2017420煤矿“三位一体”(PPT50页)

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1、煤煤矿“ “三位一体三位一体” ”工作体系工作体系一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来“三位一体三位一体”安全生产安全生产标准化体系标准化体系（一）体系的构成（一）体系的构成一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来2015年年12月，习近平总书记在月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产重预防性工作机制，推动安全生产关口前移关口前移”。（二）体系的由来（二）体系的由来一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来2

2、016年年1月，国月，国务院全国安全生院全国安全生产电视电话会会议明确要求，要在高危行明确要求，要在高危行业领域推行域推行隐患排患排查治理和治理和风险分分级管控双重管控双重预防性机制。防性机制。2016年年12月月9日，日，中共中央中共中央 国国务院关于推院关于推进安全生安全生产领域改革域改革发展的意展的意见 （中（中发（2016）32号）号）中明确提出要中明确提出要“建立安全建立安全预防控制体系，加防控制体系，加强安全安全风险管控、管控、强化企化企业预防措施、防措施、建立建立隐患治理患治理监督机制督机制”等。等。国家国家安全生安全生产“十三五十三五”规划划（国国办发 2017 3号号）标本兼

3、治遏制重特大事故工作指南本兼治遏制重特大事故工作指南（安委（安委办 2016 3号）号）关于关于实施遏制重特大事故工作指南施遏制重特大事故工作指南 构建双重构建双重预防机制的意防机制的意见（安委（安委办 2016 11号）号）关于关于实施遏制重特大事故工作指南施遏制重特大事故工作指南 全面加全面加强安全生安全生产源源头管控和安全准入工作的指管控和安全准入工作的指导意意见（安委（安委办 2017 7号）号）煤煤矿重大生重大生产安全事故安全事故隐患判定患判定标准准 （总局令第局令第85号）号）-2015一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来构建构建“双重预防性工作机制双重预防性工作机制”的工作指

4、示是我国安全生产领域的一项重大的工作指示是我国安全生产领域的一项重大理论创新。理论创新。本世本世纪初曾初曾经历过一段事故高一段事故高发期：期：2000年水城木冲沟年水城木冲沟“927” 事故，事故，162人。人。2002年年鸡西城子河西城子河“620” 事故，事故，124人。人。2004年年郑州大平州大平“1020” 事故，事故，148人。人。2004年年铜川川陈家山家山“1128” 事故，事故，166人。人。2005年阜新海州立井年阜新海州立井“214” 事故，事故，214人。人。2005年广年广东大大兴“87” 事故，事故，123人。人。2005年七台河年七台河东风“1127” 事故，事故

5、，171人。人。2005年唐山刘官屯年唐山刘官屯“127” 事故，事故，108人。人。出台：建立事故隐患排查治理制度。出台：建立事故隐患排查治理制度。 第一次关口前移第一次关口前移一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来 2017年一季度已经发生了年一季度已经发生了4起重大事故、死亡起重大事故、死亡49人。人。2007.8.17山东新汶华源煤矿山东新汶华源煤矿地面溃水地面溃水1812007. 12.5山西洪洞新窑煤矿山西洪洞新窑煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸1042009. 11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿黑龙江鹤岗新兴煤矿突出、爆炸突出、爆炸108一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来一、体系的构成和由

6、来一、体系的构成和由来“双重预防双重预防”机制如何在煤炭行业落地？机制如何在煤炭行业落地？考虑到大多数煤矿对考虑到大多数煤矿对“风险分级管控风险分级管控”的概念和要求比较陌生，缺乏应有的工作基的概念和要求比较陌生，缺乏应有的工作基础，础，煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法的制定的制定考虑考虑4个原则：个原则：以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点。尽可能减少给煤矿企业增加的负担。尽可能减少给煤矿企业增加的负担。简便可行，便于操作。简便可行，便于操作。尽可能与煤矿现有工作相结合。尽可能与煤矿现有工作相结合。一、体系

