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1、第六章第六章 购买性性支出购买性性支出购购买买性性支支出出社会消社会消费性支出费性支出基本建基本建设性支出设性支出微观经济主微观经济主体投资支出体投资支出政府公共政府公共投资支出投资支出工业工业农业农业商业商业建筑业建筑业银银行行投投资资公益性服务领域公益性服务领域基础性投资领域基础性投资领域财财政政投投资资行政管理支出行政管理支出国防支出国防支出文教科卫支出文教科卫支出第六章第六章 购买性支出购买性支出政府的购买行支出包括两大类：基本建设性支出和社会消费性支出。其中社会消费性支出不形成任何资产。本章介绍社会消费性支出中最主要的部分：行政管理支出、国防指出和文教科购买性卫支出。同时对政府采购制
2、度进行分和探讨。第第一节行政管理支出和国防支出一节行政管理支出和国防支出行政管理支出和国防支出是实现国家职能必不可少的支出，是财政用于国家政权机构维持和运转，用于国防建设的经费支出。一、行政管理支出一、行政管理支出（一）概念（一）概念行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。（二）性质（二）性质是国家机器运行所必须的非生产性社会消费性支出，是财政的基本支出，二、行政管理支出的内容二、行政管理支出的内容行政管理支出行政管理支出行政管理费支出行政管理费支出
3、公安支出公安支出武装警察部队支出武装警察部队支出司法检察支出司法检察支出安全支出安全支出三三、目前我国行政管理费支出的现目前我国行政管理费支出的现状状增长速度较快。原因：1、机构臃肿，人员过多。2、管理不严，浪费严重行政管理费的控制行政管理费的控制1、精简机构，严肃编制、精简机构，严肃编制2、加强财务管理，严肃财经纪律、加强财务管理，严肃财经纪律二、国防支出二、国防支出 （一）国防支出的概念（一）国防支出的概念是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。（二）国防支出的内容（二）国防支出的内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项
4、工程以及其它支出等。（三）影响国防支出的因素（三）影响国防支出的因素1.经济发展水平的高低。国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。2.国家管辖控制的范围大小。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。3.国际政治形势的变化情况。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。第第二二节科教文卫支出节科教文卫支出科教文卫支出包括政府对科学研究、教育、文化和卫生等方面的经费支出。由于科教文卫
5、的混合性公共产品的性质，一般由政府和私人共同分担有关的支出。一、科教文卫支出的原因一、科教文卫支出的原因（一）科学技术是经济发展的重要推动力（一）科学技术是经济发展的重要推动力（二）教育是推动生产力发展的源泉和基础（二）教育是推动生产力发展的源泉和基础（三）人民的健康靠良好的医疗卫生设施来保证（三）人民的健康靠良好的医疗卫生设施来保证二、文教科卫支出的性质二、文教科卫支出的性质（一）文教科卫支出属于社会消费性支出（一）文教科卫支出属于社会消费性支出（二）文教科卫支出属于消费性支出（二）文教科卫支出属于消费性支出三、文教科卫支出的现状三、文教科卫支出的现状（一）科学研究支出（世界主要国家的现状）
6、（一）科学研究支出（世界主要国家的现状）三、文教科卫支出的现状三、文教科卫支出的现状（一）科学研究支出（我国的现状）（一）科学研究支出（我国的现状）三、文教科卫支出的现状三、文教科卫支出的现状（二）教育支出（二）教育支出我国教育支出水平的变化情况（单位：亿元）我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长，尤其是八十年代以来，增长的速度加快了，教育支出在财政支出中的比重迅速上升，从1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相对稳定。三、文教科卫支出的现状三、文教科卫支出的现状（三）文化支出（三）文化支出从文化支出的性质来看，既有消费活动的特点，又有满足人们精神文化需要的特点，从而
