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1、第二章第二章 中国林业经济开展概论中国林业经济开展概论n n第一节第一节第一节第一节 林业经济规模现状林业经济规模现状林业经济规模现状林业经济规模现状n n第二节第二节第二节第二节 林业区域布局林业区域布局林业区域布局林业区域布局n n第三节第三节第三节第三节 林业重点工程林业重点工程林业重点工程林业重点工程n n第四节第四节第四节第四节 当前主要林业政策当前主要林业政策当前主要林业政策当前主要林业政策9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20241 1 1 1第一节第一节 林业经济规模现状林业经济规模现状n n一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价一、森林资源
2、总量及评价一、森林资源总量及评价n n二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20242 2 2 2一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n一森林资源总量一森林资源总量一森林资源总量一森林资源总量n n根据第七次全国森林资源清查根据第七次全国森林资源清查根据第七次全国森林资源清查根据第七次全国森林资源清查2004202120042021年结果：年结果：年结果：年结果：n n除港、澳、台地区外，全国森林面积除港、澳、台地区外，全国森林面积除港、澳、台地区外，全
3、国森林面积除港、澳、台地区外，全国森林面积19333.0019333.00万公顷，万公顷，万公顷，万公顷，活立木总蓄积活立木总蓄积活立木总蓄积活立木总蓄积145.54145.54亿立方米，森林蓄积亿立方米，森林蓄积亿立方米，森林蓄积亿立方米，森林蓄积133.63133.63亿立亿立亿立亿立方米。天然林面积方米。天然林面积方米。天然林面积方米。天然林面积11969.2511969.25万公顷，天然林蓄积万公顷，天然林蓄积万公顷，天然林蓄积万公顷，天然林蓄积114.02114.02亿立方米；人工林保存面积亿立方米；人工林保存面积亿立方米；人工林保存面积亿立方米；人工林保存面积6168.846168
4、.84万公顷，人万公顷，人万公顷，人万公顷，人工林蓄积工林蓄积工林蓄积工林蓄积19.6119.61亿立方米，人工林面积居世界首位。亿立方米，人工林面积居世界首位。亿立方米，人工林面积居世界首位。亿立方米，人工林面积居世界首位。时间时间时间时间全国森林全国森林全国森林全国森林面积面积面积面积森林覆盖森林覆盖森林覆盖森林覆盖率率率率活立木总活立木总活立木总活立木总蓄积蓄积蓄积蓄积森林蓄积森林蓄积森林蓄积森林蓄积20082008年年年年19545.2219545.22万公顷万公顷万公顷万公顷20.36%20.36%149.13149.13亿亿亿亿立方米立方米立方米立方米137.21137.21亿亿亿
5、亿立方米立方米立方米立方米9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20243 3 3 3一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价uu第六次清查与第七次清查间隔五年内，中国森林资第六次清查与第七次清查间隔五年内，中国森林资第六次清查与第七次清查间隔五年内，中国森林资第六次清查与第七次清查间隔五年内，中国森林资源呈现六个重要特点和变化：源呈现六个重要特点和变化：源呈现六个重要特点和变化：源呈现六个重要特点和变化：n n一是森林面积、蓄积持续增长，全国森林覆盖率一是森林面积、蓄积持续增长，全国森林覆盖率一是森林面积、蓄积持续增长，全国森林覆盖率一是森林面积、蓄积持续增长，
6、全国森林覆盖率稳步提高稳步提高稳步提高稳步提高n n森林面积净增森林面积净增森林面积净增森林面积净增2054.302054.30万公顷，全国森林覆盖万公顷，全国森林覆盖万公顷，全国森林覆盖万公顷，全国森林覆盖率由率由率由率由18.21%18.21%提高到提高到提高到提高到20.36%20.36%，上升了，上升了，上升了，上升了2.152.15个百个百个百个百分点。活立木总蓄积净增分点。活立木总蓄积净增分点。活立木总蓄积净增分点。活立木总蓄积净增11.2811.28亿立方米，森亿立方米，森亿立方米，森亿立方米，森林蓄积净增林蓄积净增林蓄积净增林蓄积净增11.2311.23亿立方米。亿立方米。亿立
7、方米。亿立方米。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20244 4 4 4一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n二是天然林面积、蓄积明显增加，天然林保护工二是天然林面积、蓄积明显增加，天然林保护工二是天然林面积、蓄积明显增加，天然林保护工二是天然林面积、蓄积明显增加，天然林保护工程区增幅明显程区增幅明显程区增幅明显程区增幅明显n n天然林面积净增天然林面积净增天然林面积净增天然林面积净增393.05393.05万公顷，蓄积净增万公顷，蓄积净增万公顷，蓄积净增万公顷，蓄积净增6.766.76亿立方米。天然林保护工程区的天然林面积净亿立方米。天然林保护工程区
8、的天然林面积净亿立方米。天然林保护工程区的天然林面积净亿立方米。天然林保护工程区的天然林面积净增量比第六次清查多增量比第六次清查多增量比第六次清查多增量比第六次清查多26.37%26.37%，蓄积净增量是，蓄积净增量是，蓄积净增量是，蓄积净增量是第六次清查的第六次清查的第六次清查的第六次清查的2.232.23倍。倍。倍。倍。n n三是人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈三是人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈三是人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈三是人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈增加趋势增加趋势增加趋势增加趋势n n人工林面积净增人工林面积净增人工林面积净增人工林面积净增843
9、.11843.11万公顷，人工林蓄积净万公顷，人工林蓄积净万公顷，人工林蓄积净万公顷，人工林蓄积净增增增增4.474.47亿立方米。未成林造林地面积亿立方米。未成林造林地面积亿立方米。未成林造林地面积亿立方米。未成林造林地面积1046.181046.18万公顷，其中乔木树种面积万公顷，其中乔木树种面积万公顷，其中乔木树种面积万公顷，其中乔木树种面积637.01637.01万公顷，比万公顷，比万公顷，比万公顷，比第六次清查增加第六次清查增加第六次清查增加第六次清查增加30.17%30.17%。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20245 5 5 5一、森林资源总量及
10、评价一、森林资源总量及评价n n四是林木蓄积生长量增幅较大，森林采伐逐步向四是林木蓄积生长量增幅较大，森林采伐逐步向四是林木蓄积生长量增幅较大，森林采伐逐步向四是林木蓄积生长量增幅较大，森林采伐逐步向人工林转移人工林转移人工林转移人工林转移n n林木蓄积年净生长量林木蓄积年净生长量林木蓄积年净生长量林木蓄积年净生长量5.725.72亿立方米，年采伐消亿立方米，年采伐消亿立方米，年采伐消亿立方米，年采伐消耗量耗量耗量耗量3.793.79亿立方米，林木蓄积生长量继续大于亿立方米，林木蓄积生长量继续大于亿立方米，林木蓄积生长量继续大于亿立方米，林木蓄积生长量继续大于消耗量，长消盈余进一步扩大。天然林
11、采伐量消耗量，长消盈余进一步扩大。天然林采伐量消耗量，长消盈余进一步扩大。天然林采伐量消耗量，长消盈余进一步扩大。天然林采伐量下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全下降，人工林采伐量上升，人工林采伐量占全国森林采伐量的国森林采伐量的国森林采伐量的国森林采伐量的39.44%39.44%，上升，上升，上升，上升12.2712.27个百分点。个百分点。个百分点。个百分点。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20246 6 6 6一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n五是森林质量有
12、所提高，森林生态功能不断增强五是森林质量有所提高，森林生态功能不断增强五是森林质量有所提高，森林生态功能不断增强五是森林质量有所提高，森林生态功能不断增强n n乔木林每公顷蓄积量增加乔木林每公顷蓄积量增加乔木林每公顷蓄积量增加乔木林每公顷蓄积量增加1.151.15立方米，每公顷年立方米，每公顷年立方米，每公顷年立方米，每公顷年均生长量增加均生长量增加均生长量增加均生长量增加0.300.30立方米，混交林比例上升立方米，混交林比例上升立方米，混交林比例上升立方米，混交林比例上升9.179.17个百分点。有林地中公益林所占比例上升个百分点。有林地中公益林所占比例上升个百分点。有林地中公益林所占比例
13、上升个百分点。有林地中公益林所占比例上升15.6415.64个百分点，到达个百分点，到达个百分点，到达个百分点，到达52.41%52.41%。n n随着森林总量的增加、森林结构的改善和质量的随着森林总量的增加、森林结构的改善和质量的随着森林总量的增加、森林结构的改善和质量的随着森林总量的增加、森林结构的改善和质量的提高，森林生态功能进一步得到增强。提高，森林生态功能进一步得到增强。提高，森林生态功能进一步得到增强。提高，森林生态功能进一步得到增强。n n中国林科院依据第七次全国森林资源清查结果和中国林科院依据第七次全国森林资源清查结果和中国林科院依据第七次全国森林资源清查结果和中国林科院依据第
14、七次全国森林资源清查结果和森林生态定位监测结果评估：森林生态定位监测结果评估：森林生态定位监测结果评估：森林生态定位监测结果评估：9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20247 7 7 7一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价uu全国森林植被总碳储量全国森林植被总碳储量全国森林植被总碳储量全国森林植被总碳储量78.1178.11亿吨。我国森亿吨。我国森亿吨。我国森亿吨。我国森林生态系统每年修养水源量林生态系统每年修养水源量林生态系统每年修养水源量林生态系统每年修养水源量4947.664947.66亿立方亿立方亿立方亿立方米，年固土量米，年固土量米，年固土量米，
15、年固土量70.3570.35亿吨，年保肥量亿吨，年保肥量亿吨，年保肥量亿吨，年保肥量3.643.64亿亿亿亿吨，年吸收大气污染物量吨，年吸收大气污染物量吨，年吸收大气污染物量吨，年吸收大气污染物量0.320.32亿吨，年滞亿吨，年滞亿吨，年滞亿吨，年滞尘量尘量尘量尘量50.0150.01亿吨。亿吨。亿吨。亿吨。uu仅固碳释氧、修养水源、保育土壤、净化仅固碳释氧、修养水源、保育土壤、净化仅固碳释氧、修养水源、保育土壤、净化仅固碳释氧、修养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保大气环境、积累营养物质及生物多样性保大气环境、积累营养物质及生物多样性保大气环境、积累营养物质及生物多样
16、性保护等护等护等护等6 6项生态效劳功能年价值达项生态效劳功能年价值达项生态效劳功能年价值达项生态效劳功能年价值达10.0110.01万亿万亿万亿万亿元元元元9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20248 8 8 8一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n六是个体经营面积比例明显上升，集体林权制度六是个体经营面积比例明显上升，集体林权制度六是个体经营面积比例明显上升，集体林权制度六是个体经营面积比例明显上升，集体林权制度改革成效显现。改革成效显现。改革成效显现。改革成效显现。n n有林地中个体经营的面积比例上升有林地中个体经营的面积比例上升有林地中个体经营
