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1、区域人力资源开发傅傅 志志 明明山东工商学院公共管理学院山东工商学院公共管理学院20132013年秋年秋 烟台烟台9/24/20241课程主要内容l第一章 区域人力资源开发的内涵l第二章 区域人力资源开发理论基础l第三章 区域人力资源开发体系l第四章 区域人力资源开发战略l第五章 区域人力资源开发政策l第六章 区域人力资源开发组织实施l第七章 区域人力资源开发效果及其评价9/24/20242教学方式：探究式学习l讲授：基本知识、理论等内容l讨论：l理论上的难点问题l现实中的热点问题l人力资源区域开发实践问题l专题研究：每位同学选定一个专题，写一篇文章l考试方式：开卷9/24/20243第一章区
2、域人力资源开发的内涵9/24/20244主要内容l人力资源与区域人力资源l人力资源开发与区域人力资源开发l区域人力资源开发的功能与目标l区域人力资源开发的特征9/24/20245第一节 人力资源与区域人力资源9/24/20246资源1、资源的定义辞海第1621页：资源是“资财的来源，通常指自然资源。”也就是可以从其中或通过它获得财富的事物。2、资源的种类威廉配第：“土地是财富之母，劳动是财富之父。”自然资源人力资源技术资源信息资源市场资源金融资源政策资源网络资源社会资源9/24/20247韩非子和氏l楚人和氏得玉璞楚山中，奉而献之厉王，厉王使玉人相之。玉人曰：“石也。”王以和为诳而刖其左足。及
3、厉王薨，武王即位，和又奉其璞而献之武王，武王使玉人相之。又曰：“石也。”王又以和为诳而刖其右足。武王薨，文王即位，和乃抱其璞而哭于楚山之下。三日三夜，泪尽而继之以血。王闻之，使人问其故。曰：“天下之刖者多矣，子奚哭之悲也？”和曰：“吾非悲刖也，悲夫宝玉而题之以石，贞士而名之以诳。此吾所以悲也。”王乃使玉人理其璞而得宝焉，命曰：“和氏之璧”。9/24/20248韩愈杂说四首马说l世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。故虽有名马，只辱于奴隶人之手，骈死于槽枥之间，不以千里称也。马之千里者，一食或尽粟一石。食马者，不知其能千里食也。是马也，虽有千里之能，食不饱，力不足，才美不外现，且欲与
4、常马等不可得，安求其能千里也！策之不以其道，食之不能尽其材，鸣之而不能通其意，执策而临之曰：“天下无马。”呜呼！其真无马邪？其真不知马也！9/24/20249庄子逍遥游l宋人有善为不龟（）手之药者，世世以洴（p）澼（p）洸（）为事。客闻之，请买其方百金。聚族而谋曰：“我世世为洴澼洸，不过数金。今一朝而鬻技百金，请与之。”客得之，以说吴王。越有难，吴王使之将。冬与越人水战，大败越人，裂地而封之。能不龟手一也，或以封，或不免于洴澼洸，则所用之异也。 9/24/202410问题与思考l同样一块玉璞，在宫中玉人眼里只是一文不值的石头，在和氏眼里同样一块玉璞，在宫中玉人眼里只是一文不值的石头，在和氏眼里
5、却是价值连城的珍宝；却是价值连城的珍宝；l同样一匹马，在奴隶人之手只能骈死于槽枥之间，在伯乐眼里却是同样一匹马，在奴隶人之手只能骈死于槽枥之间，在伯乐眼里却是难得的千里马；难得的千里马；l同样一种能使手不开裂的药，在宋人那里只能用来帮助漂洗衣物，同样一种能使手不开裂的药，在宋人那里只能用来帮助漂洗衣物，发点小财，而客却用它得到了吴王的封地。发点小财，而客却用它得到了吴王的封地。l请问：请问：l玉璞、千里马、不龟手之药究竟是不是资源？和氏以及韩愈所寓指玉璞、千里马、不龟手之药究竟是不是资源？和氏以及韩愈所寓指的类似于不幸的千里马式的人才究竟是不是人力资源？的类似于不幸的千里马式的人才究竟是不是人
6、力资源？l如果是，为什么它们如果是，为什么它们/ /他们的遭遇会有如此之大的差别呢？他们的遭遇会有如此之大的差别呢？l我们根据什么来判断它们我们根据什么来判断它们/ /他们是不是资源？他们是不是资源？9/24/202411资源3、资源的特性稀缺性：数量一定是有限的，因为无限供给的事物没有价值，即使像空气那样不可缺少，也不能称之为资源。O 可利用数量相对价值资源的相对性资源的相对性l相对性：其价值的大小是相对的，取决于能够给人们带来的财富的多少。l相对稀缺程度：物以稀为贵l人们的认识和利用水平l私人性：资源都有其所有者。l有偿性：利用资源获取财富需要向其所有者支付一定的代价。9/24/20241
7、2人力资源1、人力资源人的劳动能力或体力与脑力的总和；人所具有的创造财富的能力：包括体力、脑力以及声望、信誉、社会关系等无形资产；具有人力资源的人。 2、相关概念人口：一个国家或地区所拥有的人口总体。就业人口：从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动力。包括：全民所有制企事业单位职工、集体所有制企业职工、三资企业职工、乡村劳动者、个体劳动者、从事家庭副业，其收入相当于当地一个社会劳动者最低收入水平，或参加社会劳动累计在三个月以上的劳动者。9/24/202413人力资源l劳动力与劳动力资源l劳动力l人所具有的劳动能力；l具有一定劳动能力的劳动者。l劳动力资源：一个国家或地区具有劳动能力
