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1、2025年在“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿【两篇文】2025年在“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿尊敬的各位领导，同志们: 党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期是封关后的第一个五年，编制和实施好省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四
2、五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出一些不足，需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一是发展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙上挂挂”装点门面，坚持“一张蓝图绘到底”。二是前期研究需进一步具体深入，避免重视规划文本、 忽视专题研究。三是指标体系和设定需进一步优化，避免目标不合理、指标不平衡。四是关于重大项目的谋划需进一步重视， 避免项目清单随意化、项目不具体难落实。五是规划启动、编制、审查、实施、评估等全过程工作机制需进一步建立，避免市县不统一、各有各的做法。六是发展规划咨询机构的资信管理需进
3、一步规范，避免承研单位鱼龙混杂、能力水平参差不齐。为进一步高质量组织编制市县级“十五五”规划，我谈几点浅见， 以供同志们参考。 围绕“一个纲要、两张清单”开展工作。一是认真组织编制市县“十五五”规划纲要。五年发展规划对市县党委、政府部署全局工作、推动项目落地、实现经济社会发展目标意义重大，要坚持目标导向和问题导向相统一、立足市县实际和放眼国内外相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，高质量完成本市县纲要编制工作。二是按照不求多而求精的原则制定“十五五”专题研究清单。市县应根据实际需要确定专题研究方向，优选方向包括任务落实、指标体系构建、重大项目谋划、新质生产力培育、园区高质量发
4、展、现代产业体系构建、生态文明建设、公共服务供给、乡村全面振兴等，专题研究要为纲要提供充分的支撑。三是结合省级专项规划安排和市县实际制定“十五五”专项规划清单。专项规划要与纲要同步部署、同步研究、同步编制，尽早由市县发展和改革委员会同有关部门确定专项规划目录清单，报市县政府批准编制实施。专项规划应围绕特定领域组织编制，相比纲要 具有更强的针对性和可操作性，应包括主要任务、重大项目实施落地时间表及路线图。 以项目谋划赋予规划生命力和执行力。一是规划编制与项目谋划合二为一。坚持把项目谋划作为“十五五”规划不可或缺的重要组成部分，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，坚持做到“项目跟着规划
5、走、资金要素跟着项目走、 监管跟着资金走”，让发展规划具有更强的生命力和执行力。二是高质量开展项目谋划研究工作。坚持项目谋划宜早不宜迟、 宜细不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原则，按照省级重大项目“五张清单”要求，积极开阔眼界，主动创新思变，深入研究国家最新政策和市场趋势，围绕自贸港建设和市县发展定位开展新一轮项目谋划研究工作，同时要全周期考虑项目前期、要素保障和配套服务。三是把项目谋划落地融入“十五五”规划各阶段。坚持项目为王的实施导向，在研究编制阶段，要在纲要、专题研究、专项规划中设置项目清单、项目专栏、项目地图或项目附表。在成果审查阶段，要重点考察项目谋划的研究是否充分、依据是否科学、数量
6、是否充足、结论是否可靠、要素配套是否符合实际、规划衔接是否充分等。在规划实施阶段， 要把项目是否纳规作为立项依据，在土地、资金等重大要素配置时优先考虑入规项目。在规划实施评估阶段，要把入规项目落地开工情况作为主要评估内容。 强化上下级和同级规划衔接协调。一是市县级规划主动衔接省级规划。坚持“全省一盘棋”，市县级纲要编制进度要与省级纲要总体一致或略有超前，在重点内容和重大项目上积极支撑省级规划，在目标指标和重大任务上主动衔接省级规划， 各市县要努力争取将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入省级乃至国家级规划当中。二是纲要与专项规划做好衔接。纲要应在战略原则、目标指标、重点任务、重大项目等
7、方面对专项规划提出要求，专项规划应在细分指标支撑性、 重点任务落地性、项目谋划可行性、功能布局指向性等方面主动做好衔接，避免出现内容不一致甚至“打架”等情况。三是发展和改革委员会起到统筠协调作用。编制“十五五”规划是复杂的系统工作，纲要和专题研究由市县发展和改革委员会牵头实施，专项规划由相关部门牵头实施。发展和改革委员会要起到统筹协调作用，实行目录清单管理，对专项规划内容提出建议，可会同有关部门开展专项规划审查论证。市县政府办可定期通报“十五五”规划工作推进情况。财政部门积极保障所需经费。分类引导咨询机构参与研究编制。发展规划涉及领域广、 评价标准弹性大、成果质量难衡量，如若未建立编制机构资信
8、管理办法，上会导致存在一定程度空壳机构、业务转包、专家和人员空挂、坐在屋子编规划、小圈子自编自评甚至权力寻租等情况。在“十五五”规划启动之际，应尽快制定我省市县级发展规划咨询机构分类准入标准，对业绩经验、人员社保、技术职称、驻场时问等提出指导建议，对招投标、开题、调研、研讨、论证、评审、实施、评估等规划全过程提出规范要求。根据我省实际情况，可把市县级五年发展规划编制工作分为两类。 第一类为市县级规划纲要，承研机构应具有市县及以上级别五年规划纲要编制经验或具有丰富的经济社会类专项规划编制经验，稳定拥有一支人数较多、专业对口、高级职称较多的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间；第二类为市县级
9、研究专题和专项规划，承研机构应具有经济社会类课题研究或专项规划编制经验，稳定拥有一支专业对口、具有高级职称的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间。 适时研究省发展规划编制实施办法。目前，浙江省制定了更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见，江苏省正在修订江苏省发展规划条例。从省内看，国土空间规划条例研究起草工作走在全国前列。我省发展规划管理工作应长短结合，一方面要适时研究制定省发展规划编制实施办法，明确省和市县两级发展规划的编制依据、适用范围、管理权限、 编制程序、实施评估、调整修订、规划监督、考核评价等；另一方面要有序推进发展规划条例研究起草工作。 以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们
