是“中高速、优结构、新动力、多挑战”，这里的“优结构”就是发展方式的转变、经济结构的调整。当前，违法违规用地问题如此严重，说到底还是我们的发展没有走出“增长过度依赖扩大
7、投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。在新形势下，究竟什么样的发展方式，既符合宿迁实际，又能适应新常态要求，这就需要我们认真研究、尽快拿出答案，并在实践中回答好这一问题。第三，关于如何推进转型新发展的问题。一个区域的经济发展质量好不好，关键是看产业结构合不合理，看实体经济效益好不好、看发展基础牢不牢。这次土地违法整改再次证明，在新常态下，宿迁过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等重要因素日渐式微，经济发展已经进入到提质增效升级的新阶段，进入到只有调整经济结构、转变发展方式才能持续发展的新阶段，进入到需要寻求发展新动力、推进民生新改善的新阶段。那么，宿迁的转型新路应该怎么走？转型新发展的“新”应该
8、体现在什么地方？我看，应该体现在“特色、集聚、绿色、高效”四个方面，具体的说，就是城乡特色发展、产业集聚发展、企业绿色发展、农业高效发展。城乡特色发展，强调的是“特色”，这就需要我们对乡镇进行分类指导、分类考核，做到因地制宜、特色发展。因此，在产业选择上，应该坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，坚决不搞“村村招商、镇镇建园”的“一刀切”，对一些有工业基础、有一定经济实力的乡镇可以适度发展工业园区；对那些没有工业基础、综合实力比较弱的乡镇，则可以通过发展农业经济、生态经济、旅游经济等方式来增加农民收入。在城镇建设上，应该坚持“一张好蓝图绘到底”，做到一乡一色、一镇一品，坚决不搞千城一面、千篇一律；
9、要能留住历史的记忆，留住美丽的乡愁，不盲目推进居住集中；要能经得起历史的检验，经得住后人的评判，建设百年不拆的建筑；要有历史的耐心，有功成不必在我的胸襟，不急功近利，不急于求成；要着力内涵提升，不断完善城市功能，彰显城市特色，增强城市综合实力、影响力、带动力，走有特色的符合实际的新型城镇化道路。产业集聚发展，强调的是“集聚”，这就需要我们有“有所不为才能有所为”的理念，有“敢于舍得舍弃”的胸襟，立足产业基础选准特色产业，聚集要素持之以恒进行培育。产业集聚的重点在市、县（区）经济开发区，产业集聚的有效方式就是专业招商。各县（区）要按照市委、市政府的统一要求，抓紧选定“2+1”的产业体系，即2个有
10、一定基础的特色产业和1个以前没有或规模较小的新兴产业，尽快启动产业规划的编制工作，抽调专业人员进行专业招商、产业招商和园区招商。年底之前，将专门听取各县（区）党政主要负责同志关于产业集聚规划的编制情况汇报。企业绿色发展，强调的是“绿色”，这就需要我们的企业能始终走低碳、循环、可持续的绿色发展道路，利用绿色技术，采用绿色管理，推广绿色营销，生产绿色产品，尽可能减少对生态的影响。这既是全球发展的必然趋势，也是保护宿迁生态的内在要求。推进企业绿色发展，一方面是抓好存量企业的“绿色化”，通过技术改造、机器换人、兼并重组、关停并转等方式，提升传统产业企业的生命力和竞争力；另一方面是抓好增量企业的“绿色化
11、”，恪守生态底线，提高招商门槛，大力发展新兴产业和互联网经济，通过高端的绿色增量来稀释现有的低端存量。农业高效发展，强调的是“高效”，这就需要我们始终围绕增加农民收入这个核心，加快农业产业结构调整，大力发展生态高效农业，积极培育新型农业经营主体，强化公共服务平台建设，真正让农业成为有奔头的产业、农民成为体面职业。第四，关于如何实现民生新改善的问题。发展是经济问题，也是社会问题。过多关注经济发展的高速度、高增长，必然很难很好地兼顾群众的满意度和社会的可承受度。这次出现的违法违规用地以及衍生出的一系列社会问题，给我们带来了深刻教训。当前，面对发展新常态，怎样找准经济发展与民生福祉的契合点，精准发力
12、，良性互动，实现以人为本的包容性发展，是我们不得不深入思考的现实问题。我想，思考的第一个着力点，就是如何在新常态下把民生放在更加突出位置。现在，人民群众对民生的愿望需求已经从过去的保证“生存”转向追求“生活”，向往更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的住房、更可靠的社会保障，民生需求全面升级，民生问题关联影响日益放大。我们要充分研究进一步提升发展品质、更好满足群众需求的举措办法，以民生改善释放发展潜力，实现更有人情味的增长。第二个着力点，就是如何科学有效解决当前存在的矛盾问题。针对经济发展中遇到的社会矛盾，特别是目前由违法违规用地带来的众多现实问题，要积极呼应群众的诉求，从既能维护大
13、多数群众共同利益，又能照顾到极少数群众特殊利益的角度出发，想点子、出招子，把问题解决彻底，让群众认可满意。第三个着力点，就是如何从制度建设上保障民生新改善。对于民生改善，我们不能只是个案式地解决眼前或者局部问题，还必须纳入制度化、规范化轨道，确保收到持久成效。要从制度安排上思考如何推动民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障“三个优先”的有效落实。同时，要突出重点工作，对民生幸福工程“六大体系”进行系统化研究、制度化安排、规范化建设，不断满足人民群众日益增长的多元化多层次物质文化需求。 第五，关于如何谋求改革新成效的问题。在经济发展进入新常态的形势下，全市之所以出现这么大面积的违法
14、违规用地问题，甚至在以往违法违规用地还没有整改到位的情况下，新的违法违规用地又在不断蔓延，根源就在于我们还没有彻底突破原有发展方式的思维禁锢。改革是宿迁最大的“金字招牌”。我们必须反思原有的发展模式，从制约经济发展的突出问题入手，向改革要出路，向创新要办法，通过改革来释放经济增长潜力，为开创新常态下新局面注入强劲动力。一方面如何“谋”改革？关键就是要始终坚持问题导向、需求导向和民生导向，重点在创造公平竞争的市场环境、产业转型升级、新型城镇化等领域找准改革的发力点、突破口，让我们谋划推进的每一项改革都是有计划、有重点、有特点、有成效的改革，坚决防止为了改革而改革、防止形式主义的改革、防止急功近利
15、的改革。另一方面如何“求”实效？最紧迫的任务就是迅速抓好中央和省委、市委已出台的各项改革举措落实，力求尽快释放改革红利、见到改革成效，给新常态下的经济发展注入不竭动力。全市上下都要在这两个方面上下功夫，不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，涵养“千磨万击还坚韧”的定力，砥砺“蹄疾而步稳”的理性，共同激扬改革好声音，齐心奏好改革交响曲，打造全社会都理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围，共同为改革想招，一起为改革发力，形成改革和发展的良性互动，以改革的新成效推动发展实现新突破。上面提出来的这五个问题，既是我们基于对当前一些凸显矛盾和发展问题的反思，也是立足宿迁下一阶段实现新常态下新发展所必须
16、弄清楚、想明白的问题。只有把这五个问题分析透了、研究透了、思考透了，我们才有可能为迎接新常态下的种种挑战做足准备，才有可能找到符合宿迁市情、符合各地实际，并真正通向又好又快发展的正确路径。“五新”大调研大讨论第二次专题学习时间：9月15日主讲人：王永授课内容：党的十八大、十八届三中全会报告坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。一、过去五年的工作和十年的基本总结主要成绩有：经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队