8、的适龄人口数。l社会劳动力资源总数 = 适龄人口数丧失劳动能力非适龄人口l现役军人在押犯人常年参加工作的非适龄人口数9/24/202414各国法定劳动年龄范围各国法定劳动年龄范围 联合国合国菲律菲律宾美美 国国中中 国国男男151514-6514-6514-5514-55（19681968年前）年前）16-6016-6016-5516-55（19681968年后）年后）16-6516-65（正高（正高职）16-5516-55（特殊工种（特殊工种连续工作工作满1010年）年）女女151514-6514-6514-5514-55（19681968年前）年前）16-5516-5516-5516-55
9、（19681968年后）年后）16-6016-60（正高（正高职）16-4516-45（特殊工种（特殊工种连续工作工作满1010年）年）9/24/202415人力资源现役军人现役军人在押犯人在押犯人总人口总人口丧失劳动能力人口丧失劳动能力人口 有劳动能力人口有劳动能力人口在劳动年龄范围之外的人员在劳动年龄范围之外的人员提前退休者提前退休者常年参加工作者常年参加工作者非适龄人口非适龄人口适龄人口适龄人口非劳动力非劳动力劳动力劳动力社会劳动者社会劳动者失业人口失业人口家务劳动者家务劳动者在校学生在校学生社会总人口构成社会总人口构成9/24/202416人力资源l人才资源：一个国家或地区具有较强的专
10、业技术能力、管理能力、研究开发能力的人口的总和。l人力资本：通过投资形成的可用来获取未来收益的能力。人口资源人力资源劳动力资源人才资源人口资源、人力资源、人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资源的相互关系劳动力资源和人才资源的相互关系9/24/202417人力资源3、人力资源的特征（1）私人性（2）人身性（3）时间性（4）能动性（5）差异性（6）相对性（7）再生性（8）增值性9/24/202418（1）私人性：所有权属于拥有该资源的个人。（2）人身性：由人所具有蕴含于人身体之中人不可分（3）时间性：形成需要时间；可持续利用：价值与可利用时间的长度成正比；不可储存：不管是否被利用，在各个时间段上
11、的价值随时间的流逝而自然消失。人力资源9/24/202419人力资源（4）能动性：自我利用性：人力资源的利用归根结底是一种自我利用，是人自身努力的结果；自我调整性：工作中可以根据具体情况调整自己的行为以适应环境条件的变化，调整既可以是积极的，也可以是消极的；自我增殖性：人力资源在其开发利用过程中，通过总结经验、参加培训学习等实现自我增殖。（5）差异性：是非标准化资源个体差异：年龄差异、学历差异、能力差异、性格差异等；群体差异：民族差异、学历差异、年龄差异等。9/24/202420人力资源（6）相对性：价值是相对的，取决于三个方面：相对稀缺的程度人们对其价值的认识和利用水平人力资源所有者本身的努
12、力程度（7）再生性：是可再生资源，使用以后还可以恢复（8）增值性：创造价值的能力可以提高9/24/202421社科院：2030年中国将成老龄化程度最高国家中国新闻网 2010年09月10日20:48l中新社北京中新社北京9 9月月1010日电日电 ( (记者记者 阮煜琳阮煜琳) )中国社会科学院财政与贸易经济研究所中国社会科学院财政与贸易经济研究所1010日发布中国财政政策报告日发布中国财政政策报告2010/20112010/2011。20102010年中国年中国6060岁及以上人口占比岁及以上人口占比将达到将达到12%12%，低于经济合作与发展组织，低于经济合作与发展组织()()平均水平，人
13、口老龄化问题尚不突出。平均水平，人口老龄化问题尚不突出。20112011年以后的年以后的3030年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，6060岁及以上人岁及以上人口占比将年均增长口占比将年均增长16.55%16.55%，到，到20302030年，中国年，中国6565岁以上人口占比将超过日本，岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家，成为全球人口老龄化程度最高的国家，20402040年年6060岁及以上人口占比将达岁及以上人口占比将达28%28%左左右。在这右。在这3030年里，中国开始全面步入老龄化社会。到年里，中国开始全面步入老龄化
14、社会。到20502050年，年，6060岁及以上老岁及以上老人占比将超过人占比将超过30%30%，社会进入深度老龄化阶段。在，社会进入深度老龄化阶段。在2121世纪剩下的世纪剩下的9090余年里，中余年里，中国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平。国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平。l人口老龄化程度的不断加深，标志着中国的第一次人口红利即将丧失，将对人口老龄化程度的不断加深，标志着中国的第一次人口红利即将丧失，将对中国经济与社会的持续健康发展产生诸多不利影响。据测算，中国的人口红中国经济与社会的持续健康发展产生诸多不利影响。据测算，中国的人口红利大约在利大约在20132