17、的面积比例上升有林地中个体经营的面积比例上升11.3911.39个百分个百分个百分个百分点，到达点，到达点，到达点，到达32.08%32.08%。个体经营的人工林、未成林造。个体经营的人工林、未成林造。个体经营的人工林、未成林造。个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的林地分别占全国的林地分别占全国的林地分别占全国的59.21%59.21%和和和和68.51%68.51%。作为经营。作为经营。作为经营。作为经营主体的农户已经成为我国林业建设的骨干力量。主体的农户已经成为我国林业建设的骨干力量。主体的农户已经成为我国林业建设的骨干力量。主体的农户已经成为我国林业建设的骨干力量。9/22/202
18、49/22/20249/22/20249/22/20249 9 9 9一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n二对我国森林资源现状的评价二对我国森林资源现状的评价二对我国森林资源现状的评价二对我国森林资源现状的评价n n第七次全国森林资源清查结果说明，我国森林资源进第七次全国森林资源清查结果说明，我国森林资源进第七次全国森林资源清查结果说明，我国森林资源进第七次全国森林资源清查结果说明，我国森林资源进入了快速开展时期。入了快速开展时期。入了快速开展时期。入了快速开展时期。n n重点林业工程建设稳步推进，森林资源总量持续增长，重点林业工程建设稳步推进，森林资源总量持续增长，重点林业工程
19、建设稳步推进，森林资源总量持续增长，重点林业工程建设稳步推进，森林资源总量持续增长，森林的多功能多效益逐步显现，木材等林产品、生态森林的多功能多效益逐步显现，木材等林产品、生态森林的多功能多效益逐步显现，木材等林产品、生态森林的多功能多效益逐步显现，木材等林产品、生态产品和生态文化产品的供给能力进一步增强，为开展产品和生态文化产品的供给能力进一步增强，为开展产品和生态文化产品的供给能力进一步增强，为开展产品和生态文化产品的供给能力进一步增强，为开展现代林业、建设生态文明、推进科学开展奠定了坚实现代林业、建设生态文明、推进科学开展奠定了坚实现代林业、建设生态文明、推进科学开展奠定了坚实现代林业、
20、建设生态文明、推进科学开展奠定了坚实根底。根底。根底。根底。n n从本次清查结果看，我国森林资源保护和开展依然面从本次清查结果看，我国森林资源保护和开展依然面从本次清查结果看，我国森林资源保护和开展依然面从本次清查结果看，我国森林资源保护和开展依然面临着以下突出问题：临着以下突出问题：临着以下突出问题：临着以下突出问题：9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202410101010一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n一是森林资源总量缺乏一是森林资源总量缺乏一是森林资源总量缺乏一是森林资源总量缺乏n n我国森林覆盖率只有全球平均水平的我国森林覆盖率只有全球
21、平均水平的我国森林覆盖率只有全球平均水平的我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/32/3，排在，排在，排在，排在世界第世界第世界第世界第139 139 位。人均森林面积位。人均森林面积位。人均森林面积位。人均森林面积0.1450.145公顷，缺乏世公顷，缺乏世公顷，缺乏世公顷，缺乏世界人均占有量的界人均占有量的界人均占有量的界人均占有量的1/41/4；人均森林蓄积；人均森林蓄积；人均森林蓄积；人均森林蓄积10.15110.151立方米，立方米，立方米，立方米，只有世界人均占有量的只有世界人均占有量的只有世界人均占有量的只有世界人均占有量的1/71/7。n n全国乔木林生态功能指数全国乔木林生态功
22、能指数全国乔木林生态功能指数全国乔木林生态功能指数0.540.54，生态功能好的仅，生态功能好的仅，生态功能好的仅，生态功能好的仅占占占占11.31%11.31%，生态脆弱状况没有根本扭转。，生态脆弱状况没有根本扭转。，生态脆弱状况没有根本扭转。，生态脆弱状况没有根本扭转。n n生态问题依然是制约我国可持续开展最突出的问生态问题依然是制约我国可持续开展最突出的问生态问题依然是制约我国可持续开展最突出的问生态问题依然是制约我国可持续开展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品题之一，生态产品依然是当今
23、社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与兴旺国家之间最主之一，生态差距依然是我国与兴旺国家之间最主之一，生态差距依然是我国与兴旺国家之间最主之一，生态差距依然是我国与兴旺国家之间最主要的差距之一。要的差距之一。要的差距之一。要的差距之一。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202411111111一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n二是森林资源质量不高二是森林资源质量不高二是森林资源质量不高二是森林资源质量不高n n乔木林每公顷蓄积量乔木林每公顷蓄积量乔木林每公顷蓄积量乔木林每公顷蓄积量85.8885.88立方米，只有世界平立方米，只有世界平立方米，
24、只有世界平立方米，只有世界平均水平的均水平的均水平的均水平的78%78%，平均胸径仅，平均胸径仅，平均胸径仅，平均胸径仅13.313.3厘米，人工乔木厘米，人工乔木厘米，人工乔木厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅林每公顷蓄积量仅林每公顷蓄积量仅林每公顷蓄积量仅49.0149.01立方米，龄组结构不尽立方米，龄组结构不尽立方米，龄组结构不尽立方米，龄组结构不尽合理，中幼龄林比例依然较大。合理，中幼龄林比例依然较大。合理，中幼龄林比例依然较大。合理，中幼龄林比例依然较大。n n森林可采资源少，木材供需矛盾加剧，森林资源森林可采资源少，木材供需矛盾加剧，森林资源森林可采资源少，木材供需矛盾加剧，森林资源
25、森林可采资源少，木材供需矛盾加剧，森林资源的增长远不能满足经济社会开展对木材需求的增的增长远不能满足经济社会开展对木材需求的增的增长远不能满足经济社会开展对木材需求的增的增长远不能满足经济社会开展对木材需求的增长。长。长。长。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202412121212一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n三是林地保护管理压力增加三是林地保护管理压力增加三是林地保护管理压力增加三是林地保护管理压力增加n n清查间隔五年内林地转为非林地的面积虽比第清查间隔五年内林地转为非林地的面积虽比第清查间隔五年内林地转为非林地的面积虽比第清查间隔五年内
26、林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有六次清查有所减少，但依然有六次清查有所减少，但依然有六次清查有所减少，但依然有831.73831.73万公顷，万公顷，万公顷，万公顷，其中有林地转为非林地面积其中有林地转为非林地面积其中有林地转为非林地面积其中有林地转为非林地面积377.00377.00万公顷，征万公顷，征万公顷，征万公顷，征占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问题严重。题严重。题严重。题严重。n n四是营造林难度越来越大四是营造林难度越来越大四是营造林难
27、度越来越大四是营造林难度越来越大n n我国现有宜林地质量好的仅占我国现有宜林地质量好的仅占我国现有宜林地质量好的仅占我国现有宜林地质量好的仅占13%13%，质量差的，质量差的，质量差的，质量差的占占占占52%52%；全国宜林地；全国宜林地；全国宜林地；全国宜林地60%60%分布在内蒙古和西北分布在内蒙古和西北分布在内蒙古和西北分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高地区。今后全国森林覆盖率每提高地区。今后全国森林覆盖率每提高地区。今后全国森林覆盖率每提高1 1个百分点，个百分点，个百分点，个百分点，需要付出更大的代价。需要付出更大的代价。需要付出更大的代价。需要付出更大的代价。9/22
28、/20249/22/20249/22/20249/22/202413131313一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n三加强我国森林资源保护和开展的对策措施三加强我国森林资源保护和开展的对策措施三加强我国森林资源保护和开展的对策措施三加强我国森林资源保护和开展的对策措施n n以科学开展观为指导，以兴林富民为宗旨，紧紧围绕以科学开展观为指导，以兴林富民为宗旨，紧紧围绕以科学开展观为指导，以兴林富民为宗旨，紧紧围绕以科学开展观为指导，以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进森林经建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进森林经建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面
29、推进森林经建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进森林经营，加强森林资源保护管理，着力增加森林总量，提营，加强森林资源保护管理，着力增加森林总量，提营，加强森林资源保护管理，着力增加森林总量，提营，加强森林资源保护管理，着力增加森林总量，提高森林质量，增强森林功能。高森林质量，增强森林功能。高森林质量，增强森林功能。高森林质量，增强森林功能。n n一是加快造林绿化步伐，确保一是加快造林绿化步伐，确保一是加快造林绿化步伐，确保一是加快造林绿化步伐，确保20212021年实现森林面积增年实现森林面积增年实现森林面积增年实现森林面积增加加加加40004000万公顷的目标万公顷的目标万公顷的目标万公顷
30、的目标n n二是全面推进森林经营，着力提升森林质量和效益二是全面推进森林经营，着力提升森林质量和效益二是全面推进森林经营，着力提升森林质量和效益二是全面推进森林经营，着力提升森林质量和效益n n三是立足国内增强木材供给能力，维护国家木材平安三是立足国内增强木材供给能力，维护国家木材平安三是立足国内增强木材供给能力，维护国家木材平安三是立足国内增强木材供给能力，维护国家木材平安9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202414141414一、森林资源总量及评价一、森林资源总量及评价n n四是实行严格的林地保护制度，保障林业开展空四是实行严格的林地保护制度，保障林业开展空
31、四是实行严格的林地保护制度，保障林业开展空四是实行严格的林地保护制度，保障林业开展空间间间间n n五是大力增加森林固碳总量，提高林业应对气候五是大力增加森林固碳总量，提高林业应对气候五是大力增加森林固碳总量，提高林业应对气候五是大力增加森林固碳总量，提高林业应对气候变化能力变化能力变化能力变化能力n n六是加强森林资源管理根底建设，提升森林资源六是加强森林资源管理根底建设，提升森林资源六是加强森林资源管理根底建设，提升森林资源六是加强森林资源管理根底建设，提升森林资源保护管理水平保护管理水平保护管理水平保护管理水平9/22/20249/22/20249/22/20249/22/20241515