7、的构成和由来一、体系的构成和由来“双重预双重预防防”机制机制落地并实落地并实现量化考现量化考核核考核依据考核依据一、体系的构成和由来一、体系的构成和由来安全生安全生产法法第四条第四条 生生产经营单位必位必须遵守本法和其他有关安全生遵守本法和其他有关安全生产的法律、法的法律、法规，加，加强安全生安全生产管理，建立、健全安全生管理，建立、健全安全生产责任制和安全任制和安全生生产规章章 制度，改善安全生制度，改善安全生产条条 件，推件，推进安全生安全生产标准化准化建建设，提高安，提高安全生全生产水平，确保安全生水平，确保安全生产。国家标准化工作规划：国家标准化工作规划：开展一次深入的贯宣开展一次深入

8、的贯宣分级培训；分级培训；“双重预防机制双重预防机制”。出台一批激励约束政策出台一批激励约束政策先进产能优先保留正常生产先进产能优先保留正常生产。组建一支能够胜任的现场检查的队伍。组建一支能够胜任的现场检查的队伍。筹备一次现场会，由多部委联合下达重要文件。筹备一次现场会，由多部委联合下达重要文件。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系（一）风险和隐患的（一）风险和隐患的区别和联系区别和联系风险的概念更多地的概念更多地应用于社会和金融用于社会和金融领域；域；而而隐患的概念患的概念则更多更多应用于工用于工矿领域。域。神神华集集团创建建应用的用的“煤煤矿安全安全风险预控管控管

9、理体系理体系”中的中的风险概念，概念，实际上包含了上包含了隐患的患的内容。内容。国外更多国外更多应用用风险概概念，国内使用更多的念，国内使用更多的隐患概念。患概念。在国内在国内隐患的概念和患的概念和内涵内涵较为明确，主要明确，主要是指安全生是指安全生产四要素四要素（即人、机、（即人、机、环、管）、管）的不完善、不的不完善、不规范、范、不可靠；但不可靠；但对风险、尤其是工尤其是工矿领域所域所说的的风险，则不太清楚、不太清楚、不太不太统一。一。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系重大危险源风险隐患重大危险源评估

10、风险辨识重大危险源与风险、隐患的关系？重大危险源与风险、隐患的关系？二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系“风险风险”的特点：的特点：客客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。存在、与生俱来、无法根除、只能管控。 由于风险是无法根除的，且有向隐患转由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。重点就是如何有效管控风险。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系“隐患隐患”的特点：的特点：可以从根本上消除。可以从根本上消除。隐患是指作患是指作业场所、所、设备及及设

11、施的不安全状施的不安全状态,人的不安全行人的不安全行为和管理上的缺陷和管理上的缺陷,是是工作工作过程中的各种不足、不到位，是程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排患排查治理的重点是第一治理的重点是第一时间发现，并及，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排患排查治理要求治理要求闭环管理。管理。隐患不除，不得生患不除，不得生产，否，否则就是事故的到来。就是事故的到来。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系“风险管控风险管控”和和“隐患排查隐患排查”的关系的关

12、系 风险管控：管控：强调的是的是阶段性、段性、计划性，是划性，是战略略层面的工作、要求由煤面的工作、要求由煤矿的决策的决策层承担完成承担完成隐患排患排查：强调的是日常性、的是日常性、经常性，是常性，是战术性的工作，要求全覆盖、性的工作，要求全覆盖、全全过程、全程、全员参与参与两者关两者关联性：性：管控措施和治理措施具有管控措施和治理措施具有较大程度的重合性。大程度的重合性。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系安全安全风险：运：运转的皮的皮带机机滚筒具有筒具有伤人的人的风险事故事故隐患：防止患：防止滚筒筒伤人的人的护栏不合不合规二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在