15、013年达到顶峰，此后将处于缓慢下降的状态。这意味着，年达到顶峰，此后将处于缓慢下降的状态。这意味着，“十二十二五五”时期已经到了中国人口红利逐渐丧失的时刻。老龄化程度的加深、人口时期已经到了中国人口红利逐渐丧失的时刻。老龄化程度的加深、人口红利的丧失，将可能导致人均、投资和资本存量的增长速度持续下滑，以及红利的丧失，将可能导致人均、投资和资本存量的增长速度持续下滑，以及公共债务规模的持续扩大。因此，可以预见，人口老龄化将是决定中国宏观公共债务规模的持续扩大。因此，可以预见，人口老龄化将是决定中国宏观经济能否实现持续快速或持续平稳发展所无法回避的重要问题。经济能否实现持续快速或持续平稳发展所无
16、法回避的重要问题。 9/24/202422问题与思考l人口老龄化说明了什么？人口老龄化说明了什么？l怎样理解老龄化与人力资源的关系？怎样理解老龄化与人力资源的关系？l什么是人口红利？什么是人口红利？l什么是人口负债？什么是人口负债？l老龄化问题对于我们理解人力资源有怎样的启示？老龄化问题对于我们理解人力资源有怎样的启示？l关于人力资源你还想到了什么？关于人力资源你还想到了什么？9/24/202423人力资源l人口红利：一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。9/24/202424中国“人口红利”l我国早
17、在19651970年间“人口红利”就开始出现，但很长一段时间内我们似乎并没有感受到“人口红利”的影响，相反则是更多地感受到人口压力和就业压力，大量农村剩余劳动力和城镇失业严重困扰着经济增长。只是最近10年来，随着经济高速增长，失业人口开始大幅度减少和劳动力资源开始得到比较充分利用的时候，才切实感受到“人口红利”对经济增长的有利影响。l世界银行2007年世界发展报告说，中国的青年人口在1978年左右达到顶峰。世界银行的研究显示，赡养率下降的窗口可以保持大约40年，取决于生育率下降的速度，然后会重新关闭。几乎所有的发展中国家仍然处在这个窗口里。这一窗口在中国和泰国将于10年内关闭，日本等发达国家已
18、经关闭。 l根据一些中国机构的研究，中国经济增长的27%得益于“人口红利”，与此前“人口红利”对日本、新加坡等国经济腾飞的贡献率基本相当。9/24/202425l人口负债：由于抚养比超过更替水平而给社会经济带来的超出正常水平的负担。l由于死亡率下降先于出生率下降，因而在人口转变的前一阶段，少年儿童快速增长，老年人口增长缓慢，导致总抚养比（少儿抚养比老年赡养率）快速上升；l随着出生率和死亡率的持续下降，在人口转变的后一阶段，人口平均寿命提高，导致养老问题加重，总抚养比也会快速上升。l抚养比高意味着劳动人口比例低，社会财富用于纯粹消费的比例高，可用于投资的比例低，对经济增长具有负面影响。9/24/
19、202426曾毅：警惕“人口红利”变成“人口负债”2009-12-2117:14:12南方都市报l曾毅博士，北京大学国家发展研究院中国经济研究中心、杜克大学老曾毅博士，北京大学国家发展研究院中国经济研究中心、杜克大学老龄与人类发展研究中心与人口研究所教授；北京大学老龄健康与家庭龄与人类发展研究中心与人口研究所教授；北京大学老龄健康与家庭研究中心主任、杜克大学中华人口与社会经济研究中心主任。研究中心主任、杜克大学中华人口与社会经济研究中心主任。 l据民政部和全国老龄办等部门发布的统计数字，截至据民政部和全国老龄办等部门发布的统计数字，截至2008年底，全国年底，全国老年人口已增至老年人口已增至1
20、.69亿，现正以年均近亿，现正以年均近1000万的增幅万的增幅“跑步前进跑步前进”。l据我们测算，据我们测算，2020年以后，中国老年抚养比迅速上升，少儿抚养比基年以后，中国老年抚养比迅速上升，少儿抚养比基本不变，总抚养比大幅上升，劳力资源开始萎缩，不同国家不同机构本不变，总抚养比大幅上升，劳力资源开始萎缩，不同国家不同机构的研究结论几乎一致：的研究结论几乎一致：2050年，年，65岁及以上老人将快速增加到岁及以上老人将快速增加到2030年与年与2050年的年的2.4亿与亿与3.3亿左右，最需照料的亿左右，最需照料的80岁及以上高龄老人将岁及以上高龄老人将从从2000年的年的1150万迅猛增加
21、到万迅猛增加到2050年的年的1亿以上。亿以上。21世纪中叶我国世纪中叶我国65岁及以上老人将等于美国老人数的岁及以上老人将等于美国老人数的4倍，十分接近美国总人口数。倍，十分接近美国总人口数。2050年我国总人口数将比印度少两亿，但我国年我国总人口数将比印度少两亿，但我国65岁及以上老人人数将岁及以上老人人数将比印度多比印度多9300万。我们将正式迎来人口老龄化的高峰。那时，中国将万。我们将正式迎来人口老龄化的高峰。那时，中国将会为曾经的会为曾经的“人口红利人口红利”支付代价，支付代价，“人口红利人口红利”将变成将变成“人口负债人口负债”。 9/24/202427l我国目前的老年抚养比（65
22、岁及以上老年人口数与15至64岁劳动年龄人口数之比）为0.11，然而在保守的中死亡率方案下，2020年将上升为0.18，2050年上升为0.42，即平均每一个劳动年龄的人需供养0.42个老年人。 l农村未来将成为老龄化的重灾区。因为20世纪五六十年代生育高峰期出生、现在40至50岁的农村中年人向城镇迁移的几率比年轻人要低。而这一庞大人群在2030年以后将陆续成为最需要照料的高龄老人，并且大多数留在农村。21世纪中叶我国农村、城镇65岁及以上老人比例分别为32.73%与21.2%，农村等于城镇的1.54倍。l根据劳动与社会保障部公布的数据，可以算得2000年的退休金缺口率为6.9%。在中死亡率和