32、1515二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价n n一林业产业开展现状一林业产业开展现状一林业产业开展现状一林业产业开展现状n n近些年来，我国林业产业一直保持强劲的开展势头，近些年来，我国林业产业一直保持强劲的开展势头，近些年来，我国林业产业一直保持强劲的开展势头，近些年来，我国林业产业一直保持强劲的开展势头，产业规模不断扩大。产业规模不断扩大。产业规模不断扩大。产业规模不断扩大。n n“ “十一五期间，我国林业产业总产值平均增速超过十一五期间，我国林业产业总产值平均增速超过十一五期间，我国林业产业总产值平均增速超过十一五期间，我国林业产业总产值平均增速超过20%20%，202
33、1 2021 年我国林业产业总产值首次突破年我国林业产业总产值首次突破年我国林业产业总产值首次突破年我国林业产业总产值首次突破2 2 万亿元万亿元万亿元万亿元大关，到达大关，到达大关，到达大关，到达2.28 2.28 万亿元按现价计算，比万亿元按现价计算，比万亿元按现价计算，比万亿元按现价计算，比2021 2021 年增年增年增年增长长长长30.21%30.21%。这是继。这是继。这是继。这是继20062006年首次突破年首次突破年首次突破年首次突破1 1万亿元大关之后，万亿元大关之后，万亿元大关之后，万亿元大关之后，又一次实现历史性突破。又一次实现历史性突破。又一次实现历史性突破。又一次实现
34、历史性突破。20212021年前年前年前年前8 8个月，全国林业个月，全国林业个月，全国林业个月，全国林业产业总产值达产业总产值达产业总产值达产业总产值达1655016550亿元，同比增长亿元，同比增长亿元，同比增长亿元，同比增长9%9%。我国林业产。我国林业产。我国林业产。我国林业产业快速开展，已成为世界林产品生产和贸易大国。业快速开展，已成为世界林产品生产和贸易大国。业快速开展，已成为世界林产品生产和贸易大国。业快速开展，已成为世界林产品生产和贸易大国。n n林业产业的快速开展，对促进就业增收、繁荣区域经林业产业的快速开展，对促进就业增收、繁荣区域经林业产业的快速开展，对促进就业增收、繁荣
35、区域经林业产业的快速开展，对促进就业增收、繁荣区域经济、保障林产品供给等发挥了重要作用。济、保障林产品供给等发挥了重要作用。济、保障林产品供给等发挥了重要作用。济、保障林产品供给等发挥了重要作用。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202416161616二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价uu林业产业开展呈现以下特点：林业产业开展呈现以下特点：林业产业开展呈现以下特点：林业产业开展呈现以下特点：uu一是木材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板等一是木材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板等一是木材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板等一是木材、松香、人造
36、板、木竹藤家具、木地板等主要林产品产量稳居世界第一，干鲜果品和花卉产主要林产品产量稳居世界第一，干鲜果品和花卉产主要林产品产量稳居世界第一，干鲜果品和花卉产主要林产品产量稳居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。量名列世界前茅。量名列世界前茅。量名列世界前茅。uu20072007年全国木材产量到达年全国木材产量到达年全国木材产量到达年全国木材产量到达69746974万立方米，人造板万立方米，人造板万立方米，人造板万立方米，人造板产量到达产量到达产量到达产量到达73657365万立方米，各类经济林产量突破万立方米，各类经济林产量突破万立方米，各类经济林产量突破万立方米，各类经济林产量突破1
37、1亿亿亿亿吨。吨。吨。吨。 uu二是林业一二三次产业协调开展二是林业一二三次产业协调开展二是林业一二三次产业协调开展二是林业一二三次产业协调开展uu近年来，林业三次产业的产值结构逐步调整，不断近年来，林业三次产业的产值结构逐步调整，不断近年来，林业三次产业的产值结构逐步调整，不断近年来，林业三次产业的产值结构逐步调整，不断优化，已由优化，已由优化，已由优化，已由“ “十五末期的十五末期的十五末期的十五末期的5252 4141 7 7，调为，调为，调为，调为20212021年年年年的的的的3939 5252 9 9，林业工业化进程明显加快。，林业工业化进程明显加快。，林业工业化进程明显加快。，林
38、业工业化进程明显加快。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202417171717二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价n n三是传统产业持续开展的根底上，新兴产业增长三是传统产业持续开展的根底上，新兴产业增长三是传统产业持续开展的根底上，新兴产业增长三是传统产业持续开展的根底上，新兴产业增长强劲强劲强劲强劲n n开展森林培育、森林食品、花卉竹藤、森林旅游、开展森林培育、森林食品、花卉竹藤、森林旅游、开展森林培育、森林食品、花卉竹藤、森林旅游、开展森林培育、森林食品、花卉竹藤、森林旅游、生物质能源、生物质材料、生物制药、野生动植生物质能源、生物质材料、
39、生物制药、野生动植生物质能源、生物质材料、生物制药、野生动植生物质能源、生物质材料、生物制药、野生动植物繁育利用等绿色、低碳经济，推广林药、林菜、物繁育利用等绿色、低碳经济，推广林药、林菜、物繁育利用等绿色、低碳经济，推广林药、林菜、物繁育利用等绿色、低碳经济，推广林药、林菜、林菌等产业开展。林菌等产业开展。林菌等产业开展。林菌等产业开展。n n四是产业集中度大幅提升四是产业集中度大幅提升四是产业集中度大幅提升四是产业集中度大幅提升n n全国规模以上林业工业企业超过全国规模以上林业工业企业超过全国规模以上林业工业企业超过全国规模以上林业工业企业超过1515万家，产值占万家，产值占万家，产值占万
40、家，产值占到全国的到全国的到全国的到全国的70%70%以上，广东、福建、浙江、山东、以上，广东、福建、浙江、山东、以上，广东、福建、浙江、山东、以上，广东、福建、浙江、山东、江苏等五省林业产业总产值占到全国的一半左右，江苏等五省林业产业总产值占到全国的一半左右，江苏等五省林业产业总产值占到全国的一半左右，江苏等五省林业产业总产值占到全国的一半左右，龙头企业培育初见成效，依托自然资源和具有区龙头企业培育初见成效，依托自然资源和具有区龙头企业培育初见成效，依托自然资源和具有区龙头企业培育初见成效，依托自然资源和具有区域特色的产业集群已逐步形成。域特色的产业集群已逐步形成。域特色的产业集群已逐步形成
41、。域特色的产业集群已逐步形成。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202418181818二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价n n五是林产品贸易快速增长五是林产品贸易快速增长五是林产品贸易快速增长五是林产品贸易快速增长n n林产品进出口贸易额由林产品进出口贸易额由林产品进出口贸易额由林产品进出口贸易额由19961996年的年的年的年的400400多亿美元增多亿美元增多亿美元增多亿美元增加到加到加到加到20212021年的年的年的年的900900多亿美元。多亿美元。多亿美元。多亿美元。20212021年以来，我国年以来，我国年以来，我国年以来，我国林
42、产品进出口贸易继续保持良好态势。林产品进出口贸易继续保持良好态势。林产品进出口贸易继续保持良好态势。林产品进出口贸易继续保持良好态势。n n林业企业对外交流与合作空前活泼，参与国际市林业企业对外交流与合作空前活泼，参与国际市林业企业对外交流与合作空前活泼，参与国际市林业企业对外交流与合作空前活泼，参与国际市场的竞争能力日渐增强。场的竞争能力日渐增强。场的竞争能力日渐增强。场的竞争能力日渐增强。n n我国已经成为全球的一个林业产业大国。我国已经成为全球的一个林业产业大国。我国已经成为全球的一个林业产业大国。我国已经成为全球的一个林业产业大国。 9/22/20249/22/20249/22/202
43、49/22/202419191919二、林业产业开展现状及评价二、林业产业开展现状及评价n n二对我国林业产业开展现状的评价二对我国林业产业开展现状的评价二对我国林业产业开展现状的评价二对我国林业产业开展现状的评价n n1 1、重采分、轻造、轻护和轻管的现象依然存在、重采分、轻造、轻护和轻管的现象依然存在、重采分、轻造、轻护和轻管的现象依然存在、重采分、轻造、轻护和轻管的现象依然存在n n在个别地区，长期形成的重经济轻生态的在个别地区，长期形成的重经济轻生态的在个别地区，长期形成的重经济轻生态的在个别地区，长期形成的重经济轻生态的“ “大木头大木头大木头大木头挂帅的思想依然存在，生态建设流于口
44、号。挂帅的思想依然存在，生态建设流于口号。挂帅的思想依然存在，生态建设流于口号。挂帅的思想依然存在，生态建设流于口号。n n2 2、供需缺口大，后备资源严重缺乏、供需缺口大，后备资源严重缺乏、供需缺口大，后备资源严重缺乏、供需缺口大，后备资源严重缺乏n n中国目前的森林资源远远不能满足国民经济建设的需中国目前的森林资源远远不能满足国民经济建设的需中国目前的森林资源远远不能满足国民经济建设的需中国目前的森林资源远远不能满足国民经济建设的需要，既不能满足生态环境保护的需要，也不能满足木要，既不能满足生态环境保护的需要，也不能满足木要，既不能满足生态环境保护的需要，也不能满足木要，既不能满足生态环境
45、保护的需要，也不能满足木材的需要。材的需要。材的需要。材的需要。n n3 3、产业结构、规模、布局不够合理，素质、效益低、产业结构、规模、布局不够合理，素质、效益低、产业结构、规模、布局不够合理，素质、效益低、产业结构、规模、布局不够合理，素质、效益低n n中国林业产业结构仍然是以原木为中心的生产格局，中国林业产业结构仍然是以原木为中心的生产格局，中国林业产业结构仍然是以原木为中心的生产格局，中国林业产业结构仍然是以原木为中心的生产格局，初级产品多，质量不高，效益低。初级产品多，质量不高，效益低。初级产品多，质量不高，效益低。初级产品多，质量不高，效益低。9/22/20249/22/20249
46、/22/20249/22/202420202020第二节第二节 林业区域布局林业区域布局n n根据地域分异理论和社会劳动分工理论，林业开展布根据地域分异理论和社会劳动分工理论，林业开展布根据地域分异理论和社会劳动分工理论，林业开展布根据地域分异理论和社会劳动分工理论，林业开展布局必须基于根底单元的区划，即基于生产力布局理论局必须基于根底单元的区划，即基于生产力布局理论局必须基于根底单元的区划，即基于生产力布局理论局必须基于根底单元的区划，即基于生产力布局理论和区域经济学原理，将部门布局优化与区域综合布局和区域经济学原理，将部门布局优化与区域综合布局和区域经济学原理，将部门布局优化与区域综合布局
47、和区域经济学原理，将部门布局优化与区域综合布局结合起来，从地域分工和经济开展不平衡的角度来考结合起来，从地域分工和经济开展不平衡的角度来考结合起来，从地域分工和经济开展不平衡的角度来考结合起来，从地域分工和经济开展不平衡的角度来考察林业生产力的整体布局。据此将我国林业开展区域察林业生产力的整体布局。据此将我国林业开展区域察林业生产力的整体布局。据此将我国林业开展区域察林业生产力的整体布局。据此将我国林业开展区域划分为划分为划分为划分为7 7个区域：个区域：个区域：个区域：n n东北地区、东北地区、东北地区、东北地区、“ “三北地区、华北中原地区、南方地区、三北地区、华北中原地区、南方地区、三北
48、地区、华北中原地区、南方地区、三北地区、华北中原地区、南方地区、n n东南沿海热带地区、西南峡谷地区和青藏高原地区。东南沿海热带地区、西南峡谷地区和青藏高原地区。东南沿海热带地区、西南峡谷地区和青藏高原地区。东南沿海热带地区、西南峡谷地区和青藏高原地区。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202421212121东北地区东北地区“三北地区三北地区华北中原华北中原南方地区南方地区东南沿海东南沿海西西南南峡峡谷谷青藏高原青藏高原9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202422222222一、东北地区一、东北地区n n一林业现状及特征一林业现状