13、工作体系的内在联系系安全安全风险：顶板具有板具有垮落落伤人的人的风险事故事故隐患：支患：支护材料和工材料和工艺不合不合规二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系八达岭野生动物园老虎袭人事故八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周老虎在周围，存在，存在伤人的人的风险二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系女子下女子下车，风险管控措施管控措施实效，形成事故效，形成事故隐患患二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系老虎老虎袭人，事故人，事故发生，造成一死一生，造成一死一伤。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系风险

14、风险隐患隐患抽抽象象，通通过过辨辨识识分分析析得得出出。永永远远存存在在，只能管控使其减弱。只能管控使其减弱。具具体体，能能够够排排查查发发现现。是是风风险险演演变变成成事事故故的的中中间间环环节节，在在风风险险管管控控措措施施失失效效后后出现。出现。集团公司控股公司业务单元厂长班组长一线作业人员知识、能力、行为和判断力能力、意识、决策工厂责任、制度、资源、执行、领导力业务单元责任、制度、资源、执行与监督股份公司责任、制度、资源与监督集团责任、制度、资源与监督事故致因奶酪分层模型事故23二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系2013年大连石化分公司年大连石化分公司“62

15、” 火灾：火灾：非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人非法分包的大连林沅建筑工程公司作业人员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐员违章在罐顶气焊切割，切割火花引燃泡沫发生器泄漏的油气，回火至罐内，引起罐内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落内处于爆炸极限内的混合气体发生爆炸。暴露出的管理问题：安全生产主体责任不落实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作实，没有认真吸取以往的事故教训，动火作业安全管理混乱，安全员擅自涂改动火作业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实

16、；工程业票证，随意降低动火级别，动火分析工作不认真，现场动火监控工作不落实；工程承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全承包商中国石油第七建设公司管理混乱，非法转包，以包代管；安全意识淡薄、安全生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄生产责任制不落实，有章不循、违章作业；管理人员安全意识淡薄，企业安全基础薄弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。弱、安全管理松懈，作业人员特种作业证过期失效等。造成造成4人死亡，直接经济损失约人死亡，直接经济损失约697万元。万元。二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在

17、联系系2017年年3月月9日，龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿副井发生电缆着火和罐笼坠落日，龙煤集团双鸭山矿业公司东荣二矿副井发生电缆着火和罐笼坠落事故，事故发生时井口电缆着火，罐笼发生坠落，罐笼内事故，事故发生时井口电缆着火，罐笼发生坠落，罐笼内17人全部遇难。人全部遇难。过程：井口轨道出现断裂，一副矿长经过，临时召集过程：井口轨道出现断裂，一副矿长经过，临时召集2名电焊工帮忙简单处理。电名电焊工帮忙简单处理。电焊火星掉入井下，引燃钢丝绳油布，再引燃电缆，电缆着火后，焊火星掉入井下，引燃钢丝绳油布，再引燃电缆，电缆着火后，罐笼不能正常提升，罐笼不能正常提升，火灾导致火灾导致钢丝绳断裂引发坠罐。

18、钢丝绳断裂引发坠罐。同一危险源处于不同的环境，其风险不一样！同一危险源处于不同的环境，其风险不一样！混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中无法用单一混沌理论是一种兼具质性思考与量化分析的方法，用以探讨动态系统中无法用单一的数据关系，而必须用整体，连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。的数据关系，而必须用整体，连续的数据关系才能加以解释及预测之行为。“一切事物的原始状态，都是一堆看似毫不关联的碎片，但是这种混沌状态结束后，一切事物的原始状态，都是一堆看似毫不关联的碎片，但是这种混沌状态结束后，这些无机的碎片会有机地汇集成一个整体。这些无机的碎片会有机地汇集成一个整体。”