23、中生育率假定的人口老化背景下，假定我国当前很低的男、女退休年龄保持恒定不变，我国的退休金缺口将急剧扩大，2020、2030、2040、2050年退休金缺口占当年工资总额比率分别为8.1%、16.5%、20.7%、27.1%。每年国家财政要拨出巨资来填补。9/24/202428l延长退休年龄：假定从2006年起，男女性退休年龄分别从男60岁女55岁每年增加0.2岁与0.333岁，至2030年时分别为65岁与63岁，然后保持不变。在缴费、退休金标准、中死亡率和中生育率等假定条件相同的情况下，由于退休年龄的逐步提高，我国退休金缺口率在以后几十年内会逐步下降并有时存在盈余。l调整生育政策：几乎所有人口
24、学者基于所有生育数据与各种经典与前沿方法的研究都表明：排除漏报后我国的真实总和生育率为平均每对夫妇生育1.6至1.8个孩子，毫无疑问已大大低于更替生育水平。目前的独生子女政策的很多后遗症已经显现。现行生育政策不变情况下，劳动力资源将从2030年的9.59亿快速萎缩到2050年的7.77亿，减少19%，每年减少近1000万，每十年减少近一亿！我建议，逐步平稳过渡到城乡妇女年满28岁都允许生二孩。因地制宜，研究确定一个各地不同的二孩政策放宽起始年龄。每隔一年普遍允许生二孩的低限年龄下降一岁，至2015年前后在城乡实现年满28岁妇女都允许生二孩的软着陆。并通过宣传教育与社会经济激励机制大力提倡鼓励适
25、当晚育间隔。 9/24/2024292000-2050年中国人口抚养比变动趋势（联合国人口预测方案） 0-140-1465+65+合合计（1-141-14；65+65+）2000200036.336.39.99.946.246.22005200530.130.110.710.740.840.820102010272711.511.538.538.52015201525.725.713.413.439.139.12020202026.426.417.117.143.543.52025202526.226.2202046.246.22030203025.325.324.424.449.749.72
26、035203524.724.730.830.855.555.52040204025.125.135.935.961.061.02045204525.425.437.537.562.962.92050205025.925.938.938.964.764.7:,:2004:2003,.9/24/202430问题与思考l老龄人口难道仅仅是一种负担吗？l老龄人口是否也是一种资源？l如果是，其资源性体现在哪些方面？l未成年的少年儿童、中小学生是否也是人力资源？其资源性又体现在哪些方面？9/24/202431生活中的老龄人口l据大庆晚报据大庆晚报2006年年2月月8日报道：大庆油田设计院把已经退休的日报道
27、：大庆油田设计院把已经退休的11位高级工程位高级工程师组织起来，担任油田设计审核工作，近师组织起来，担任油田设计审核工作，近8年时间为国家节约资金达年时间为国家节约资金达1亿元以亿元以上。大庆石油管理局离退休职工中心做了一项统计，该中心所属近万名具有上。大庆石油管理局离退休职工中心做了一项统计，该中心所属近万名具有中高级职称的离退休老人中，具备工作能力而又想要继续工作的达到中高级职称的离退休老人中，具备工作能力而又想要继续工作的达到76%。l据调查，目前我国老年人市场年需求为据调查，目前我国老年人市场年需求为6000亿元，而市场每年为老年人提供亿元，而市场每年为老年人提供的产品则不足的产品则不
28、足1000亿元，供需之间存在巨大差距。据中国老龄科学研究中心亿元，供需之间存在巨大差距。据中国老龄科学研究中心的一项调查显示，城市老人中的一项调查显示，城市老人中42.8的人拥有存款，另外仅退休金一项到的人拥有存款，另外仅退休金一项到2010年就增加到年就增加到8383亿元，亿元，2020年为年为28145亿元，这将使老年市场成为具有亿元，这将使老年市场成为具有较大影响的消费市场之一。较大影响的消费市场之一。 l据统计，全国老年人群慢性疾病患病率达据统计，全国老年人群慢性疾病患病率达51.8%，北京市，北京市27.4%的老年人有视的老年人有视听或肢体残疾，听或肢体残疾，20%的老年人日常生活需
29、要帮助，的老年人日常生活需要帮助，5%的老年人生活需他人照的老年人生活需他人照料，老有所医的问题非常突出，老年群体渴望得到保健护理。料，老有所医的问题非常突出，老年群体渴望得到保健护理。 而我国护理业而我国护理业发展远远不能满足老龄化的需要，与国际标准水平相差很远。国际上医护平发展远远不能满足老龄化的需要，与国际标准水平相差很远。国际上医护平均比例为均比例为1：2.7，我国仅为，我国仅为1：0.61 。我国护理业畸形发展，护士紧缺，城。我国护理业畸形发展，护士紧缺，城镇社区和农村的医疗网点，重医轻护、以医代护、有医无护现象严重。镇社区和农村的医疗网点，重医轻护、以医代护、有医无护现象严重。 9
