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1、古罗马的政治制度,一、前共和时期的王政 1、罗马建城的传说（略） 2、王政时期罗马的社会结构 3、原始民主制共和精神的胚芽 4、塞尔维乌斯的改革,二、共和政治与共和精神 1、高级官职的共和精神 2、元老院共和国头脑 3、人民大会与公民权利,三、罗马共和精神的衰败与共和国的覆亡 1、苏拉的恐怖统治 2、凯撒的独裁统治 3、制约和平衡 4、西塞罗罗马共和国之魂,四、帝国时代 1、由贵族共和制到帝国专制 2、帝国的灭亡 3、总结,关于罗马的建城，我们在罗马的古典文化这一章已经有所介绍。所以在此略去不讲。,王政时期罗马的社会结构,王政时代罗马处于氏族公社晚期阶段。罗马的氏族组织有一些独特之处，表现在：
2、 首先，是家庭的作用和家长的权力比较突出。氏族由若干父权制家庭组成，家庭的规模比较大，而父家长在家中拥有绝对的权力，这是罗马社会的一大特色。 其次，胞族组织进入政治生活，成为重要的政治组织单位。,王政时代出现的身份的区分,贵族与平民、保护人与被保护人，奴隶主与奴隶的分化与对立。 贵族：有父的 平民：众多 被保护民：顺从的依赖的人们。保护人：贵族富豪 保护人与被保护人之间的关系是：保护关系与被保护关系。（具有契约性质，双方互有权利和义务，但却是不平等的） 处于核心地位的是：贵族与平民的关系。,原始民主制共和精神的胚芽,王政前期罗马的管理机构主要由王、元老院和库里亚大会三个部分组成。根据传统说法，
3、大致情况是： 一、王（Rex，音译“勒克斯）。其地位和权力与古希腊荷马时代的“巴西琉斯”有相似之处。王有三重职权。他是军事首长，这是他的主要职权。作为最高军事统帅，不仅在战时，而且在平时也有权贯彻他的意志，惩罚抗命者。他也是最高祭司，在神面前的公社的代表。他还拥有审理民事和刑事案件的司法权，这与他的宗教地位有关。,二、库里亚大会（Comitia Curiata即人民大会）库里亚大会是这时期主要的民主机构。它由全体氏族成年男子即战士组成，所以库里亚大会也是武装公民的集会。集会时按库里亚为单位议事和表决，每个库里亚有一票表决权。公社生活中最重要的事务都要在这里作出决定。它宣布战争，通过或否决新法案
4、，对新王的人选进行表决，对死刑案件作出最后决定等。它由王召集，会上一般没有讨论，表决的方式是呼喊。它没有创制权，基本上属于一个批准机构。,三、元老院（Senatus)。元老院具有较大的权威。据说，罗慕洛最初任命100名元老，到王政时代末期，元老增加到300人，以后直到公元前一世纪苏拉统治时期，元老的数目一直是300人。元老院成员称为“父亲”，来自氏族首领，可能由王任命。在氏族内部，产生元老的家庭逐渐固定下来，这种家庭就称了氏族贵族。元老院有权批准或否决库里亚大会的决议，批准新王的人选。在老王死后而新王还未选出的空位期间，由元老院组成若干十人委员会轮流代行王的职权，或选出摄政王代行王的职权。从形
5、式上看，元老院只是王的咨询机关或顾问委员会，其决议没有约束力，但他的成员在氏族中有着中重要的地位和威信，所以它常能左右政局。,元老院组图,塞尔维乌斯改革：有产者国家和平民参政,塞尔维乌斯简介：塞尔维乌斯（罗马王 公元前579534年） 王政时代第六代王。,改革原因,改革原因浅析:早期王政时代的原始民主制以氏族制度为基础，随着氏族制度的解体，原始民主制已经不适应新的社会需要了。又由于工商业发展，外来移民增加，平民人数超过贵族。这些平民为城邦的繁荣作出巨大的贡献，平民成为罗马重要的社会力量。,改革内容,一、进行人口登记和财产调查，把所有应服兵役的男子，不分贵族和平民，一律按财产多寡分为五个等级。财