19、“失了一颗马蹄钉，丢了一个马蹄铁；丢了一个马蹄铁，折了一匹战马；折了一匹失了一颗马蹄钉，丢了一个马蹄铁；丢了一个马蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，损了一位国王；损了一位国王，输了一场战争；输了一场战争，亡了一个帝国。战马，损了一位国王；损了一位国王，输了一场战争；输了一场战争，亡了一个帝国。”二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系（二）风险管控、隐患排查和安全质量标准化之间的运行机制（二）风险管控、隐患排查和安全质量标准化之间的运行机制 风险分分级管控和管控和隐患排患排查治理是治理是传统安全安全质量量标准化工作的基准化工作的基础,质量量标准化准化则是建立在是建立在风险

20、分分级管控和管控和隐患排患排查治理工作基治理工作基础上的上的更高更高层级。依依据据规规程程依依据据规规程程和和标标准准化化标标准准煤煤矿“三位一体三位一体”工作体系工作体系二、二、“三位一体三位一体”工作体系的内在工作体系的内在联系系仅管控垮落风险的巷道标准化巷道三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （一）（一）“安全风险分级管控安全风险分级管控”部分部分 1.1. 主要内容主要内容 （1）工作机制。）工作机制。要求建立矿长负要求建立矿长负总责的工作责任体系，并明确相应的总责的工作责任体系，并明确相应的管理机构。管理机构。 （2）辨识评估。）辨识评估。 “1+4”评估。

21、评估。“1+4”评估内容评估内容三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （3）风险管控。管控。要求建立月度、每旬和要求建立月度、每旬和现场检查的工作模式，的工作模式，检查监督重大督重大风险管控措施的落管控措施的落实情况。情况。（4）保障措施。）保障措施。重点重点对安全安全风险知知识技能培技能培训、信息化管理提出要求。、信息化管理提出要求。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 2.主要特点主要特点（1）把）把“风险分分级管控管控”定位在防范重大定位在防范重大风险和遏制重特大事故上。和遏制重特大事故上。一是控大风险一是控大风险治大隐患治大隐患防大事故。

22、防大事故。突出突出对瓦斯、水、火、煤瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲板、冲击地地压及提升运及提升运输系系统等容易引等容易引发重特大事故的危重特大事故的危险因素因素进行辨行辨识和管控，建立可能引和管控，建立可能引发群死群群死群伤事故的事故的重大安全重大安全风险清清单。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 二是抓住关键人物，明确工作责任。二是抓住关键人物，明确工作责任。 风险管控相关工作的管控相关工作的责任主体直接明确任主体直接明确为矿长、总工程工程师和和矿级分分管管负责人，主体工作内容均集中在煤人，主体工作内容均集中在煤矿决策决策层（副（副总工程工程师以上，以上，约15人以内

23、，各人以内，各矿存在差异）。存在差异）。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （2）删繁就繁就简。一是没有在文字上体现风险一是没有在文字上体现风险“分级分级”的内容。的内容。仅在内容在内容设置上体置上体现出重大安全出重大安全风险和一般和一般风险的分的分级二是不规定用何种方法对风险进行辨识。二是不规定用何种方法对风险进行辨识。辨辨识方法由煤方法由煤矿自行探索。自行探索。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （3）考核范）考核范围实现从从矿长到到岗位工人全覆盖。位工人全覆盖。考核考核对象由普通象由普通职工、班工、班组、区、区队，延伸到了，延伸到了矿分

24、管分管负责人、主要人、主要负责人，人，实现了从了从矿级领导到到岗位位职工的全覆盖。工的全覆盖。矿级领导也会因也会因为标准化准化等等级的的变化受到化受到奖励或励或惩罚。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （二）（二）“事故隐患排查治理事故隐患排查治理”部分部分1.主要内容。主要内容。（1）工作机制。）工作机制。明确管理部明确管理部门，建立，建立隐患排患排查治理工作治理工作责任体系任体系。（2）事故）事故隐患排患排查。编制并制并严格格执行年度排行年度排查计划，明确不同划，明确不同层级的排的排查范范围。（3）事故）事故隐患治理。患治理。实施分施分级治理。治理。（4）监督管理