30、/24/202432问题与思考l什么是人力资源？l人的劳动能力或体力与脑力的总和？l人所具有的创造财富的能力？l具有人力资源的人？ 9/24/202433人力资源新解l人力资源l是人所具有的l可用于创造财富的特性9/24/202434人力资源新解l人力资源的两重性：l生产性资源：人所具有的创造财富的能力l现实生产性资源：已经具备的创造财富的能力l潜在生产性资源：通过投资可以具备创造财富的能力l消费性资源：人所具有的可以为财富的创造提供支持的能力，指的是人作为消费者所具有的价值l产品消费性资源l服务消费性资源9/24/202435研讨专题l对人力资源性质与内涵的再认识9/24/202436思考题
31、l什么是区域人力资源？l区域人力资源具有哪些特征？l什么是区域人力资源开发？l区域人力资源开发具有哪些特征？9/24/2024374、人力资源的结构年龄结构性别结构学历/文化结构职称/能结构专业结构学缘结构地区结构行业/部门结构5、人力资源的衡量（1）人力资源数量（2）人力资源质量：创造价值的能力，一般通过人力资源的年龄、身体素质、知识/学历、职称、技能、经验等来反映。9/24/202438从人口大国迈向人力资源强国从人口大国迈向人力资源强国我国我国1515岁以上国民人均受教育年限仅为岁以上国民人均受教育年限仅为7.857.85年，年，2525岁以上人岁以上人口人均受教育年限为口人均受教育年限
32、为7.427.42年，两项平均仍不到初中二年级年，两项平均仍不到初中二年级水平，与美国水平，与美国100100年前、日本年前、日本5050年前、韩国年前、韩国2525年前的水平年前的水平相仿，主要是接受高层级教育人口比例过低，初中以下学相仿，主要是接受高层级教育人口比例过低，初中以下学历人口比例过大，而发达国家和新型工业化国家受过高等历人口比例过大，而发达国家和新型工业化国家受过高等教育和中等教育人口所占比例较高。有关资料显示，世界教育和中等教育人口所占比例较高。有关资料显示，世界历史上三次成功的经济追赶都伴随着人力资本的先行追赶：历史上三次成功的经济追赶都伴随着人力资本的先行追赶：美国美国1
33、871-19131871-1913年对英国的赶超，包括经济总量超过英国，年对英国的赶超，包括经济总量超过英国，也包括以人均教育年限和高等教育毛入学率为综合指标的也包括以人均教育年限和高等教育毛入学率为综合指标的人力资源的加速追赶；日本作为世界上最成功的追赶国家，人力资源的加速追赶；日本作为世界上最成功的追赶国家，1920-19921920-1992年不仅人均的增长速度创世界纪录，人力资源年不仅人均的增长速度创世界纪录，人力资源发展水平与美国的差距大大缩小；韩国自发展水平与美国的差距大大缩小；韩国自19651965年以来在相年以来在相当长的时间内保持经济持续高速增长，同样也在相当程度当长的时间内
34、保持经济持续高速增长，同样也在相当程度上得益于同期中、高等教育的超常规发展，及其人力资源上得益于同期中、高等教育的超常规发展，及其人力资源水平的快速提升。水平的快速提升。我们要经历我们要经历2001-20102001-2010年的发展关键期，到年的发展关键期，到20102010年劳动力受年劳动力受教育水平将达到初中水平，届时我国人力资源的整体水平教育水平将达到初中水平，届时我国人力资源的整体水平也仅相当于美国也仅相当于美国2020世纪世纪5050年代左右的水平；年代左右的水平；2011-20202011-2020年年全面提升期，基本普及高中阶段教育；全面提升期，基本普及高中阶段教育；2021-
35、20502021-2050年追赶年追赶超越期，到超越期，到20502050年全面普及年全面普及1212年基础教育，实现高等教育年基础教育，实现高等教育普及化。普及化。 9/24/202439中国的人力资源状况白皮书l中国是世界上人口最多的发展中国家，中国是世界上人口最多的发展中国家，1313亿人口中蕴涵着极其丰富的亿人口中蕴涵着极其丰富的人力资源。积极开发人力资源，充分发挥每个人的潜能和价值，促进人力资源。积极开发人力资源，充分发挥每个人的潜能和价值，促进人的全面发展，为现代化建设提供强大的人力和智力支撑，实现由人人的全面发展，为现代化建设提供强大的人力和智力支撑，实现由人力资源大国向人力资源
36、强国的转变，是中国政府始终面临的重大课题力资源大国向人力资源强国的转变，是中国政府始终面临的重大课题和不懈推进的重大事业。和不懈推进的重大事业。l多年来，中国政府采取积极有效的政策措施，大力加强人力资源的开多年来，中国政府采取积极有效的政策措施，大力加强人力资源的开发利用，使中国的人力资源状况发生了显著变化。人力资源规模不断发利用，使中国的人力资源状况发生了显著变化。人力资源规模不断扩大。截至扩大。截至20092009年底，中国总人口达到年底，中国总人口达到133474133474万人（不含香港、澳门万人（不含香港、澳门和台湾），其中劳动力资源和台湾），其中劳动力资源106969106969万
37、人，比万人，比20002000年增加年增加1126711267万人；万人；就业人员就业人员7799577995万人，其中，城镇就业人员万人，其中，城镇就业人员3112031120万人，分别比万人，分别比20002000年年增加增加59105910万人和万人和79697969万人。万人。l中国政府制定和实施一系列重大方针政策，统筹推进党政人才、企业中国政府制定和实施一系列重大方针政策，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。经过多年努力，人才资源总量不断增加，作人才等各
