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1、自然保护区旅游管理,中国自然保护区约占国土面积1/7 高于世界平均水平,2016年中国自然保护区的总面积147万平方公里，约占陆地国土面积的14.83%，高于世界平均水平。 中国共建立自然保护区2740个，全国有超过90%的陆地自然生态系统类型，约89%的国家重点保护野生动植物种类，以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护，部分珍稀濒危物种种群逐步恢复。 陈吉宁强调要深化体制机制改革，更好地将国家公园体制建设试点、自然资产产权、自然资产负债表等改革与自然保护区事业相结合，加快划定生态保护红线，确保各级各类自然保护区纳入红线。,生物多样性保护原则,保护优先 持续利用 公众参与 惠益共享,生物
2、多样性保护优先领域与行动,完善生物多样性保护与可持续利用的政策与法律体系 将生物多样性保护纳入部门和区域规划，促进持续利用 开展生物多样性调查、评估与监测 加强生物多样性就地保护 科学开展生物多样性迁地保护 促进生物遗传资源及相关传统知识的合理利用与惠益共享 加强外来入侵物种和转基因生物安全管理 提高应对气候变化能力 加强生物多样性领域科学研究和人才培养 建立生物多样性保护公众参与机制与伙伴关系 中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）,基本内容,第一节 自然保护区概述 第二节 自然保护区的管理机构 第三节 自然保护区的旅游开发与管理 第四节 自然保护区有效管理的保障措施 第五
3、节 国际自然保护区管理情况 案例学习：长白山 案例学习：碧峰峡,第一节 自然保护区概述,中华人民共和国自然保护区条例第二条定义的“自然保护区”为“对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域”。,中国自然保护区概况,国务院新闻办公室定于2015年6月9日国家林业局副局长张建龙 自然保护力度加大。自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园这些都是生物多样性和生态系统保护的重点手段和平台。 我国现在建立林业自然保护区2189处，总面积1.25亿公顷，占国土面积13%，这个比例是非
4、常高的，85%以上的濒危物种都在自然保护区内得到很好的保护。 湿地公园，包括地方和国家建了1000多个，国家级湿地公园569处，面积将近4500多万亩。森林公园建了3100个，有地方的和国家的，共1600多万公顷，将近3万亩。所以整个自然保护区、湿地公园、森林公园、沙漠公园都属于自然保护地，占国土面积的15%。 过去的濒危物种，像野生大熊猫，过去1100多只，现在有1864只。其栖息地面积也在扩大。朱鹮过去发现时是7只，现在到1000多只。还有东北虎，过去很少看到，现在也有一二十只，因为它是迁徙的，有时候从俄罗斯过来，东北这块老虎的栖息地的面积和数量是增加的。还有藏羚羊、大象，西双版纳有大象2
5、30头，大象栖息地面积没有太大的扩展。,自然保护区的主要任务,保护生存和发展的生态过程和生命系统（森林生态系统、草原及旱地生态系统、沿海和淡水生态系统、农业生态系统），使其免受破坏和污染，保护生物资源（水体、陆地生动植物资源）的永续利用，保存生物物种遗传基因的多样性，保留自然历史遗迹纪念物。 思考：旅游开发的意义和地位 天梯,类型,保护区的性质 1、严格的自然保护区;2、国家公园;3、自然遗迹;4、物种栖息地管理区;5、保护景观;6、资源管理保护区 管理归属 1、林业部门管理的保护区; 2、环境保护部门管理的保护区;3、建设部门管理的保护区; 4、海洋部门管理的保护区; 5、农业部门管理的保护