25、。督管理。要求要求实施施隐患治理分患治理分级督督办、隐患治理不到位提患治理不到位提级督督办、隐患治理完成后患治理完成后进行行销号。号。（5）保障措施。）保障措施。明确了明确了隐患排患排查治理工作的治理工作的保障措施。保障措施。核心内容三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 2. 2.主要特点：主要特点：主要特点：主要特点：强强强强调调调调全全全全员员员员参参参参与与与与的的的的原原原原则则则则：矿矿长长、分分管管副副矿矿长长、业业务务管理、岗位操作人员。管理、岗位操作人员。强强强强调调调调分分分分级级级级管管管管理理理理的的的的原原原原则则则则：对对排排查查出出的的事事故

26、故隐隐患患进进行行分级治理、分级督办和分级验收分级治理、分级督办和分级验收。明明明明确确确确重重重重大大大大事事事事故故故故隐隐隐隐患患患患治治治治理理理理：建建立立“双双报报告告”制制度度和和自查自改自报闭环机制。自查自改自报闭环机制。预防：安全风险分级管控预防：安全风险分级管控预防：安全风险分级管控预防：安全风险分级管控三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （三）原（三）原“安全质量标准化安全质量标准化”部分部分1.主要内容主要内容井工煤井工煤矿：“通通风”、“地地质灾害防治与灾害防治与测量量”、“采煤采煤”、“掘掘进”、“机机电”、“运运输”6个主体个主体专业；露

27、天煤露天煤矿：钻孔、爆破、采装、运孔、爆破、采装、运输、排土、机、排土、机电、边坡、疏干排水坡、疏干排水8个主体个主体专业；井工煤井工煤矿和露天煤和露天煤矿共同考核：共同考核：职业卫生、安全培生、安全培训和和应急管理、急管理、调度和地面度和地面设施施3个共有个共有专业。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 2.主要特点：主要特点：（1）对煤煤矿各生各生产环节的安全的安全质量量标准化准化进行了行了规范。范。煤煤矿可以可以对照照标准准进行各生行各生产环节标准化全面管理，可以成准化全面管理，可以成为煤煤矿日常安全技日常安全技术管理的管理的重要手段。重要手段。（2）从人、机、）

28、从人、机、环、管、管4个方面个方面进行行规范。范。每个每个专业都都设置了置了岗位位规范，范，设备设施安全施安全质量量标准、作准、作业前安全确前安全确认和和岗位管理制度内容，督促煤位管理制度内容，督促煤矿企企业实现岗位达位达标、专业达达标，推，推动企企业达达标。三、三、“三位一体三位一体”的主要内容和特点的主要内容和特点 （3）精）精简机构人机构人员。从精简煤矿机构、减少井下作业人员的角度出发，标准化内容中对机构和人员要求为有机构、有人员，除非特定岗位人员需要专职人员，其他均为专门人员，让多数岗位人员实现一岗多能，推进实施“人少则安”。（4）加）加强科技引科技引领、推、推动减人提效。减人提效。从

29、“机械化换人、自动化减人” 角度出发，在标准中设置了一部分鼓励通过优化生产工艺、简化生产系统、强化机械化信息化自动化等手段实现减人提效的标准内容。煤煤矿安全安全风险分分级管控管控标准化准化评分分标准准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 一、工作机制10分职责分工1建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作未建立责任体系不得分，随机抽查，矿领导1人不清楚职责扣1分 。共4分2有负责安全风险分级管控工作的管理部门 未明确管理部门不得分。共4分制度建设建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法和安全风险的辨识、评估、管控工作流程

30、 查资料。未建立制度不得分，辨识范围、方法或工作流程1处不明确扣2分。共4分二、安全风险辨识评估40分年度辨识评估每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识；及时编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施；将辨识评估结果应用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案 未开展辨识或辨识组织者不符合要求不得分，辨识内容（危险因素不存在