38、类人才队伍建设。经过多年努力，人才资源总量不断增加，人才素质明显提高，人才结构进一步优化，人才使用效能逐渐提高。人才素质明显提高，人才结构进一步优化，人才使用效能逐渐提高。截至截至20082008年底，全国人才资源总量达到年底，全国人才资源总量达到1.14 1.14 亿人。亿人。 9/24/2024409/24/2024419/24/2024429/24/2024439/24/202444国家中长期教育改革和发展规划纲要l进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公
39、平迈出重大步伐。教育的发育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。力资源大国的转变。l国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未始终坚持把
40、教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大
41、贡献。进步作出更大贡献。 l到到20202020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%90%；高等教育大众化水平进一步；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到提高，毛入学率达到40%40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.412.4年提高到
42、年提高到13.513.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.59.5年提高到年提高到11.211.2年，其中受过高等教育的比例达到年，其中受过高等教育的比例达到20%20%，具有高等教育文化程度的人数比，具有高等教育文化程度的人数比20092009年翻一番。年翻一番。9/24/2024459/24/2024469/24/202447几组概念l描述国家的概念l人口大国l人力资源大国l人力资源强国l描述人的概念l人口l劳动年龄人口l劳动力资源l就业人员l人力资本l人才l人才资源l描述人力资源质量的概念l新增劳动力平均受教育年限l人均受教育年限l劳动力受教育水
43、平l主要劳动年龄人口平均受教育年限l受过高等教育的比例l人力资源发展水平l人才素质l描述人力资源开发利用的概念l教育l人力资源发展水平l人力资源的开发利用l人才使用效能9/24/202448从人口大国迈向人力资源强国l人力资源：是指总人口在经济上可供利用的最高人口数量，或指具有劳动能力的人口。包括就业人口、失业人口、就学人口、家务劳动人口和军事人口。前两部分合计为经济活动人口，也即是现实的社会劳动力；后三部分人口是潜在人力资源，虽具备劳动能力，但尚未成为社会劳动力。人力资源的数量为具有劳动能力的人口数量，质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。l中国百科大辞典，中国百科全书出版社
44、1999年版，第4444页。l人力资本：是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。人力资本是通过人力投资形成的。人力投资包括用于教育和训练的费用、用于医疗卫生保健的费用、用于劳动力国内流动的费用、用于国外移民入境的费用和提高企业能力的费用。l王焕勋主编：实用教育大词典，北京师范大学出版社1995年版，第368页。9/24/202449问题与思考l通过实际拥有能力衡量人力资源质量是否准确？l还可以通过什么方式衡量人力资源质量？l“人力资源开发”与“人力资源利用”有何不同？9/24/202450区域人力资源1、定义：广义：一个地区一定时期内拥有的可以开发利用的人口资源，包括生产性人力资
45、源和消费性人力资源。区域：一定的空间范围可以是一个行政区域，也可以跨几个行政区域，总之是指一个空间范围；空间范围的大小在一个县到一个省乃至几个省之间，但一般不会用以指一个国家。时间：一个区域的人力资源是变动的，因而任何一个关于区域人力资源的数据都是特定时间的数据。人口：意即区域人力资源是人所具有的可开发利用：可用以创造财富9/24/202451区域人力资源l狭义：一个地区一定时期内拥有的生产性人力资源l现实的人力资源：劳动力资源l潜在的人力资源：未成年人l2、区域人力资源的衡量l静态：某一时点或时期所拥有的人力资源，包括数量与质量。l动态：人力资源在不同时点之间的变动情况l总量变化l结构变化l
46、新增l减少l流动：净流入流入流出9/24/202452区域人力资源3、区域人力资源的特征地理差异性结构多样性文化多元性累积性稳定性变动性9/24/202453第二节 人力资源开发与区域人力资源开发9/24/202454人力资源开发（ ）智库百科：人力资源开发：把人的智慧、知识、经验、技能、创造性、积极性当作一种资源加以发掘、培养、发展和利用的一系列活动，是一个复杂的系统工程。包括以下四方面含义： 开发对象是人的智力、才能，即人的聪明才智。 要借助于教育培训、激发鼓励、科学管理等手段来进行。 人力资源开发活动是无止境的。 人力资源开发是一项复杂的系统工程：人既是开发的主体，又是被开发的客体；开发