6、区; 6、地矿部门管理的保护区; 7、科教部门管理的保护区; 8、文化部门管理的保护区。 管理级别 1、国际级保护区; 2、国家级保护区; 3、省级保护区; 4、县级保护区; 5、乡村级保护区。 保护的对象 1、自然保护区:生态系统类型保护区、生物物种保护区、自然遗迹保护区; 2、文化保护区:文化景观、历史保护区。,第二节 自然保护区的管理机构与模式,一、自然保护区管理机构的设置 自然保护区的管理机构是自然保护区开展资源保护、科学研究以及日常管理的常设机构。,二、自然保护区管理体制与管理模式,我国现阶段的自然保护区管理体制为实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制，即统一监督管理与分类管理并存
7、的管理体制。 优点是：发挥各部门和地方的积极性；各级政府和各部门出资筹建保护区，减少国家财政压力；各部门管辖有利于总结经验，提高管理水平。缺点是：造成管理力量的分散；机构设置重迭、混乱，协调困难，影响交流和合作。,我国目前自然保护区的管理模式,行政主管部门管辖 1单一专门管理机构 ：全国大多数拥有多种自然资源的自然保护区由所辖资源对口部门进行建设和管理。 2中央直辖管理 ：国家林业局直接投资进行建设和管理，如卧龙保护区、佛坪保护区、白水江保护区。 政区保护区合一 ：如四川卧龙 风景名胜区自然保护区合一 ：如四川九寨沟 风景名胜区自然保护区森林公园合为一体 ：如黑龙江镜泊湖 学校、科研单位和地方
8、政府共管：如广东鼎湖山（中科院）,三、自然保护区科学管理体系,自然保护区科学管理体系可分为四大管理系统。其管理体系如图,第三节 自然保护区的旅游开发与管理,一、自然保护区旅游开发的意义 旅游业为自然保护区的发展提供融资途径 有利于促进区内经济的发展 旅游业可增强公众的自然保护意识 旅游业可提高自然保护区的知名度,二、自然保护区类型的划分与旅游开发,（一）旅游开发角度的自然保护区分类 从旅游开发的角度，可以将自然保护区划分为六大类16种类型 森林生态类 原始林型（长白山自然保护区） 天然、人工次生林型（六连岭自然保护区） 水源涵养林型（松花江三湖自然保护区） 草原生态类 草原型（锡林郭勒自然保护
9、区） 生物物种类 珍稀濒危生物型（卧龙自然保护区、花 坪自然保护区) 特殊种群型(老铁山蛇岛自然保护区、塔 里木胡杨林自然保护区,水域生态类 海洋生物型（长海自然保护区） 沿海滩涂型（盐城自然保护区） 江河湖泊型（草海自然保护区） 沼泽湿地型（扎龙自然保护区） 自然历史遗迹类 生物化石型（和县猿人化石自然保护区） 典型地层剖面型（蓟县地层剖面自然保护区） 火山遗迹型（五大连池自然保护区） 特殊地貌类（路南石林自然保护区） 风景名胜类 自然风景型（九寨沟自然保护区） 风景名胜型（张家界国家森林公园、黄山国家风 景名胜区）,三、自然保护区旅游开发的原则、问题及对策,（一）自然保护区旅游开发的原则
10、坚持规划、可行性研究、总体设计先行的原则 坚持保护第一的原则 坚持实事求是合理开发的原则 坚持循序渐进滚动发展的原则,（二）自然保护区开发的问题 环境与资源问题，旅游开发产生的资源与环境问题主要是人民受利益驱动，注重经济效益，忽视社会效益和生态效益所致。 大气污染 水体污染 对物种的威胁 环境的脏乱 核心问题：利益问题,（三）对策,以可持续发展为指导思想； 人们在开发利用自然保护区旅游资源过程中，应树立可持续发展思想，兼顾代内和代际公平原则。 制定有效的法律法规来进行规范；自然保护区生态旅游业是一个复合交叉型产业，需要完备的法律法规来进行规范。 合理建立各级生态旅游规划； 实行生态旅游的自然保
11、护区应合理进行功能分区，分为核心区、缓冲区和实验区。 健全资金支撑体系，完善财税支持系统，自然保护区生态旅游业的发展需要资金作为后盾和保障。 加强宣传教育，提高公众生态旅游意识，应通过广泛的宣传教育来提高公众的生态意识、环境意识和可持续发展意识，用生态学原则指导旅游活动促进自然保护区生态旅游产业的可持续发展。,分区管理方法,分区管理：核心区、缓冲区和实验区。 自然保护区的核心区为保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，禁止任何单位和个人进入。 核心区外围为缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动，禁止开展旅游和生产经营活动。 缓冲区外围为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习