6、产最少的平民不列入等级，称为“无产者”。 二、为了使平民的军事义务与政治权利相适应，赛尔维乌斯创设了新的人民大会，即百人队会议，也称森都里亚会议。,三、打乱原来三个旧的氏族部落，按地域原则把罗马城区划分为四个部落。把乡村划分为15个部落。 四、赛尔维乌斯还释放了一批债奴，并授予公民权。,改革意义,改革出于军事目的，增强了国家的军事力量，抑制了贵族的势力，扩大了王权基础。是由原始氏族制度向国家组织过渡的重大步骤，为共和政治的到来准备了前提。,共和政治与共和精神,王政时代最后一个王塔克文的统治于公元前510年被推翻，罗马共和国开始慢慢建立。这个时期不断的军事征服和对外扩张是罗马历史上的一大特征。
7、长期的征服战争影响了罗马人的生活方式和精神面貌。政治和军事事务大量增加，社会政治关系也变得更加复杂了，面对这种情况，罗马必须不断发展和完善他的国家机构和政治制度，以应付新形势的需要。,与对外征服战争平行发展的是国内平民反对贵族的斗争（平民的参与政治生活的意识进一步觉醒）从公元前494年平民第一次撤离运动到公元前287年最后一次撤离运动其间历时两百多年，经过多次激烈顽强的斗争，平民争得了一系列政治权利，提高了社会地位。共和国由初期的贵族共和国转变为“平民贵族共和国”,高级官职的共和精神,对早期共和国时期的高级官职分别予以介绍： 1、执政官。执政官是共和国最高官职。从共和初年的行政长官演变而来。废
8、除王政之后，罗马选举两位行政长官取代国王，其主要职权是统帅军队。他们必须由军队出任，由百人队大会选出，并经元老院批准。任期一年。,2、独裁官（音译“狄克推多”）意为军团的首长，属于临时的和非常设的官职。当国家由于外患或内乱而处于严重危机的时刻，由元老院在两名执政官中任命一人为独裁官。 3、最高裁判官 也译为“大法官”其地位仅次于执政官，设立于公元前366年，由百人队大会选出。公元前337年，平民首次担任此职。,4、监察官。设立于公元前443年，起初掌管原属于执政官的都市调查事务，后来权力逐步扩大。每四年由拜仁队大会选举两人充任，但他们的任期只有十八个月。其职权包括：审查元老的名单，决定补充元老
9、院的人选，清除不合格者。 进行公民调查 监督公民的道德 以最高财政官员身份管理国有财产和公共工程,5、保民官。全称“平民的保民官”产生于公元前494-前493年平民第一次撤离运动之后。这一年，在大敌压境的形势下，平民全副武装撤离罗马，开往圣山，在圣山上选举了保民官，并迫使贵族予以承认。保民官每年从平民大会上选出，只有平民才能充任。任期一年。初为两人，后增加到十人。保民官是不负实责的。,6、营造官和财务官。营造官职位可能建立于共和初年，作为行政长官在经济事务方面的助手。平民营造官是保民官出现后为辅助他们而设立的。财务官产生于共和初年，初由最高裁判官任命，为最高裁判官在审判事务中的助手。财务官是最
10、低官职，一般做官都从财务官开始，按一定的次序升迁，不能越级选任。,元老院,元老院由三百名元老组成。共和国建立后，任命元老的权力由国王转到执政官之手，除氏族元老外，退职的执政官、监察官、大法官等高级官吏也成为元老院的成员。到公元前4世纪中叶，平民能够进入元老院，改变了元老院的成分。,元老内部是分等级的。列在元老名单之首的是最受尊敬的元老，称“首席元老”。他宣布开会并首先发表意见。 元老院是共和时期最有权势的机构。罗马国家的正式名称是“罗马元老院及其人民”，元老院被置于人民之前。它具有连续性、稳定性和内部一致性的特征。,元老院还掌握军事方面的最高控制权。外交大权也掌握在元老院手里。罗马对外宣战、媾
11、和、结盟等都要由元老院讨论决定，而后交百人队大会表决。元老院还管理财政和国家财产。 由于元老院成为罗马共和国的事实上的权力中心，所以，罗马共和国一般被认为属于贵族共和国。但是从法理上说，真正的最高权力机构应该是人民大会。,人民大会与公民权利,罗马人民大会是全体罗马公民的集会，是普通公民行使政治权利的机构。它由三个人民大会组成，即库里亚大会、百人队大会（森都里亚大会）和部落大会（特里布斯会议）这几个大会是在历史上相继出现的，其构成方式和职权各不相同。,1、库里亚大会最古老的人民大会，自塞尔维乌斯设立百人队大会后，它就失去了实际权力 2、百人队大会。一般认为，百人队大会自塞尔维乌斯改革创立后，就取