47、过程既受主观因素影响，又受客观因素影响。 人力资源开发的目标 通过开发活动提高人的才能；通过开发活动增强人的活力或积极性。 9/24/202455人力资源管理（ ） 智库百科：人力资源管理：企业的一系列人力资源政策以及相应的管理活动。包括企业人力资源战略的制定，员工招募与选拔，培训与开发，绩效管理，薪酬管理，员工流动管理，员工关系管理，员工安全与健康管理等。即：企业运用现代管理方法，对人力资源的获取（选人）、开发（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。 人力资源管理的目标：最终目标是促进企业目标的实现。
48、9/24/202456阿姆斯特朗：人力资源管理体系的十项目标：（1）企业的目标最终将通过其最有价值的资源它的员工来实现； （2）为提高员工个人和企业整体的业绩，人们应把促进企业的成功当作自己的义务； （3）制定与企业业绩紧密相连，具有连贯性的人力资源方针和制度，是企业最有效利用资源和实现商业目标的必要前提； （4）应努力寻求人力资源管理政策与商业目标之间的匹配和统一； （5）当企业文化合理时，人力资源管理政策应起支持作用；当企业文化不合理时，人力资源管理政策应促使其改进； （6）创造理想的企业环境，鼓励员工创造，培养积极向上的作风；人力资源政策应为合作、创新和全面质量管理的完善提供合适的环境；
49、 （7）创造反应灵敏、适应性强的组织体系，从而帮助企业实现竞争环境下的具体目标； （8）增强员工上班时间和工作内容的灵活性； （9）提供相对完善的工作和组织条件，为员工充分发挥其潜力提供所需要的各种支持. （10）维护和完善员工队伍以及产品和服务。9/24/202457人力资源开发l狭义：对人力资源潜能的开发，即拓展与提升人力资源能力。l内容上：l智能开发：通过增加知识、技能、经验等，提升人力资源的智慧能力；l精神开发：通过改变人的心理与精神状态，提升人力资源的精神能力；l体能开发：通过体育锻炼、卫生保健等，提升人力资源的身体能力；l效能开发：通过迁移等增强人力资源与社会经济的适应性，提升人力
50、资源的能力的有效性。l对象上：l现实人力资源：劳动力资源l潜在人力资源：未成年人l老龄人力资源：离退休人员9/24/202458人力资源开发l广义：发掘人力资源价值的各种活动的总称。l内容上：l人力资本投资：开发人力资源潜能；l人力资源利用：开发人力资源价值，即将人力资源投入经济活动以创造价值的活动。l人力资源配置l人力资源使用l对象上：l生产性人力资源开发l现实人力资源开发l潜在人力资源开发l老龄人力资源开发l消费性人力资源开发9/24/202459区域人力资源开发l潘晓兰：论区域经济中的人力资源（经济师2006年第3期）l区域人力资源管理：在一定的自然地理范围内,引进区域经济理论知识,借助
51、于计算机工具,运用统计学、运筹学、系统方法等学科的分析手段,对区域人力资源状况进行分析、评估,并作出规划的全过程。主要包括区域人力资源配置系统、区域人力资源开发系统和区域人力资源管理系统。 l人力资源开发：对于一个国家或地区人力资源状况及其发展进行总体上的规划和调节，包括学校教育、在职培训与医疗保健。 9/24/202460区域人力资源开发贺秋硕（2004）：区域人力资源开发与管理评价体系研究人力资源开发与管理：以提高社会劳动生产率、人力资源素质为导向，对与一定物力相结合的人力资源进行规划、配置、培训与发展、评价、保护等一系列管理活动，充分发挥人尽其才、才尽其用、人事相宜的作用，使组织目标与个
52、人目标相融合，实现组织和员工的共同发展。一般认为，人力资源开发与管理可分为宏观、微观两个层面。宏观层面：国家和社会或者一个区域能够为人力资源开发与管理创造社会、经济、政治及完善的人力资源市场，对人力资源进行正规教育、智力开发、职业培训和就业指导，形成有利于挖掘和发挥人的创造力、潜力的机制和环境。微观层面：企事业单位能积极配合经济发展情况，开发和利用好人力资源。9/24/202461区域人力资源开发1、涵义：指对区域人力资源价值的开发，也就是增加人力资本存量，发挥人力资源的经济、社会、文化等价值的各种活动的总称，包括人力资源投资与利用两方面。2、对象：存量人力资源：区域内现有人力资源生产性人力资
53、源开发现实人力资源开发潜在人力资源开发老龄人力资源开发消费性人力资源开发流量人力资源：新增人力资源：因生育而增加的人力资源流动人力资源：流入与流出区域的人力资源9/24/202462区域人力资源开发3、特征对象多样性年龄：未成年人力资源、劳动年龄人力资源、老年人力资源技能：非技能人员、技能人员、专业技术人员、高级人才就业：就业人员、失业人员产业：第一产业、第二产业、第三产业主体多元性：政府、企业、个人/家庭、社会目标多层性内容广泛性：全领域开发时间持续性就业前：教育就业中：利用与再开发（在职培训与再就业培训）就业后：再开发与利用9/24/202463第三节 区域人力资源开发的功能与目标9/24
