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1、缨 麟 办量办拳 撇 的 税 自去年r o 月份起 , 某市地税部门率先(现已有其他市 紧随其后)向社会力量 办学单位征 收办学税 。 国务院社 会 力量办学条例(以下简称条例)第十五条规定 , 社会力量 办学 , 视单位办学任务 , 分别由县以上人民政府教育行政 部门和劳动行政部门审批和管理 。 该市地税部门认为 , 不 论由教育还是劳动部门审批和管理 , 只要是社会 力量办 学 , 就应统一 纳税 。 笔者认为 , 社会力量办学无纳税之理 。 地税部门征办学税无任何税务法规或政令作依 据 。 中华人民共和国营业税暂行条例(以下简称暂行条 例)所列税目 、 税率 , 没有办学征税的直接规定
2、, 政府也从 来没有办学收费的政令 。 目前地税部门是参照暂行条例 实施 细则 “ 文化体育业 ”税 目 、 税率进行征税的 。 他们将教 育划 归 “文 化体育业 ”, 显 然是 曲解了社会力 量办学的社会 形态 。 我们知道 , 文化有广义与狭义之别 。 广 一 义 的文化是 “ 人类在社会发展进程中所创造的物质财富和精神财富的 总和 ” , 包含着教育 。 狭义 的文化指文学艺术等 。 暂行条 例实施细则将 “ 文化体育业 ” 并列 , 显然是指狭义的文化 , 当然不包括教育 。 参照 “ 文化体育业 ” 税目 、 税率征收社会 力量办学税 , 只能是张冠李戴 。 地税部门征办学税更无教
3、育法规作依据 。 纵观 中华人民共和 国教育法(简称教育法)和条例都无纳 税的规定 。 教育法第九章法律责任包括法律条文第七 十一条至八十一条 , 没有任何一条的文字和精神规定办学 纳税 。 地税部门征办学税是针对社会力量办学的 , 为此要 特别研究条例 。 条例第七章(法律责任包括条例第五 十条至第五十六条 , 同样没有任何一条含有纳税的文字和 精神 。 法规的执行存在着时效性的 问题 。地 税部门认为 暂行条例第六条第四项规定的 “学校及 其他教育机构提 供的教育劳务 , 学校勤工俭学提供的劳务免征营业税 ” , 是 针对暂行条例实施细则规定的 “指 普通学校及经地市以 上人民政府或者同级
4、人民政府的教育行政部 门批准成立 , 国家承认其学员学历的各类学校 ”, 不包括社会力量办学 。 这里显然没有注意到暂行条例执行的时效性问题 。 需知 (暂行条例)及其实施细则颁发和开始执行时 , 条例尚未 公布 , 社会力量办学尚未普遍发展起来 , 县以上劳动行政 部门尚无权审批社会力量办学 , 社会力量办学单位尚无权 举办学历教育和颁发学历证书 , 甚至连资格证书也无权颁 发 。 暂行条例及其实施细则当然不 可能顾及到当时尚不 存在的问题 。 可是后来情况变化了 , 条例颁布和施行带 来了许多新事物 , 只举一点来说吧 :许多经县 以上教育部 门审批的社会力量办学单位跟公办学校一样 , 有
5、权举办国 家承认学历的教育并颁发学历证书 。 劳动部门审批的技工 学校和培训班 , 也有权颁发技工毕业证书和技术等级证 书 。 这样执法就有了两方面的要求 : 一方面 , 要 灵活应用 暂行条例及其实施细则 , 处理好不断出现 的新问题 ;另 一方面 要执行条例 , 根据条例第十 条的精神 : 社 会力 量办学的教育机构 , 依法享有国家举办的教育机构平等的 法律地位 。 这两方面 的要求集 中起来就是一句话 , 不予征 税 。 国家教育部负责人就条例的颁布与施行答记 者问时指 出 : “教育事业 作为公益事业 , 是世界各国通行 的 准则 。”毫无疑 问 , 教育塑造人生 , 推动经济和社会
6、发展 , 其 战略性 、服 务性与公益性融为一体 , 应该获得全社会的支 持 。 (陈红 , 江苏省盐城市教委) 游疵升学不可舍本逐泰 随着对口升学制度的实施 , 各有关高校纷纷向职校生 敞开了大门 。 许多职业中学在专业建设 、 教学组织 、 课 程安排上都紧紧围绕对口升学进行 , 大有重 蹈 “应试教 育 ” 复辙的意味 , 此种现象值得人们警醒 。 第一 , 关于对口招 生中的操作技能考核问题 。 对口 升学中实行操作技能考核制度 , 即职校毕业生 必须首先 参加职业技能考 核 。 作为职业中学教学的指挥棒 , 职业 技能考核应对职业学校 的专业课教学起到一定的引导和 加强作用 。 可是
7、由于种种原因 , 现在的职业技能考核却 对职业学校教学向 “ 应试教育 ” 转轨起了推波助澜 的作 用 。 而且 在对口升学操作技能考试中 , 只考一 些通 用性 强的技能项目 , 大大缩小了技 能考核的命题范围 , 削弱 了技能考核的选拔功能 。 为此 , 笔者建议将职业技能鉴定引 人对口升学技能 考核 。 参加对口升学的考生只需参加相应工 种 的职业技 能鉴定 , 获 得 中级(或初级)职业资格证书 , 就可以参加 对口升学高考 。 在组 织职业技能鉴定时 , 要依据职业技 能鉴 定大纲 , 根据其所报专业特点 , 对考生的知识 、 技 能做全方位的考核 , 严格标准 , 考 出学生 的真 实水平 , 以引导职业中学将主要精力放在提高学生 的专业技能水 平上 。 第二 , 关于文化课 、 专业课高考成绩分值权重问题 。 有关部门为解决对口生 文化基础 差 的 问题 , 便在高考成 绩分配 上作文章 。 有的地区对口生高考只计算文化课成 绩 , 专业课成绩仅作为高校录取的 “参考”。 有 的地区虽 然文化课 、 专业课全部计人高考成绩 , 但专业课所占比 重却少而又少 。 这些做法极大地挫伤了职 中生学习专业 知识的积极性 , 也 为职业 中学 的专业 教学埋下 了隐患 。 12 - 一 一 - 一一 _ _ _ _ _ _