49、及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n东北地区总面积东北地区总面积东北地区总面积东北地区总面积98.2798.27万万万万km2km2，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的10.27%10.27%。但东北地区是我国森林资源最丰富的国有林。但东北地区是我国森林资源最丰富的国有林。但东北地区是我国森林资源最丰富的国有林。但东北地区是我国森林资源最丰富的国有林区，拥有全国森林面积的区，拥有全国森林面积的区，拥有全国森林面积的区，拥有全国森林面积的28.15%28.15%和森林蓄积的和森林蓄积的和森林蓄积的和森林蓄积的29.93%29.93%，森林覆盖率达，森林
50、覆盖率达，森林覆盖率达，森林覆盖率达38.73%38.73%。其中，国有林占。其中，国有林占。其中，国有林占。其中，国有林占90.4%90.4%，天然林占，天然林占，天然林占，天然林占88.0%88.0%。n n在林业产业方面，以营林第一产业为根底，以森在林业产业方面，以营林第一产业为根底，以森在林业产业方面，以营林第一产业为根底，以森在林业产业方面，以营林第一产业为根底，以森林采运和林产加工业为主导，第三产业作补充，非木林采运和林产加工业为主导，第三产业作补充，非木林采运和林产加工业为主导，第三产业作补充，非木林采运和林产加工业为主导，第三产业作补充，非木质产品开发逐渐深化。质产品开发逐渐深
51、化。质产品开发逐渐深化。质产品开发逐渐深化。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202423232323一、东北地区一、东北地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n1 1、林业产业优势、林业产业优势、林业产业优势、林业产业优势n n本区为国有重点林区，森林采运和林产加工等林业产本区为国有重点林区，森林采运和林产加工等林业产本区为国有重点林区，森林采运和林产加工等林业产本区为国有重点林区，森林采运和林产加工等林业产业体系完善，林业生产人员多。对于进一步开展林业业体系完善，林业生产人员多。对于进一步开展林业业体系完善，林业
52、生产人员多。对于进一步开展林业业体系完善，林业生产人员多。对于进一步开展林业产业尤其是林产品深加工和林产化工，提供了良好的产业尤其是林产品深加工和林产化工，提供了良好的产业尤其是林产品深加工和林产化工，提供了良好的产业尤其是林产品深加工和林产化工，提供了良好的产业根底。产业根底。产业根底。产业根底。n n边境区域优势边境区域优势边境区域优势边境区域优势n n区域周边国界线长，与周边交通便利，紧邻森林资源区域周边国界线长，与周边交通便利，紧邻森林资源区域周边国界线长，与周边交通便利，紧邻森林资源区域周边国界线长，与周边交通便利，紧邻森林资源丰富的俄罗斯东部和我国经济兴旺的京津塘地区，有丰富的俄罗
53、斯东部和我国经济兴旺的京津塘地区，有丰富的俄罗斯东部和我国经济兴旺的京津塘地区，有丰富的俄罗斯东部和我国经济兴旺的京津塘地区，有利于森林资源的获取和林产品的销售。利于森林资源的获取和林产品的销售。利于森林资源的获取和林产品的销售。利于森林资源的获取和林产品的销售。n n森林资源优势森林资源优势森林资源优势森林资源优势n n区域内林地比例高，森林资源丰富，同时还孕育了极区域内林地比例高，森林资源丰富，同时还孕育了极区域内林地比例高，森林资源丰富，同时还孕育了极区域内林地比例高，森林资源丰富，同时还孕育了极为丰富的可开发生物资源。为丰富的可开发生物资源。为丰富的可开发生物资源。为丰富的可开发生物资
54、源。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202424242424二、二、“三北地区三北地区n n一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n“ “三北地区总面积三北地区总面积三北地区总面积三北地区总面积378.80378.80万万万万km2km2，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的39.46%39.46%。但该地区是我国森林资源最少的林区之一，。但该地区是我国森林资源最少的林区之一，。但该地区是我国森林资源最少的林区之一，。但该地区是我国森林资源最少的林区之一，森林覆盖率仅为森林覆盖率仅为森林覆盖率仅为森林覆盖率
55、仅为3.88%3.88%。该地区森林资源数量少、质。该地区森林资源数量少、质。该地区森林资源数量少、质。该地区森林资源数量少、质量低、分布不均，东多西少，集中在山区。量低、分布不均，东多西少，集中在山区。量低、分布不均，东多西少，集中在山区。量低、分布不均，东多西少，集中在山区。n n该地区林业建设以改善生态环境为主要目标，因此林该地区林业建设以改善生态环境为主要目标，因此林该地区林业建设以改善生态环境为主要目标，因此林该地区林业建设以改善生态环境为主要目标，因此林业产业薄弱，主要形式是生态经济型防护林体系模式，业产业薄弱，主要形式是生态经济型防护林体系模式，业产业薄弱，主要形式是生态经济型防
56、护林体系模式，业产业薄弱，主要形式是生态经济型防护林体系模式，并且尚未形成规模。并且尚未形成规模。并且尚未形成规模。并且尚未形成规模。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202425252525二、二、“三北地区三北地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n1 1、土地资源优势、土地资源优势、土地资源优势、土地资源优势n n本地区土地资源丰富，近半尚未开发利用，林业生产本地区土地资源丰富，近半尚未开发利用，林业生产本地区土地资源丰富，近半尚未开发利用，林业生产本地区土地资源丰富，近半尚未开发利用，林业生产开展潜力巨大。开
57、展潜力巨大。开展潜力巨大。开展潜力巨大。n n2 2、西部大开发的政策优势、西部大开发的政策优势、西部大开发的政策优势、西部大开发的政策优势n n该地区生态工程建设实行该地区生态工程建设实行该地区生态工程建设实行该地区生态工程建设实行“ “谁造谁有、长期不变、允谁造谁有、长期不变、允谁造谁有、长期不变、允谁造谁有、长期不变、允许转让、允许继承的优惠政策，极大的调动了建设许转让、允许继承的优惠政策，极大的调动了建设许转让、允许继承的优惠政策，极大的调动了建设许转让、允许继承的优惠政策，极大的调动了建设者的积极性。者的积极性。者的积极性。者的积极性。n n3 3、劳动力优势、劳动力优势、劳动力优势
58、、劳动力优势n n该地区经济开展水平较低，工商业根底相对落后，防该地区经济开展水平较低，工商业根底相对落后，防该地区经济开展水平较低，工商业根底相对落后，防该地区经济开展水平较低，工商业根底相对落后，防护林建设是吸收农村剩余劳动力的有效方法。护林建设是吸收农村剩余劳动力的有效方法。护林建设是吸收农村剩余劳动力的有效方法。护林建设是吸收农村剩余劳动力的有效方法。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202426262626三、华北中原地区三、华北中原地区n n一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n华北中原地区总面积华北中原地区总面积华北中
59、原地区总面积华北中原地区总面积56.6456.64万万万万km2km2，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的5.9%5.9%。该地区是我国森林资源较少的林区，森林覆盖。该地区是我国森林资源较少的林区，森林覆盖。该地区是我国森林资源较少的林区，森林覆盖。该地区是我国森林资源较少的林区，森林覆盖率为率为率为率为9.2%9.2%。n n该地区山地少，平原多，森林资源分布不均，形成山该地区山地少，平原多，森林资源分布不均，形成山该地区山地少，平原多，森林资源分布不均，形成山该地区山地少，平原多，森林资源分布不均，形成山区天然林、平原人工林的格局。人工林、集体林占比区天
60、然林、平原人工林的格局。人工林、集体林占比区天然林、平原人工林的格局。人工林、集体林占比区天然林、平原人工林的格局。人工林、集体林占比大，且主要为农田防护林和林粮间作。大，且主要为农田防护林和林粮间作。大，且主要为农田防护林和林粮间作。大，且主要为农田防护林和林粮间作。n n该地区现有林业产业主要是木材加工，初步建起了以该地区现有林业产业主要是木材加工，初步建起了以该地区现有林业产业主要是木材加工，初步建起了以该地区现有林业产业主要是木材加工，初步建起了以森林旅游为主要内容的林业第三产业。森林旅游为主要内容的林业第三产业。森林旅游为主要内容的林业第三产业。森林旅游为主要内容的林业第三产业。9/
61、22/20249/22/20249/22/20249/22/202427272727三、华北中原地区三、华北中原地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n1 1、靠近消费市场的区位优势、靠近消费市场的区位优势、靠近消费市场的区位优势、靠近消费市场的区位优势n n本地区大部处于平原，东部沿海，内由北京、天津等本地区大部处于平原，东部沿海，内由北京、天津等本地区大部处于平原，东部沿海，内由北京、天津等本地区大部处于平原，东部沿海，内由北京、天津等大城市，交通兴旺，地理位置优越，乡村经济兴旺，大城市，交通兴旺，地理位置优越，乡村经济兴旺，大城市，交通兴旺
62、，地理位置优越，乡村经济兴旺，大城市，交通兴旺，地理位置优越，乡村经济兴旺，市场需求旺盛，人力资源丰富，有利于平原林业、林市场需求旺盛，人力资源丰富，有利于平原林业、林市场需求旺盛，人力资源丰富，有利于平原林业、林市场需求旺盛，人力资源丰富，有利于平原林业、林业产业开展和各项林业工程建设。业产业开展和各项林业工程建设。业产业开展和各项林业工程建设。业产业开展和各项林业工程建设。n n2 2、土地条件优势、土地条件优势、土地条件优势、土地条件优势n n本区以平原为主，初步建成平原农田防护林网体系，本区以平原为主，初步建成平原农田防护林网体系，本区以平原为主，初步建成平原农田防护林网体系，本区以平
63、原为主，初步建成平原农田防护林网体系，农田种植林业和经济林具有比较优势和区位优势。农田种植林业和经济林具有比较优势和区位优势。农田种植林业和经济林具有比较优势和区位优势。农田种植林业和经济林具有比较优势和区位优势。n n3 3、自然条件优势、自然条件优势、自然条件优势、自然条件优势n n本区降雨量较多，土地肥沃，适宜开展速生丰产林。本区降雨量较多，土地肥沃，适宜开展速生丰产林。本区降雨量较多，土地肥沃，适宜开展速生丰产林。本区降雨量较多，土地肥沃，适宜开展速生丰产林。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202428282828四、南方地区四、南方地区n n一林业现状
64、及特征一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n南方地区总面积南方地区总面积南方地区总面积南方地区总面积161.25161.25万万万万km2km2，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的，仅占国土总面积的16.8%16.8%，却拥有全国森林面积的，却拥有全国森林面积的，却拥有全国森林面积的，却拥有全国森林面积的36.74%36.74%、森林蓄积的、森林蓄积的、森林蓄积的、森林蓄积的26.86%26.86%、竹林面积的、竹林面积的、竹林面积的、竹林面积的77.35%77.35%。森林覆盖率达。森林覆盖率达。森林覆盖率达。森林覆盖率达37.88%37.88%。其中，集体