54、/202464区域人力资源开发的功能与目标郭京福、钟立娟、王建斌（2007）：边远民族地区人力资源开发与应用第一民族地区迎接新世纪激烈国际竞争挑战的迫切需要；第二边远民族地区经济社会发展进入新阶段的必然要求；第三边远民族地区产业结构调整的深层基础；第四，推动边远民族地区社会进步的前提条件。杨应旭（2008）：贵州少数民簇地区人力资源开发研究1人力资源数量增长快，劳动力资源日益丰富；2人力资源质量不断改善；3民族地区人口流动性加大；4民族地区非农就业有较大发展。9/24/202465区域人力资源开发的功能与目标王瑞华（2008） ：关于民族地区人力资源开发与工业发展的思考是民族地区工业化实现跨越
55、式发展的关键因素是民族地区可持续发展战略的保障是提高民族地区产业竞争力的基础已经成为当代企业重要的战略资产影响民族地区企业核心竞争力是民族地区企业发展的关键李燕萍（2001）：区域人力资源开发程度的测定指标体系构建人力资源开发是区域经济可持续发展的关键人力资源开发程度决定了区域经济的竞争实力人力资源开发使区域经济具有持久的竞争优势9/24/202466区域人力资源开发的功能与目标谢立新（2001）：“十五”云南人力资源开发对策研究人力资源开发已成为世界各国普遍关注的热点人力资源开发是经济增长方式由粗放型转为集约型的必然要求人力资源开发是西部大开发战略目标的核心内容之一房国忠,朱晓英（2010）
56、：东北地区人力资源开发度分析人力资源开发程度是指组织对人力资源道德、体质、技术等等能力的提升程度以及对人力资源使用的整体评价。从可评价性角度考虑,笔者认为人力资源的道德能力、体质能力、技术能力、配置效率、人力资源结构是区域人力资源开发度评价的基本维度。 9/24/202467区域人力资源开发的功能与目标刘唐宇（2008）：福建省各地区人力资源可持续开发水平的实证研究人力资源开发最根本的就是要增进人的知识、提高人的技能、端正人的态度。最终目的就是要使较低素质的人力资源变成较高素质的人力资源,使较高素质的人力资源不断得到保持和提高,为人力资源的高效利用奠定坚实的基础。区域人力资源可持续开发水平评价
57、指标包括：适度的人口规模 合理的人才结构良好的人口素质自由的人口流动9/24/202468区域人力资源开发的功能与目标l贺秋硕（2004）：区域人力资源开发与管理评价体系研究 l三层次目标：l政府层（即社会）：即最终目标，遵从法律的要求、提高劳动者素质、提高生产率、充分发挥人力资源的潜力，促进社会经济发展，保持可持续发展的动力。l企事业层：即直接目标，维持组织的生存、促进组织的发展和利润的增长、提高组织的竞争力和适应外部不断变化的环境的灵活性；吸引员工、留住员工、激励员工和再培训员工，达成组织目标与员工目标的协调一致。l个人层：即具体目标，提高人力资源的科学文化素质以及工作能力，从而为实现整个
58、组织的持续竞争发展提供动力源泉。9/24/202469区域人力资源开发的功能与目标贺秋硕（2004）：区域人力资源开发与管理评价体系研究 人力资源开发与管理系统输出：个人层面：员工满意度区域层面：区域经济技术进步和创新程度社会经济效益9/24/202470区域人力资源开发的功能与目标孙岩（2003）：区域人力资源开发水平评价指标体系的研究区域人力资源开发：一个国家或地区对所涉及范围内的所有人员进行正规教育、智力开发、职业培训和全社会性的启智服务，目的在于使人力资本保值，并发挥其效用。其收益表现为： l教育和培训收益l文盲率l人口教育程度系数l医疗保健收益l区域人口平均寿命l新生婴儿死亡率l每十
59、万人卫生机构床位数l每十万人卫生机构人员数l人力资源价值l就业率人均社会全员劳动生产率再就业率人力资源配置状况就业结构构失业率人才流动率年进入该区域应届大学毕业生数高职称高学历人才年引进数量9/24/202471区域人力资源开发的功能与目标1、功能保障性功能：满足个人与社会对人力资源最基本的需要能力保障：使适龄人口具备基本就业能力，包括体能与技能；就业保障：为劳动者提供就业机会，并帮助他们实现就业;生活保障：为全体人民提供基本社会保障。支持性功能：适时提供与社会需求相适应的各类人力资源，使区域内人力资源供给在数量和结构上与需求基本一致，以满足社会经济发展对人力资源的需求。适应性支持：以满足社会
60、经济的现实需要为目的战略性支持：以满足社会经济发展战略需要为目的引领性功能：通过对人力资源创新能力的培育和开发，引领社会经济发展。9/24/202472区域人力资源开发的功能保障性功能：维持支持性功能：适应引领性功能：创新9/24/202473引领性功能支持性功能保障性功能9/24/202474区域人力资源开发的功能与目标2、目标经济目标提升人力资源竞争力增加人力资本存量提高人力资源质量改善人力资源结构增强人力资源创新能力促进经济增长优化人力资源配置提高人力资源利用率提高劳动生产率减少对经济增长的抑制社会目标增强个人生存与发展能力提高人口素质减少乃至消除贫困促进社会公平促进社会和谐9/24/202475区域人力资源开发的功能与目标3、目标的三个层次：区域层企业层：提升竞争力绩效创新l满足当前生产经营的需要：开发需要理想绩效实际绩效l满足未来发展的需要个人层：l提高职业能力：获得更高的收入实现人生理想l提高生活能力：创造与享受生活9/24/202476演讲完毕，谢谢观看！