31、的除外）缺1项扣2分，评估报告、风险清单、管控措施缺1项扣2分，辨识成果未体现缺1项扣1分。共10分煤煤矿安全安全风险分分级管控管控标准化准化评分分标准准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 二、安全风险辨识评估40分专项辨识评估新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，开展1次专项辨识： 1.专项辨识由总工程师组织有关业务科室进行； 2.重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险； 3.补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施； 4.辨识评估结果用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等 。未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣

32、2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分 。共8分生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化时，开展1次专项辨识：1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室进行；2.重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共8分煤煤矿安全安全风险分分级管控管控标准化准化评分分标准

33、准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 二、安全风险辨识评估40分专项辨识评估启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：1.专项辨识由分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行；2.重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果作为编制安全技术措施依据 。未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共8分本

34、矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，开展1次针对性的专项辨识；1.专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行；2.识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；3.补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施；4.辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件 。未开展辨识不得分，辨识组织者不符合要求扣2分，辨识内容缺1项扣2分，风险清单、管控措施、辨识成果未在应用中体现缺1项扣1分。共6分项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 三、安全风险管控35分管控措施1.重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、技

35、术、资金有保障。组织者不符合要求、未制定方案不得分，人员、技术、资金不明确、不到位1项扣1分 。共5分2.在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。未设定人数上限不得分，超1人扣0.5分 。共4分定期检查1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工未组织分析评估不得分，分析评估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相应调整或月度管控重点不明确1处扣2分，责任不明确1处扣1分 。共8分2.分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情

36、况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施 。未组织分析评估不得分，分析评估周期不符合要求，每缺1次扣3分，管控措施不做相应调整1处扣2分 。共8分现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。未执行领导带班制度不得分，未跟踪管控措施落实情况或发现问题未及时整改1处扣2分。共6分公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施未公示不得分，公告内容和位置不符合要求1处扣1分。共4分项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 四、保障措施15

37、分信息管理采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。未实现信息化管理不得分，功能每缺1项扣1分 。共4分教育培训1入井（坑）人员和地面关键岗位人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施。培训内容不符合要求1处扣 1分。共6分2每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术。未组织学习不得分，现场询问相关学习人员，1人未参加学习扣1分 。共5分煤煤矿事故事故隐患排患排查治理治理标准化准化评分分标准准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 一、工作机制10分职责分工1有负责事故隐患排查治理

38、管理工作的部门。无管理部门不得分。共2分2建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确。责任未分工或不明确不得分，矿领导不清楚职责 1人扣2分、部门负责人不清楚职责1人扣0.5分。共4分分级管理对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收 。未对事故隐患进行分级扣2分，责任单位和人员不明确1项扣1分 。共4分煤煤矿事故事故隐患排患排查治理治理标准化准化评分分标准准项目项目项目项目内容内容基本要求基本要求 评分方法评分方法 二、事故

39、隐患排查30分基础工作编制事故隐患年度排查计划，并严格落实执行。未编制排查计划或未落实执行不得分。共4分周期范围1矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员 未组织排查不得分，组织人员、范围、频次不符合要求1项扣2分，未制定工作方案扣1分、方案内容缺1项扣0.5分。共6分2.矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查 分管负责人未组织排查不得分，组织人员、范围、频次不符合要求1项扣2分 。共6分3生产期间，每天安排管理、技术和安检人

40、员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查 。未安排不得分，人员、范围、频次不符合要求1项扣1分。共5分4岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患。 未进行排查不得分。共4分登记上报1建立事故隐患排查台账，逐项登记排查出的事故隐患 未建立台账不得分，登记不全缺1项扣0.5分 。共4分2排查发现重大事故隐患后，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案 不符合要求不得分 。共4分煤煤矿事故事故隐患排患排查治理治理标准化准化评分分标准准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 三、事故隐患治理25分分级治理1事故隐患治理符合责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求 查资料和现场。