65、林占其中，集体林占其中，集体林占其中，集体林占81%81%。n n该地区是我国重要的集体林区和商品林生产基地，由该地区是我国重要的集体林区和商品林生产基地，由该地区是我国重要的集体林区和商品林生产基地，由该地区是我国重要的集体林区和商品林生产基地，由于长期掠夺式经营，导致林业生产率低。该地区现有于长期掠夺式经营，导致林业生产率低。该地区现有于长期掠夺式经营，导致林业生产率低。该地区现有于长期掠夺式经营，导致林业生产率低。该地区现有林业产业主要是第一产业和以木材、竹材加工为主要林业产业主要是第一产业和以木材、竹材加工为主要林业产业主要是第一产业和以木材、竹材加工为主要林业产业主要是第一产业和以木
66、材、竹材加工为主要内容的林业第二产业。内容的林业第二产业。内容的林业第二产业。内容的林业第二产业。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202429292929四、南方地区四、南方地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n1 1、自然条件优势、自然条件优势、自然条件优势、自然条件优势n n本区光、电、水、气条件优越，适宜森林生长；地貌本区光、电、水、气条件优越，适宜森林生长；地貌本区光、电、水、气条件优越，适宜森林生长；地貌本区光、电、水、气条件优越，适宜森林生长；地貌以山地丘陵为主，十分有利于林业开展。以山地丘陵为主，十
67、分有利于林业开展。以山地丘陵为主，十分有利于林业开展。以山地丘陵为主，十分有利于林业开展。n n2 2、资源优势、资源优势、资源优势、资源优势n n区域内林地比例高，森林资源丰富，森林生产率高，区域内林地比例高，森林资源丰富，森林生产率高，区域内林地比例高，森林资源丰富，森林生产率高，区域内林地比例高，森林资源丰富，森林生产率高，具有很大的开展潜力。具有很大的开展潜力。具有很大的开展潜力。具有很大的开展潜力。n n3 3、社会经济条件优势、社会经济条件优势、社会经济条件优势、社会经济条件优势n n本区人口密度大，劳动力丰富，交通方便，农村收入本区人口密度大，劳动力丰富，交通方便，农村收入本区人
68、口密度大，劳动力丰富，交通方便，农村收入本区人口密度大，劳动力丰富，交通方便，农村收入较高，林业开展具有较好的经济根底。较高，林业开展具有较好的经济根底。较高，林业开展具有较好的经济根底。较高，林业开展具有较好的经济根底。n n4 4、林业经济活力优势、林业经济活力优势、林业经济活力优势、林业经济活力优势n n该区集体林占主导优势，林业经济市场极为活泼。该区集体林占主导优势，林业经济市场极为活泼。该区集体林占主导优势，林业经济市场极为活泼。该区集体林占主导优势，林业经济市场极为活泼。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202430303030五、东南沿海热带地区五、
69、东南沿海热带地区n n一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n该地区总面积该地区总面积该地区总面积该地区总面积47.7147.71万万万万km2km2，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的4.97%4.97%。拥有全国森林面积的拥有全国森林面积的拥有全国森林面积的拥有全国森林面积的9.7%9.7%、森林蓄积的、森林蓄积的、森林蓄积的、森林蓄积的5.99%5.99%、竹林、竹林、竹林、竹林面积的面积的面积的面积的14.48%14.48%，以及中国热带雨林的全部和红树林资，以及中国热带雨林的全部和红树林资，以及中国热带雨林的全部和红树林资，以
70、及中国热带雨林的全部和红树林资源的大部。森林覆盖率达源的大部。森林覆盖率达源的大部。森林覆盖率达源的大部。森林覆盖率达32.34%32.34%。其中，集体林占。其中，集体林占。其中，集体林占。其中，集体林占85.38%85.38%。n n该地区该地区也是我国重要的集体林区和商品林生产该地区该地区也是我国重要的集体林区和商品林生产该地区该地区也是我国重要的集体林区和商品林生产该地区该地区也是我国重要的集体林区和商品林生产基地，由于长期粗放经营，导致森林生产率低。基地，由于长期粗放经营，导致森林生产率低。基地，由于长期粗放经营，导致森林生产率低。基地，由于长期粗放经营，导致森林生产率低。9/22/
71、20249/22/20249/22/20249/22/202431313131五、东南沿海热带地区五、东南沿海热带地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n1 1、林业资源优势、林业资源优势、林业资源优势、林业资源优势n n该地区林业资源丰富，生物物种极为丰富，尤其拥有该地区林业资源丰富，生物物种极为丰富，尤其拥有该地区林业资源丰富，生物物种极为丰富，尤其拥有该地区林业资源丰富，生物物种极为丰富，尤其拥有许多热带珍惜速生树种。该地区林业资源具有很大的许多热带珍惜速生树种。该地区林业资源具有很大的许多热带珍惜速生树种。该地区林业资源具有很大的许多热带
72、珍惜速生树种。该地区林业资源具有很大的开展潜力开展潜力开展潜力开展潜力n n2 2、区域社会经济条件优势、区域社会经济条件优势、区域社会经济条件优势、区域社会经济条件优势n n本区人口密度大，经济较兴旺，交通便利，开展林业本区人口密度大，经济较兴旺，交通便利，开展林业本区人口密度大，经济较兴旺，交通便利，开展林业本区人口密度大，经济较兴旺，交通便利，开展林业的潜力大。的潜力大。的潜力大。的潜力大。n n3 3、林业经济活力优势、林业经济活力优势、林业经济活力优势、林业经济活力优势n n该区集体林占主导优势，市场极为活泼，紧邻港澳台，该区集体林占主导优势，市场极为活泼，紧邻港澳台，该区集体林占主
73、导优势，市场极为活泼，紧邻港澳台，该区集体林占主导优势，市场极为活泼，紧邻港澳台，交通和进出口便利，从林产品消费来看，具有极大的交通和进出口便利，从林产品消费来看，具有极大的交通和进出口便利，从林产品消费来看，具有极大的交通和进出口便利，从林产品消费来看，具有极大的进出口优势。进出口优势。进出口优势。进出口优势。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202432323232六、西南峡谷地区六、西南峡谷地区n n一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n该地区总面积该地区总面积该地区总面积该地区总面积66.5366.53万万万万km2km2，
74、占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的6.93%6.93%。森林覆盖率达森林覆盖率达森林覆盖率达森林覆盖率达24.95%24.95%。天然林较多，但分布不均，地。天然林较多，但分布不均，地。天然林较多，但分布不均，地。天然林较多，但分布不均，地形复杂，交通不便，但树种资源丰富。形复杂，交通不便，但树种资源丰富。形复杂，交通不便，但树种资源丰富。形复杂，交通不便，但树种资源丰富。n n该地区是我国第二大林区和重要的木材生产基地。就该地区是我国第二大林区和重要的木材生产基地。就该地区是我国第二大林区和重要的木材生产基地。就该地区是我国第二大林区和重要的木材生产基地。就林业产
75、业来看，由于受交通条件的制约，森林资源利林业产业来看，由于受交通条件的制约，森林资源利林业产业来看，由于受交通条件的制约，森林资源利林业产业来看，由于受交通条件的制约，森林资源利用率和林产工业生产水平较低。用率和林产工业生产水平较低。用率和林产工业生产水平较低。用率和林产工业生产水平较低。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202433333333六、西南峡谷地区六、西南峡谷地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n1 1、自然条件优势、自然条件优势、自然条件优势、自然条件优势n n独特的高山峡谷气候有利于不同类型森林的
76、生长，形独特的高山峡谷气候有利于不同类型森林的生长，形独特的高山峡谷气候有利于不同类型森林的生长，形独特的高山峡谷气候有利于不同类型森林的生长，形成不同的独特的森林景观和丰富的生物资源，有利于成不同的独特的森林景观和丰富的生物资源，有利于成不同的独特的森林景观和丰富的生物资源，有利于成不同的独特的森林景观和丰富的生物资源，有利于森林旅游业的开展和特色生物资源的开发。森林旅游业的开展和特色生物资源的开发。森林旅游业的开展和特色生物资源的开发。森林旅游业的开展和特色生物资源的开发。n n2 2、土地资源优势、土地资源优势、土地资源优势、土地资源优势n n本区山地高原地貌，宜林地多，为林业的开展提供
77、充本区山地高原地貌，宜林地多，为林业的开展提供充本区山地高原地貌，宜林地多，为林业的开展提供充本区山地高原地貌，宜林地多，为林业的开展提供充足的土地资源。足的土地资源。足的土地资源。足的土地资源。n n3 3、生态脆弱地位重要的优势、生态脆弱地位重要的优势、生态脆弱地位重要的优势、生态脆弱地位重要的优势n n本区是多条江河的发源地、上游地区和交汇带，因地本区是多条江河的发源地、上游地区和交汇带，因地本区是多条江河的发源地、上游地区和交汇带，因地本区是多条江河的发源地、上游地区和交汇带，因地形复杂，不宜林业生产作业，以保护为主。形复杂，不宜林业生产作业，以保护为主。形复杂，不宜林业生产作业，以保
78、护为主。形复杂，不宜林业生产作业，以保护为主。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202434343434七、青藏高原地区七、青藏高原地区n n一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征一林业现状及特征n n该地区总面积该地区总面积该地区总面积该地区总面积147.5147.5万万万万km2km2，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的，占国土总面积的15.36%15.36%。该地区是我国森林资源最少的地区，没有之一。森林该地区是我国森林资源最少的地区，没有之一。森林该地区是我国森林资源最少的地区，没有之一。森林该地区是我国森林资源最少的地区，没有之一。
79、森林覆盖率仅为覆盖率仅为覆盖率仅为覆盖率仅为1.7%1.7%。n n该地区自然条件极为恶劣，生态条件也极端恶劣且极该地区自然条件极为恶劣，生态条件也极端恶劣且极该地区自然条件极为恶劣，生态条件也极端恶劣且极该地区自然条件极为恶劣，生态条件也极端恶劣且极端脆弱，乔木无法正常生长。同时，人口稀少，社会端脆弱，乔木无法正常生长。同时，人口稀少，社会端脆弱，乔木无法正常生长。同时，人口稀少，社会端脆弱，乔木无法正常生长。同时，人口稀少，社会经济水平不高，林业生产极为困难，林业生产水平低，经济水平不高，林业生产极为困难，林业生产水平低，经济水平不高，林业生产极为困难，林业生产水平低，经济水平不高，林业生
80、产极为困难，林业生产水平低，林产品市场小，森林资源开发利用缺乏，但质量很高。林产品市场小，森林资源开发利用缺乏，但质量很高。林产品市场小，森林资源开发利用缺乏，但质量很高。林产品市场小，森林资源开发利用缺乏，但质量很高。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202435353535七、青藏高原地区七、青藏高原地区n n二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势二区域林业开展优势n n该地区独特的地理环境和气候条件，发育了世界上独该地区独特的地理环境和气候条件，发育了世界上独该地区独特的地理环境和气候条件，发育了世界上独该地区独特的地理环境和气候条件，发育了
81、世界上独一无二的高寒湿地、高寒荒漠、高寒干草原等独特的一无二的高寒湿地、高寒荒漠、高寒干草原等独特的一无二的高寒湿地、高寒荒漠、高寒干草原等独特的一无二的高寒湿地、高寒荒漠、高寒干草原等独特的生态系统，孕育着欧亚大陆上众多的大江大河。生态系统，孕育着欧亚大陆上众多的大江大河。生态系统，孕育着欧亚大陆上众多的大江大河。生态系统，孕育着欧亚大陆上众多的大江大河。n n其生态环境的变化直接关系到区域乃至全国的生态平其生态环境的变化直接关系到区域乃至全国的生态平其生态环境的变化直接关系到区域乃至全国的生态平其生态环境的变化直接关系到区域乃至全国的生态平安，对全国乃至全球的大气、水循环具有重要影响。安，