12、、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。按照中华人民共和国自然保护区条例，旅游活动在实验区进行，可以在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织旅游等活动。在保护区开展旅游之前，必须制定管理规划。根据游客的数量以及能够为游客提供娱乐机会的范围，确定旅游场所的生态承受能力。旅游活动必须以各个自然保护区实验区的承受能力为前提，以避免生态功能的破坏。,三区结构理论模型示意图,第四节 自然保护区有效管理的保障措施,一政策保障 为了保证自然保护区有效管理的顺利实施，除了运用经济的、行政的、技术的措施外，还需获得必要得法律保障，运用法律手段保障自然保护区的正确建立和有效保护，
13、充分发挥其特殊保护作用，对人类长期的生存与繁荣具有极其重要的意义。 二人才保证 保护区工作是一项技术性很强的工作，需要生物、土壤、环境等方面的人才。我国自然保护区管理中存在的主要问题就是管理人员文化素质低，科员人员比例小。,三资金保障 我国自然保护区建设和管理经费主要依赖各级行政主管部门从部门经费中解决，但未能满足自然保护区的建设和发展。“经费列入计划，广辟收入渠道，保证资金的投入，才能加速自然保护区的建设和发展。” 四管理保证 完善制度和强化依法行政管理。为了提高机关工作效率，必须加强机关内部的科学化管理，进一步完善岗位责任制、财务制度、人事制度、干部离退休制度、培训制度等，以岗位责任制为各
14、种制度的核心，逐步建立健全自然保护区法律法规体系。强调科学决策。努力推行社区共管，推动自然保护区与社区经济协调发展。,中国自然保护区投资现状分析,自然保护区的投资渠道 (1)国家主管部门的投资; (2)省、市、县地方政府的投资; (3)社会投资和国外投资。 国家和地方投资远不能满足保护区需要据中国生物多样性国情研究报告估算,我国历年自然保护区建设的总投入约15 9亿元,近期年均投入2亿元,但自然保护区经费不足的问题仍十分严重。若按已配备管理人员的自然保护区测算,我国近期平均每个保护区年均投入32.36万元,人均11754.33元。国家和地方拨款仅占保护区总收入的55 57%。,保护区投资,保护
15、区开支,创收,创收形式多样,旅游服务业、资源收获和资源补偿费,年净收入分别为24.01万元、10.19万元、5.18万元,分别占年创收总净收入的54.24%、23.02%、11.70%。 旅游业的主要收入是门票收入,占旅游业收入的85.76%,这说明保护区的旅游业经营手段还相当简单,旅游收入相当单一,尚处于初级阶段。资源收获的主要收入是林木间伐和清理风倒木、枯木、病腐木,占资源收获收入的89 79%,这种创收方式与保护区的保护目标是相违背的,在天然林保护工程实施后,这种创收方式已不可行。 大部分保护区的主要经济来源是国家和地方政府的投资,而不是创收收入。,中国自然保护区的经费政策建议,（1）增
16、加国家和地方政府的投资是解决保护区经费短缺矛盾的根本措施 （2）国家财政应设立经常性科目用于国家级自然保护区的建设与管理 （3）积极拓展自然保护区建设的资金渠道 包括发展保护区产业、征收生态环境补偿费、扩大科研合作,并争取社会和国家援助及合作项目。 （4）制定有利政策,减轻保护区的负担 上交各种各样的财政、农业税,有的甚至比保护区外的农民负担更重。如武夷山自然保护区内没有减、免税政策,要额外增加保护费,如每根毛竹售价约10元,其中33 5元为税金,11 5元为保护费。 （5）加强自然保护区经费的监督与管理 国家级自然保护区的经费管理应实行收支两条线,其创收如门票收入、客房收入、出租许可证收入等所得,应上交国家级自然保护区的行政主管部门,由统一管理国家级自然保护区的主管部门制定相应的资金管理办法,专款专用,主要用于国家级自然保护区的建设项目。,第五节 国际自然保护区管理情况,世界各个国家的自然保护区管理的体制存在很大差别，国家自然保护区往往与国家公园、 国家森林公园等混同在