7、对社会生产力的发展起到一定的作用。但目前从我国文化支出占GDP的比重来看，近几年基本没有多大变化，反映在社会上，人们的精神有些消沉，这对社会的稳定产生一定影响。三、文教科卫支出的现状三、文教科卫支出的现状（四）医疗卫生支出（四）医疗卫生支出1.医疗服务支出：医疗服务支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供，如到医院看病，得到利益的是病人本身。对于这种服务，政府出于社会福利方面的考虑，也可提供该类服务，但如果从经济原则或效率原则的角度分析，政府提供该种服务往往会造成门诊和床位的拥挤、医疗费用超支等现象，效率较低。我国对国有企事业单位的职工实行公费医疗制度，所体现出来的低效率正是说明了这一点。
8、我国目前进行的医疗体制后改革正是主要针对这一弊端提出的。2.公共卫生服务：公共卫生服务和医疗服务不同，公共卫生服务的利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供这类服务。四、文教科卫支出资金来源四、文教科卫支出资金来源教育教育文化文化科学科学医疗卫生医疗卫生义务教育义务教育非义务教育非义务教育纯公共文化纯公共文化半公公文化半公公文化基础科学基础科学应用科学应用科学医疗医疗卫生卫生政府投资政府投资政府投资政府投资政府投资政府投资政府投资政府投资混合投资混合投资混合投资混合投资混合投资混合投
9、资混合投资混合投资第第三三 节政府投资的特点及范围界定节政府投资的特点及范围界定政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要投入资金转化为实物资产的行为和过程。由于政府投资侧重于社会效益，具有开发性和战略性的特点，一般投资于社会公益性、公共服务领域和基础性投资领域，因而主要服务于弥补市场失效，维护市场配置功能，调节国民经济运行的目的。一、社会总投资的一般分析一、社会总投资的一般分析二、政府投资的原则二、政府投资的原则一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循以下几个原则：（一）弥补市场失效的原则（一）弥补市场失效的原则（二）维护市场配置功能的原则（二）维护市场配置功能的原则（三）调节
10、国民经济运行的原则（三）调节国民经济运行的原则三、政府投资的范围三、政府投资的范围公共服务领域基础投资领域公、检、法、司、政权机构、国防公、检、法、司、政权机构、国防社会保障、社会福利社会保障、社会福利社会稳定发展社会稳定发展科教文卫科教文卫基础投资领域基础领域主要包括农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施；能源工业；交通运输业；邮电通讯业；地质普查与勘探；支柱产业和高新技术产业等。基础性投资领域基础领域主要包括农、林、牧、渔、水利、气象等基础设施；能源工业；交通运输业；邮电通讯业；地质普查与勘探；支柱产业和高新技术产业等。返回第四节第四节 政府采购制度政府采购制度一、政府采购制度的概念一、政府
11、采购制度的概念（一）政府采购概念（一）政府采购概念政府采购是指，政府及其所属机构财政的监督下，以法定方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。（二）（二）政府采购制度政府采购制度的概念的概念政府采购制度是指，政府制定的有关政府采购的政策、方法、程序、原则和管理等一系列法律法规的总称。二、政府采购的特点二、政府采购的特点政府采购与微观经济主体得从购买相比，具有下列特点：（一）资金来源的公众性（二）政府采购的非盈利性（三）采购对象的广泛性和复杂性（四）政府采购的规范性（五）政府采购的政策性（六）政府采购的公开性（七）政府采购的极大影响力性三、政府采购的原则三、政府采购的原则
12、四、政府采购的方式四、政府采购的方式（一）政府采购的模式（一）政府采购的模式（二）政府采购的方式（二）政府采购的方式政府采购模式政府采购模式分散采购模式分散采购模式半集中半分散采购模式半集中半分散采购模式集中采购模式集中采购模式政府采购方式政府采购方式招标性采购招标性采购非招标性采购非招标性采购公开招标采购公开招标采购选择性招标采购选择性招标采购限制型招标采购限制型招标采购五、政府采购的作用五、政府采购的作用1、提高财政资金的使用效益。2、调节经济。3、促进就业。4、保护民族产业。5、保护环境。6、防腐倡廉。7、加强国际经济合作。六、我国政府采购制度的完善六、我国政府采购制度的完善（一）加强政府采购立法，建立政府采购法（一）加强政府采购立法，建立政府采购法律体系。律体系。我国政府采购的历史短，在制定我国政府采购法时，一方面要立足于本国国情，同时结合国际惯例来确定；另一方面在对采购行为的规范和管理时要有利于财政对这项工作的主导地位的形成。具体来说，我国的政府采购法的内容主要应包括：见课本P92。（二）加快我国的政府采购管理体系建设（二）加快我国的政府采购管理体系建设国际上的政府采购模式大致有三种类型：一种是集中采购模式；一种是分散采购模式；一种是半集中半分散采购模式；从我国情况来看，我国应实行半集中半分散的模式。