82、对全国乃至全球的大气、水循环具有重要影响。安，对全国乃至全球的大气、水循环具有重要影响。安，对全国乃至全球的大气、水循环具有重要影响。n n独特的地理环境和气候条件，也孕育了独特的生物区独特的地理环境和气候条件，也孕育了独特的生物区独特的地理环境和气候条件，也孕育了独特的生物区独特的地理环境和气候条件，也孕育了独特的生物区系，集中了大量的特有珍稀濒危野生动物，被誉为高系，集中了大量的特有珍稀濒危野生动物，被誉为高系，集中了大量的特有珍稀濒危野生动物，被誉为高系，集中了大量的特有珍稀濒危野生动物，被誉为高寒生物自然种植资源库。寒生物自然种植资源库。寒生物自然种植资源库。寒生物自然种植资源库。n
83、n但由于人为活动日渐频繁，且区域生态环境极端脆弱，但由于人为活动日渐频繁，且区域生态环境极端脆弱，但由于人为活动日渐频繁，且区域生态环境极端脆弱，但由于人为活动日渐频繁，且区域生态环境极端脆弱，导致草场退化和沙化，急需加以保护。导致草场退化和沙化，急需加以保护。导致草场退化和沙化，急需加以保护。导致草场退化和沙化，急需加以保护。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202436363636第三节第三节 林业重点工程林业重点工程n n为适应新时期林业在国民经济和社会可持续开展全局中为适应新时期林业在国民经济和社会可持续开展全局中为适应新时期林业在国民经济和社会可持续开展
84、全局中为适应新时期林业在国民经济和社会可持续开展全局中的定位，经中央批准，将中国目前主要的林业工程和生的定位，经中央批准，将中国目前主要的林业工程和生的定位，经中央批准，将中国目前主要的林业工程和生的定位，经中央批准，将中国目前主要的林业工程和生态建设工程按照功能归类，系统整合为六大林业重点工态建设工程按照功能归类，系统整合为六大林业重点工态建设工程按照功能归类，系统整合为六大林业重点工态建设工程按照功能归类，系统整合为六大林业重点工程，用大工程带动林业大开展，促使生态环境显著改善，程，用大工程带动林业大开展，促使生态环境显著改善，程，用大工程带动林业大开展，促使生态环境显著改善，程，用大工程
85、带动林业大开展，促使生态环境显著改善，从而满足社会开展和人民生活水平提高对林业的多种需从而满足社会开展和人民生活水平提高对林业的多种需从而满足社会开展和人民生活水平提高对林业的多种需从而满足社会开展和人民生活水平提高对林业的多种需求。六大林业重点工程具体是：求。六大林业重点工程具体是：求。六大林业重点工程具体是：求。六大林业重点工程具体是：n n天然林保护工程天然林保护工程天然林保护工程天然林保护工程n n退耕还林工程退耕还林工程退耕还林工程退耕还林工程n n京津风沙源治理工程京津风沙源治理工程京津风沙源治理工程京津风沙源治理工程n n“ “三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程三北和长
86、江中下游地区等重点防护林体系建设工程三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程n n野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程n n重点地区速生用材林基地建设工程重点地区速生用材林基地建设工程重点地区速生用材林基地建设工程重点地区速生用材林基地建设工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202437373737六大林业重点工程六大林业重点工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202438383838
87、一、天然林保护工程一、天然林保护工程小浪底小浪底小浪底小浪底库区库区库区库区三峡三峡三峡三峡库区库区库区库区9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202439393939一、天然林保护工程一、天然林保护工程n n主要有三项建设内容：主要有三项建设内容：主要有三项建设内容：主要有三项建设内容：n n全面停止长江上游、黄河中上游地区天然林采伐，大全面停止长江上游、黄河中上游地区天然林采伐，大全面停止长江上游、黄河中上游地区天然林采伐，大全面停止长江上游、黄河中上游地区天然林采伐，大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量，幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量，
88、幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量，幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量，同时保护好其他地区的天然林资源。同时保护好其他地区的天然林资源。同时保护好其他地区的天然林资源。同时保护好其他地区的天然林资源。n n1 1、长江上游、黄河中上游地区天然林资源保护工程、长江上游、黄河中上游地区天然林资源保护工程、长江上游、黄河中上游地区天然林资源保护工程、长江上游、黄河中上游地区天然林资源保护工程n n工程实施范围工程实施范围工程实施范围工程实施范围n n包括长江上游、黄河中上游地区的包括长江上游、黄河中上游地区的包括长江上游、黄河中上游地区的包括长江上游、黄河中上游地区的1313个省
89、的个省的个省的个省的764764个县个县个县个县森工局。森工局。森工局。森工局。n n根本思路根本思路根本思路根本思路n n以天然林资源保护为重点，以大力增加和恢复林草植以天然林资源保护为重点，以大力增加和恢复林草植以天然林资源保护为重点，以大力增加和恢复林草植以天然林资源保护为重点，以大力增加和恢复林草植被为中心，调整优化经济结构，从根本上治理水土流被为中心，调整优化经济结构，从根本上治理水土流被为中心，调整优化经济结构，从根本上治理水土流被为中心，调整优化经济结构，从根本上治理水土流失，改善长江、黄河流域的生态环境。失，改善长江、黄河流域的生态环境。失，改善长江、黄河流域的生态环境。失，改
90、善长江、黄河流域的生态环境。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202440404040一、天然林保护工程一、天然林保护工程uu主要任务主要任务主要任务主要任务uu全面停止天然林采伐全面停止天然林采伐全面停止天然林采伐全面停止天然林采伐uu对工程区内的天然林停止采伐，并严加管护，同时，对工程区内的天然林停止采伐，并严加管护，同时，对工程区内的天然林停止采伐，并严加管护，同时，对工程区内的天然林停止采伐，并严加管护，同时，对其它现有的森林、灌木林地、未成林造林地，采对其它现有的森林、灌木林地、未成林造林地，采对其它现有的森林、灌木林地、未成林造林地，采对其它现有的森林
91、、灌木林地、未成林造林地，采取封山堵卡、个体承包等形式进行全面有效管护。取封山堵卡、个体承包等形式进行全面有效管护。取封山堵卡、个体承包等形式进行全面有效管护。取封山堵卡、个体承包等形式进行全面有效管护。 通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。uu加快工程区内的宜林荒山荒地造林种草，恢
92、复林草加快工程区内的宜林荒山荒地造林种草，恢复林草加快工程区内的宜林荒山荒地造林种草，恢复林草加快工程区内的宜林荒山荒地造林种草，恢复林草植被。植被。植被。植被。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202441414141一、天然林保护工程一、天然林保护工程n n2 2、东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程、东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程、东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程、东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程n n工程实施范围工程实施范围工程实施范围工程实施范围 n n包括东北、内蒙古重点国有林区和新疆、海南国有林包括东北、
93、内蒙古重点国有林区和新疆、海南国有林包括东北、内蒙古重点国有林区和新疆、海南国有林包括东北、内蒙古重点国有林区和新疆、海南国有林区的区的区的区的102102个森工局、个森工局、个森工局、个森工局、2323个县及个县及个县及个县及1212个县级局场个县级局场个县级局场个县级局场n n根本思路根本思路根本思路根本思路n n以保护现有天然林资源为目标，把以保护现有天然林资源为目标，把以保护现有天然林资源为目标，把以保护现有天然林资源为目标，把“ “减产、分流、下减产、分流、下减产、分流、下减产、分流、下岗作为重点，实行森林分类经营岗作为重点，实行森林分类经营岗作为重点，实行森林分类经营岗作为重点，实
94、行森林分类经营 ，调减木材产量，调减木材产量，调减木材产量，调减木材产量，加大森林管护力度，恢复森林植被，解决森工企业社加大森林管护力度，恢复森林植被，解决森工企业社加大森林管护力度，恢复森林植被，解决森工企业社加大森林管护力度，恢复森林植被，解决森工企业社会负担重，妥善分流安置下岗职工。会负担重，妥善分流安置下岗职工。会负担重，妥善分流安置下岗职工。会负担重，妥善分流安置下岗职工。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202442424242一、天然林保护工程一、天然林保护工程uu主要任务主要任务主要任务主要任务uu划区分类经营划区分类经营划区分类经营划区分类经营u
95、u分为禁采区、限伐区和商品林经营区分为禁采区、限伐区和商品林经营区分为禁采区、限伐区和商品林经营区分为禁采区、限伐区和商品林经营区uu调减木材产量调减木材产量调减木材产量调减木材产量uu一期调减一期调减一期调减一期调减41%41%。uu加强森林资源保护加强森林资源保护加强森林资源保护加强森林资源保护uu采取建立森林专业管护队伍和个体承包等形式采取建立森林专业管护队伍和个体承包等形式采取建立森林专业管护队伍和个体承包等形式采取建立森林专业管护队伍和个体承包等形式uu妥善分流和安置企业下岗职工妥善分流和安置企业下岗职工妥善分流和安置企业下岗职工妥善分流和安置企业下岗职工uu通过各种可行途径妥善分流
96、和安置下岗职工。同时通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时通过各种可行途径妥善分流和安置下岗职工。同时做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。做好在职职工和离退休职工的根本养老保险问题。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202443434343二、退耕还林工程二、退耕还林工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202444444444二、退耕还林工程二、退耕还林工程n n主要目的主要目的主要目的主
97、要目的n n解决重点地区的水土流失问题解决重点地区的水土流失问题解决重点地区的水土流失问题解决重点地区的水土流失问题n n主要对象主要对象主要对象主要对象n n坡度大于坡度大于坡度大于坡度大于2525。以上坡耕地和严重沙化的耕地。以上坡耕地和严重沙化的耕地。以上坡耕地和严重沙化的耕地。以上坡耕地和严重沙化的耕地。n n根本思路根本思路根本思路根本思路n n实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包。实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包。实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包。实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包。n n涉及范围涉及范围涉及范围涉及范围n n以西部为主，兼顾中东部