12、代了库里亚大会而成为主要的人民大会它的职权包括：批准或否决元老院提交的宣战、媾和、联盟的议案。,3、部落大会（亦称平民会议或特里布斯会议）部落大会是平民反对贵族，争取政治权利斗争中的一个重要创造。部落大会由保民官、执政官、最高裁判官和营造官召集并主持。 三个人民大会并存是罗马人民大会的一个显著特点。它们之间有分工，但没有相互合作与制约。它是公民直接行使民主权利的机构，没有创制权，只能就提到会上的议案进行表决。也不能讨论和修改，只能对议案全文通过或全盘否决。,共和精神的衰败与共和国的覆亡,1、苏拉的恐怖政治对共和国的致命一击。 2、凯撒的独裁统治共和国的末日,苏拉简介,苏拉（约公元前138前78
13、）古罗马统帅，政治家。早年在马略麾下参加朱古达战争和对日耳曼人作战。前93年任大法官。前90年参加同盟者战争。,苏拉依靠军事力量建立起恐怖统治，迫使元老院和人民大会对政治制度进行改革。包括增加元老院的人数并加强它的权力。这个措施使平民保民官的创制权被取消。 公元前83年，苏拉结束东征后率军返回意大利，对民主派实行空前规模的血腥屠杀，并实行一系列“宪政改革”。,宪政改革的目的,1、恢复和加强贵族的统治地位，削弱平民的权力，他恢复了元老院一切原有的权利和特权。 2、还改革了官吏的升迁办法。规定任何人必须在担任了大法官之后才能担任执政官，而在担任大法官之前，必须担任过财务官。 3、取消了向城市平民分
14、配粮食的制度,凯撒简介,凯撒（约公元前100前 44），古罗马统帅，政治家，出身贵族，少年时期受过良好教育。公元前78年苏拉死后，积极参加反苏拉体制的斗争，崭露头角。前68前62年曾任财务官、市政官、大祭司长、大法官等职。,公元前60年，克拉苏、庞培和新崛起的民主派首领凯撒结成秘密的政治同盟，建立了“三头”政治凯撒因征服高卢的显赫战功而获得很高的声望，也通过这场战争控制了一支庞大的军队，元老院出于对凯撒独裁野心的恐惧而与庞培结盟。 公元前49年，凯撒率军进攻罗马，次年打败庞培。,公元45年，他消灭了一切敌对力量，结束内战，成了罗马世界的唯一主宰。他被任命为终身独裁官、还兼任执政官、终身保民官、
15、监察官、大祭司长和终身大元帅等要职。把共和国原本分散的职务集中于一人身上。,他统治期间，对罗马的政治制度进行了一些改革，表现在：削弱元老院的地位，使它变成了附属于他的咨议机构。元老的数目增加到900人，高级官吏的人数也增加了。改革了行省管理制度，他致力于缩小罗马与行省的差距，使行省罗马化。他颁布并真正实行了严惩贪污枉法的行省官员的法令，剥夺行省总督的军权。各行省的城市自治权得到提高。 公元前44年，贵族共和派策划政变，杀死凯撒,比较,苏拉代表贵族派，力图恢复贵族共和国制度，而凯撒属于民主派，目的在于摧毁贵族寡头的共和国，建立专制帝国。通过凯撒的独裁统治和政治改革，一个专制帝国的粗略轮廓已经形成
16、了。,制约和平衡共和国的结构特征,1、波利比阿（公元前208-前126）共和政体奥秘的发现者。 指出：如果人民只注意执政官的权力，那罗马国家完全是君主制政体；如果人们只注意元老院的权力，它又完全是贵族政体；而如果只注意民众的权力，它显然又是民主政体。,2、西塞罗罗马共和之魂（公元前106-前43年）的政治生涯是悲剧性的。 西塞罗是共和国衰朽的大树上结下的成熟的精神之果。他凭着对古老共和国的真挚的热爱与忠诚，力图挽回已经永久逝去的时代，其主要著作论国家论法律 萨拜因对西塞罗的评价：一种思想一旦能保存在西塞罗的著作里，那它就可以在全部未来的时光里为广大的读者保存下来。,帝国时代,背景：凯撒死后罗马陷入骚乱和内战。公元前43年，安东尼、雷必达和屋大维结成政治同盟，称为“后三头”他们的统治是一种特殊行使的独裁专制。公元前30年，屋大维相继击败两位对手，成为罗马唯一具有无限权力的统治者。并被元老们授予“奥古斯都”的称号，屋大维在恢复共和的名义下确立了独裁统治彻底埋葬了共和国，开辟了新的