10、批评指正，谢谢大家！“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿3980字文尊敬的各位领导，同志们: 新中国成立后，国有企业为我国构建独立完整的工业体系和国民经济体系建立了历史功勋。改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，始终发挥着牵引性作用。特别是党的十八大以来，国有企业在新时代的新征程中改革创新、 开拓进取、攻坚克难，在做强做优做大的道路上迈出了坚实步伐，取得了明显成效。然而，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，特别是“十五五”时期，面对世界百年未有之大变局加速演进和经济社会发展环境发生重大变化的新形势， 我国经济高质量发展和推进中国式现代化的任务艰巨复杂，对国有
11、企业服务国家重大战略、增强核心功能和提高核心竞争力提出了新的更高要求。借此机会，我谈几点浅见，以供大家参考。 国际环境日趋复杂对国有企业维护国家战略安全提出更高要求。当今全球百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，伴随国际政治经济格局和大国关系深刻调整，地缘政治、 军事、外交等传统安全风险明显上升，经济安全、信息安全、 网络安全、恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等非传统安全风险持续蔓延，传统安全因素和非传统安全因素相互交织， 国际安全风险点增多。“十五五”时期，随着大国博弈竞争进一步加剧，世界不稳定性不确定性明显增加，对国有企业稳定宏观经济大局、保障国家政治安全、关键领域战略安全、产业
12、链供应链安全提出更高要求。面对复杂的国际局势和严峻的外部环境考验，国有企业要以保障国家战略安全和发展利益为第一要务，充分发挥“稳定器”“压舱石”的作用，及时有效化解各类重大风险，坚决守住不发生重大风险的底线，确保国家重要战略资源供应、产业链供应链安全以及突发事件的应急保障，当好国家政治经济安全的坚定基石。要从国家急迫需要和长远需求出发，着眼国家重大战略需要，加快国有企业的综合能力建设，不断增强国际话语权，切实提高国有企业在国防军工、战略科技、粮食、能矿资源方面的硬实力和软实力，增强国有企业在国家战略安全重要领域的控制力、影响力和应对化解重大风险挑战的能力。 新一轮科技革命深入发展要求国有企业加
13、快实现科技自立自强。科学技术是第一生产力。进入新时代，科技创新日益成为引领发展的第一动力，科技创新能力是国家竞争力的核心。 当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革深度演进，呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破的态势。世界主要国家都在努力抢抓新产业革命的历史机遇，加大对新一代信息技术、人工智能、机器人、量子计算、 生物技术、新能源等关键技术领域的人财物投入，加速布局战略新兴产业，试图在大国竞争中占据主导地位。此外，美国还致力于将盟国聚集在一起，应对包括中国在内的科技创新领域挑战，“十五五”期间，我国可能面临更加激烈、更加复杂严峻的全球科技竞争环境。习近平总书记指出，
14、高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。全球科技竞争日趋激烈，我国部分行业领域“卡脖子”问题依然突出，在关键基础零部件元器件、关键基础软件等方面还存在短板瓶颈。面对新一轮科技竟争的新形势，“十五五”时期，国有企业要把科技创新摆在头号工程”核心位置，全力突破关键核心技术“卡脖子” 问题，大幅增强国有企业的产业控制力、安全支撑力、科技创新力，成为国家战略科技力量的“主力军”、科技创新的“国家队” 和众多原创技术的“策源地”。 国内经济进入高质量发展阶段要求国有企业积极发挥引领
15、作用。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键五年。经济进入高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化国家，必须加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。我国产业发展虽然取得了历史性成就，并且形成了以供给侧结构性改革为主线的经济政策体系，正在引导中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展， 但仍然存在结构性供需失衡突出、质量效益不高、核心竞争力不强等问题，既面临新的广阔发展空间，又面临多重风险挑战。 国有企业创新能力和动力仍不够强，供给结构不能适应需求结构的快速变化，产品和服务品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。国有企业要担负起持续引领经济高质量发展
16、的历史重任，大力提升技术创新能力，巩固优势产业领先地位，在关系经济安全发展的领域加快补短板、强弱项，以创新驱动、 高质量供给引领和创造新需求。突出关键领域、关键环节、关键技术、关键基础设施，实施短板产业补链、优势产业延链、 传统产业升链、新兴产业建链，为建设自主可控、安全可靠现代化产业体系提供坚实支撑。加大新一代信息技术、人工智能、 生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保等布局力度， 强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，加大5G、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等新型基础设施建设投入，在重点行业和关键领域形成一大批先进产业集群。 加快构建新发展格局要求国有企业发挥主力军作。构建新发展格局是新发展阶段重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，要打造能够自我循环发展、具有国际竞争力的现代化经济体系，加速解决各类瓶颈问题，实现高