98、，包括全国以西部为主，兼顾中东部，包括全国以西部为主，兼顾中东部，包括全国以西部为主，兼顾中东部，包括全国2525个省区、市个省区、市个省区、市个省区、市和新疆建设兵团，共计和新疆建设兵团，共计和新疆建设兵团，共计和新疆建设兵团，共计18971897个县市、区、旗个县市、区、旗个县市、区、旗个县市、区、旗9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202445454545三、京津风沙源治理工程三、京津风沙源治理工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202446464646三、京津风沙源治理工程三、京津风沙源治理工程n n主要目的主要目的主要目的
99、主要目的n n京津风沙源治理工程是环京津生态圈建设的主体工程，京津风沙源治理工程是环京津生态圈建设的主体工程，京津风沙源治理工程是环京津生态圈建设的主体工程，京津风沙源治理工程是环京津生态圈建设的主体工程，主要解决首度周围的风沙危害问题，减少沙尘暴天气。主要解决首度周围的风沙危害问题，减少沙尘暴天气。主要解决首度周围的风沙危害问题，减少沙尘暴天气。主要解决首度周围的风沙危害问题，减少沙尘暴天气。对优化首都生态环境、提升首都国际形象、提升人民对优化首都生态环境、提升首都国际形象、提升人民对优化首都生态环境、提升首都国际形象、提升人民对优化首都生态环境、提升首都国际形象、提升人民生活质量、拓展生存
100、空间有特殊意义。生活质量、拓展生存空间有特殊意义。生活质量、拓展生存空间有特殊意义。生活质量、拓展生存空间有特殊意义。n n涉及范围涉及范围涉及范围涉及范围n n包括京、津、冀、晋、蒙包括京、津、冀、晋、蒙包括京、津、冀、晋、蒙包括京、津、冀、晋、蒙5 5个省区、市共计个省区、市共计个省区、市共计个省区、市共计7575个县个县个县个县市、区、旗市、区、旗市、区、旗市、区、旗n n主要目标主要目标主要目标主要目标n n增加林草植被，增加林草植被，增加林草植被，增加林草植被，20212021年森林覆盖率提高到年森林覆盖率提高到年森林覆盖率提高到年森林覆盖率提高到20.1%20.1%。n n主要建设
101、内容主要建设内容主要建设内容主要建设内容n n营林造林、退耕还林、草地治理、水利措施营林造林、退耕还林、草地治理、水利措施营林造林、退耕还林、草地治理、水利措施营林造林、退耕还林、草地治理、水利措施9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202447474747四、重点防护林体系建设工程四、重点防护林体系建设工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202448484848四、重点防护林体系建设工程四、重点防护林体系建设工程n n这是我国涵盖面最广、内容最丰富的防护林体系建设这是我国涵盖面最广、内容最丰富的防护林体系建设这是我国涵盖面最广、内容
102、最丰富的防护林体系建设这是我国涵盖面最广、内容最丰富的防护林体系建设工程。具体包括：工程。具体包括：工程。具体包括：工程。具体包括：n n1 1、“ “三北防护林体系建设四期工程含京津风沙源三北防护林体系建设四期工程含京津风沙源三北防护林体系建设四期工程含京津风沙源三北防护林体系建设四期工程含京津风沙源治理工程治理工程治理工程治理工程n n2 2、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工程程程程n n3 3、沿海防护林体系建设二期工程、沿海防护林体系建设
103、二期工程、沿海防护林体系建设二期工程、沿海防护林体系建设二期工程n n4 4、珠江防护林体系建设二期工程、珠江防护林体系建设二期工程、珠江防护林体系建设二期工程、珠江防护林体系建设二期工程n n5 5、太行山绿化二期工程、太行山绿化二期工程、太行山绿化二期工程、太行山绿化二期工程n n6 6、平原绿化二期工程、平原绿化二期工程、平原绿化二期工程、平原绿化二期工程n n主要解决、主要解决、主要解决、主要解决、“ “三北地区的防沙治沙问题和其他区域三北地区的防沙治沙问题和其他区域三北地区的防沙治沙问题和其他区域三北地区的防沙治沙问题和其他区域各自不同的生态问题。详见各自不同的生态问题。详见各自不同
104、的生态问题。详见各自不同的生态问题。详见P5556P55569/22/20249/22/20249/22/20249/22/202449494949五、野生动植物保护及自然保护区建设工程五、野生动植物保护及自然保护区建设工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202450505050五、野生动植物保护及自然保护区建设工程五、野生动植物保护及自然保护区建设工程n n实施范围实施范围实施范围实施范围n n全国具有典型性和代表性的自然生态系统、珍稀濒危全国具有典型性和代表性的自然生态系统、珍稀濒危全国具有典型性和代表性的自然生态系统、珍稀濒危全国具有典型性和代表性的自然生
105、态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然分布区、生态环境脆弱地区、野生动植物物种的天然分布区、生态环境脆弱地区、野生动植物物种的天然分布区、生态环境脆弱地区、野生动植物物种的天然分布区、生态环境脆弱地区、野生动植物资源及产品流通活泼地区。野生动植物资源及产品流通活泼地区。野生动植物资源及产品流通活泼地区。野生动植物资源及产品流通活泼地区。n n主要目的主要目的主要目的主要目的n n解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。护等问题。护等问题。护等问
106、题。n n主要内容主要内容主要内容主要内容n n详见详见详见详见P56P569/22/20249/22/20249/22/20249/22/202451515151六、重点地区速生丰产用材林基地建设工程六、重点地区速生丰产用材林基地建设工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202452525252六、重点地区速生丰产用材林基地建设工程六、重点地区速生丰产用材林基地建设工程n n这是我国林业产业体系建设的骨干工程，也是增强林这是我国林业产业体系建设的骨干工程，也是增强林这是我国林业产业体系建设的骨干工程，也是增强林这是我国林业产业体系建设的骨干工程，也是增强林业实力
107、的业实力的业实力的业实力的“ “希望工程，主要解决我国木材和特色林希望工程，主要解决我国木材和特色林希望工程，主要解决我国木材和特色林希望工程，主要解决我国木材和特色林产品的供给问题。产品的供给问题。产品的供给问题。产品的供给问题。n n涉及范围涉及范围涉及范围涉及范围n n从南到北的从南到北的从南到北的从南到北的1818个省区、市的个省区、市的个省区、市的个省区、市的886886个县市、区、个县市、区、个县市、区、个县市、区、旗和旗和旗和旗和114114个林业局林场。个林业局林场。个林业局林场。个林业局林场。n n建设思路建设思路建设思路建设思路n n以解决天然林资源保护工程实施后的木材供需
108、缺口、以解决天然林资源保护工程实施后的木材供需缺口、以解决天然林资源保护工程实施后的木材供需缺口、以解决天然林资源保护工程实施后的木材供需缺口、增加林产品的有效供给为目标，结合我国木材制浆造增加林产品的有效供给为目标，结合我国木材制浆造增加林产品的有效供给为目标，结合我国木材制浆造增加林产品的有效供给为目标，结合我国木材制浆造纸和人造板产业的布局，选择适宜立地，在不引发水纸和人造板产业的布局，选择适宜立地，在不引发水纸和人造板产业的布局，选择适宜立地，在不引发水纸和人造板产业的布局，选择适宜立地，在不引发水土流失的前提下，实现基地化建设、定向化培育、集土流失的前提下，实现基地化建设、定向化培育
109、、集土流失的前提下，实现基地化建设、定向化培育、集土流失的前提下，实现基地化建设、定向化培育、集约化经营、规模化生产、产业化开展，加快建设主要约化经营、规模化生产、产业化开展，加快建设主要约化经营、规模化生产、产业化开展，加快建设主要约化经营、规模化生产、产业化开展，加快建设主要树种的原料林基地和珍贵树种用材林基地。树种的原料林基地和珍贵树种用材林基地。树种的原料林基地和珍贵树种用材林基地。树种的原料林基地和珍贵树种用材林基地。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202453535353七、涉及山东省的林业重点工程七、涉及山东省的林业重点工程n n“ “三北和长江中
110、下游地区等重点防护林体系建设工三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程程程程n n1 1、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工、长江中下游及淮河太湖流域防护林体系建设二期工程程程程n n2 2、沿海防护林体系建设二期工程、沿海防护林体系建设二期工程、沿海防护林体系建设二期工程、沿海防护林体系建设二期工程n n3 3、平原绿化二期工程、平原绿化二期工程、平原绿化二期工程、平原绿化二期工程n n野生动植物保护及自
111、然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程n n重点地区速生丰产用材林基地建设工程重点地区速生丰产用材林基地建设工程重点地区速生丰产用材林基地建设工程重点地区速生丰产用材林基地建设工程9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202454545454第四节第四节 当前主要林业政策当前主要林业政策n n一、林业分类经营政策一、林业分类经营政策一、林业分类经营政策一、林业分类经营政策n n二、林权制度二、林权制度二、林权制度二、林权制度n n三、对森林资源经营管理活动的标准三、对森林资源经营管理活动的
112、标准三、对森林资源经营管理活动的标准三、对森林资源经营管理活动的标准n n四、天然林资源保护、退耕还林政策四、天然林资源保护、退耕还林政策四、天然林资源保护、退耕还林政策四、天然林资源保护、退耕还林政策9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202455555555一、林业分类经营政策一、林业分类经营政策n n一林业分类经营的法律根底一林业分类经营的法律根底一林业分类经营的法律根底一林业分类经营的法律根底n n19791979年公布试行，后经两次修改的年公布试行，后经两次修改的年公布试行，后经两次修改的年公布试行，后经两次修改的? ?森林法森林法森林法森林法? ?，将我
113、国，将我国，将我国，将我国的森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、的森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、的森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、的森林分为五类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。其中：特种用途林。其中：特种用途林。其中：特种用途林。其中：n n用材林、经济林、薪炭林主要用于商业目的，称为商用材林、经济林、薪炭林主要用于商业目的，称为商用材林、经济林、薪炭林主要用于商业目的，称为商用材林、经济林、薪炭林主要用于商业目的，称为商品林。品林。品林。品林。n n防护林、特种用途林主要用于社会公益目的，称为公防护林、特种用途林主要用于社会公益目的，称为