41、不符合要求不得分 。共2分2重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报 查资料和现场。组织者不符合要求或未按方案组织实施不得分，治理方案未及时上报扣2分 。共6分3不能立即治理完成的事故隐患，由治理责任单位（部门）主要责任人按照治理方案组织实施 查资料和现场。组织者不符合要求或未按方案组织实施不得分 。共4分4能够立即治理完成的事故隐患，当班采取措施，及时治理消除，并做好记录 查资料和现场。当班未采取措施或未及时治理不得分，不做记录扣3分，记录不全1处扣0.5分 。共5分安全措施1事故隐患治理有安全技术措施，并落实到位 查资料和现场。没有措施、措施不落实不得分

42、。共4分2对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督 查资料和现场。现场没有专人指挥不得分、未设置警示标识扣1分、没有安检员监督扣1分 。共4分煤煤矿事故事故隐患排患排查治理治理标准化准化评分分标准准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 四、监督管理20分治理督办1事故隐患治理督办的责任单位（部门）和责任人员明确； 2对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办； 3挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报 督办责任不明确、不落实1次扣2分，未实行提级督办1次扣2分，未及时记录或上

43、报1次扣2分。共7分。验收销号1煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后予以销号 查资料和现场。未进行验收不得分，验收单位不符合要求扣2分，验收不合格即销号的不得分 。共4分。2负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单位） 查资料和现场。未按规定报告不得分 。共4分。公示监督1每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况； 2及时在井口（露天煤矿交接班室）或其他显著位置公示重大事故隐患的地点、主要内容、治理时限、责任人、停产停工范围； 3建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报电话，接

44、受从业人员和社会监督未定期通报、未及时公告扣2分，通报和公告内容每缺1项扣1分，未设立举报电话扣2分，接到举报未核查或核实后未进行奖励扣2分。共5分。 煤煤矿事故事故隐患排患排查治理治理标准化准化评分分标准准项目项目内容基本要求 评分方法评分方法 五、保障措施15分信息管理采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理 查资料和现场。未采取信息化手段不得分，管理内容缺1项扣1分 。共3分。改进完善矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施，并编制月度事故隐

45、患统计分析报告 查资料。未召开会议定期通报、未编制报告不得分，报告内容不符合要求扣2分 。共3分。资金保障建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障 查资料和现场。未建立并执行制度不得分，资金无保障扣2分 。共3分。专项培训每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训 查资料。未按要求开展培训不得分 。共3分。考核管理1建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查； 2检查结果纳入工作绩效考核 查资料。未建立制度、未执行制度不得分，检查结果未运用扣1分 。共3分。四、展望四、展望“三位一体三位一体”工作体系的建立，实现了工作体系的建立

46、，实现了“双重预防性工作机制双重预防性工作机制”在煤矿在煤矿的落地。但如何在煤矿企业层级和监管部门落地，需要进一步研究落实。的落地。但如何在煤矿企业层级和监管部门落地，需要进一步研究落实。下一步，将研究制定指导煤矿企业和煤矿安全监管监察部门构建下一步，将研究制定指导煤矿企业和煤矿安全监管监察部门构建“双重双重预防性工作机制预防性工作机制”的制度文件。吸取生产矿井的实践经验，研究提出标的制度文件。吸取生产矿井的实践经验，研究提出标注注“四色图四色图”的工作标准，的工作标准，帮助帮助政府部门和煤矿企业开展差异化监管。政府部门和煤矿企业开展差异化监管。谢谢大家！谢谢观看/欢迎下载BYFAITHIMEANAVISIONOFGOODONECHERISHESANDTHEENTHUSIASMTHATPUSHESONETOSEEKITSFULFILLMENTREGARDLESSOFOBSTACLES.BYFAITHIBYFAITH