114、公防护林、特种用途林主要用于社会公益目的，称为公防护林、特种用途林主要用于社会公益目的，称为公益林。益林。益林。益林。n n这就是林业分类经营的法律根底这就是林业分类经营的法律根底这就是林业分类经营的法律根底这就是林业分类经营的法律根底9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202456565656一、林业分类经营政策一、林业分类经营政策n n二公益林和商品林的政策区别二公益林和商品林的政策区别二公益林和商品林的政策区别二公益林和商品林的政策区别n n1 1、资金投入政策不同、资金投入政策不同、资金投入政策不同、资金投入政策不同n n2 2、森林流转政策不同、森林流转政
115、策不同、森林流转政策不同、森林流转政策不同n n3 3、采伐政策不同、采伐政策不同、采伐政策不同、采伐政策不同n n4 4、划分和批准的权限不同、划分和批准的权限不同、划分和批准的权限不同、划分和批准的权限不同n n5 5、林权权利人拥有的林权不同、林权权利人拥有的林权不同、林权权利人拥有的林权不同、林权权利人拥有的林权不同n n6 6、征用占用的审批权限不同、征用占用的审批权限不同、征用占用的审批权限不同、征用占用的审批权限不同n n7 7、私自改变林地用途所承担的法律责任不同、私自改变林地用途所承担的法律责任不同、私自改变林地用途所承担的法律责任不同、私自改变林地用途所承担的法律责任不同9
116、/22/20249/22/20249/22/20249/22/202457575757二、林权制度二、林权制度n n林权是林业政策的核心林权是林业政策的核心林权是林业政策的核心林权是林业政策的核心n n一林权的含义一林权的含义一林权的含义一林权的含义所有权和使用权所有权和使用权所有权和使用权所有权和使用权n n林权就是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有林权就是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有林权就是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有林权就是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有权和使用权。权和使用权。权和使用权。权和使用权。n n我国的森林资源归国家所有，由法律规定属于集体所我国
117、的森林资源归国家所有，由法律规定属于集体所我国的森林资源归国家所有，由法律规定属于集体所我国的森林资源归国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。而森林资源包括了森林、林木、林地以及有的除外。而森林资源包括了森林、林木、林地以及有的除外。而森林资源包括了森林、林木、林地以及有的除外。而森林资源包括了森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。n n国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体和个国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体和个
118、国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体和个国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体和个人承包造林。其中：人承包造林。其中：人承包造林。其中：人承包造林。其中：9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202458585858二、林权制度二、林权制度n n国有单位营造的林木，归国家所有，有造林单位国有单位营造的林木，归国家所有，有造林单位国有单位营造的林木，归国家所有，有造林单位国有单位营造的林木，归国家所有，有造林单位经营并可支配林木收益；经营并可支配林木收益；经营并可支配林木收益；经营并可支配林木收益；n n集体单位营造的林木，归该单位所有；集体单位营造的林木，归
119、该单位所有；集体单位营造的林木，归该单位所有；集体单位营造的林木，归该单位所有；n n集体和个人承包国家或集体所有的林地造林，所集体和个人承包国家或集体所有的林地造林，所集体和个人承包国家或集体所有的林地造林，所集体和个人承包国家或集体所有的林地造林，所造林木按承包合同执行；造林木按承包合同执行；造林木按承包合同执行；造林木按承包合同执行；n n农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木归农民个人所有。木归农民个人所有。木归农民个人所有。木归农民个人所有。n n注意两
120、点注意两点注意两点注意两点n n一是森林资源和森林、林木、林地之间的整体和一是森林资源和森林、林木、林地之间的整体和一是森林资源和森林、林木、林地之间的整体和一是森林资源和森林、林木、林地之间的整体和局部之间的关系。局部之间的关系。局部之间的关系。局部之间的关系。n n二是所有权与经营权、使用权之间的区别。二是所有权与经营权、使用权之间的区别。二是所有权与经营权、使用权之间的区别。二是所有权与经营权、使用权之间的区别。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202459595959二、林权制度二、林权制度n n二权属保障二权属保障二权属保障二权属保障n n森林、林木、林
121、地所有者和使用者的合法权益受法律森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。保护，任何单位和个人不得侵犯。保护，任何单位和个人不得侵犯。保护，任何单位和个人不得侵犯。n n国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有和使国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有和使国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有和使国家、集体所有的森林、林木、林地，个人所有和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放用的林地，由县级以上地方人民
122、政府登记造册，发放用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权，受法律保护，任何单位证书，确认所有权和使用权，受法律保护，任何单位证书，确认所有权和使用权，受法律保护，任何单位证书，确认所有权和使用权，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。和个人不得侵犯。和个人不得侵犯。和个人不得侵犯。n n林权证是公众都要成认的唯一合法的法律凭证，对林林权证是公众都要成认的唯一合法的法律凭证，对林林权证是公众都要成认的唯一合法的法律凭证，对林林权证是公众都要成认的唯一合法的法律凭证，对林地核发的土地证、土地经营权证都不具有法律效力。地核发的土地证、土地经营权证都不具有法律效力。地核发
123、的土地证、土地经营权证都不具有法律效力。地核发的土地证、土地经营权证都不具有法律效力。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202460606060二、林权制度二、林权制度n n三林权的内涵三林权的内涵三林权的内涵三林权的内涵n n林权权利人拥有以下几项具体权利：林权权利人拥有以下几项具体权利：林权权利人拥有以下几项具体权利：林权权利人拥有以下几项具体权利：n n1 1、林木的采伐利用权、林木的采伐利用权、林木的采伐利用权、林木的采伐利用权n n用材林的限额采伐权；用材林的限额采伐权；用材林的限额采伐权；用材林的限额采伐权；n n防护林、特种用途林按批准的更新和抚育面
124、积及强度防护林、特种用途林按批准的更新和抚育面积及强度防护林、特种用途林按批准的更新和抚育面积及强度防护林、特种用途林按批准的更新和抚育面积及强度的采伐利用权；的采伐利用权；的采伐利用权；的采伐利用权；n n农民个人所有的零星林木的自由采伐利用权；农民个人所有的零星林木的自由采伐利用权；农民个人所有的零星林木的自由采伐利用权；农民个人所有的零星林木的自由采伐利用权；n n其他林木采伐没有限制。其他林木采伐没有限制。其他林木采伐没有限制。其他林木采伐没有限制。n n2 2、林中、林下资源的采集利用权、林中、林下资源的采集利用权、林中、林下资源的采集利用权、林中、林下资源的采集利用权n n在不违反
125、国家野生动植物保护法规和技术操作规程的在不违反国家野生动植物保护法规和技术操作规程的在不违反国家野生动植物保护法规和技术操作规程的在不违反国家野生动植物保护法规和技术操作规程的前提下享有林中、林下资源的采集利用权。前提下享有林中、林下资源的采集利用权。前提下享有林中、林下资源的采集利用权。前提下享有林中、林下资源的采集利用权。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202461616161二、林权制度二、林权制度uu3 3、补偿权、补偿权、补偿权、补偿权uu公益林的生态补偿权；公益林的生态补偿权；公益林的生态补偿权；公益林的生态补偿权；uu国家各种经济、生态建设占用、划
126、拨林地的，造成国家各种经济、生态建设占用、划拨林地的，造成国家各种经济、生态建设占用、划拨林地的，造成国家各种经济、生态建设占用、划拨林地的，造成原所有者损失的，应当由有关单位或部门给予合理原所有者损失的，应当由有关单位或部门给予合理原所有者损失的，应当由有关单位或部门给予合理原所有者损失的，应当由有关单位或部门给予合理补偿。补偿。补偿。补偿。uu4 4、流转权、担保抵押权、流转权、担保抵押权、流转权、担保抵押权、流转权、担保抵押权uu商品林的森林、林木、林地使用权可以依法流转商品林的森林、林木、林地使用权可以依法流转商品林的森林、林木、林地使用权可以依法流转商品林的森林、林木、林地使用权可以
127、依法流转uu依法承包并经发包方同意的荒山、荒沟、荒滩等荒依法承包并经发包方同意的荒山、荒沟、荒滩等荒依法承包并经发包方同意的荒山、荒沟、荒滩等荒依法承包并经发包方同意的荒山、荒沟、荒滩等荒地的土地使用权，可以抵押。地的土地使用权，可以抵押。地的土地使用权，可以抵押。地的土地使用权，可以抵押。uu5 5、森林景观的开发利用权、森林景观的开发利用权、森林景观的开发利用权、森林景观的开发利用权uu6 6、品种权、品种权、品种权、品种权属于知识产权属于知识产权属于知识产权属于知识产权uu林木新品种的创造人可以申请新品种保护权。林木新品种的创造人可以申请新品种保护权。林木新品种的创造人可以申请新品种保护
128、权。林木新品种的创造人可以申请新品种保护权。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202462626262三、对森林资源经营管理活动的标准三、对森林资源经营管理活动的标准n n一林地经营管理一林地经营管理一林地经营管理一林地经营管理n n二沙化土地的预防与治理二沙化土地的预防与治理二沙化土地的预防与治理二沙化土地的预防与治理n n三植树造林三植树造林三植树造林三植树造林n n四野生动植物保护四野生动植物保护四野生动植物保护四野生动植物保护n n五森林采伐限额五森林采伐限额五森林采伐限额五森林采伐限额n n六木材经营、加工管理六木材经营、加工管理六木材经营、加工管理六木
129、材经营、加工管理9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202463636363四、天然林资源保护、退耕还林政策四、天然林资源保护、退耕还林政策n n一天然林资源保护政策一天然林资源保护政策一天然林资源保护政策一天然林资源保护政策n n1 1、政策背景、政策背景、政策背景、政策背景n n? ?十五方案十五方案十五方案十五方案? ?明确要求，加强生态建设、遏制生态恶化。明确要求，加强生态建设、遏制生态恶化。明确要求，加强生态建设、遏制生态恶化。明确要求，加强生态建设、遏制生态恶化。n n2 2、政策内容、政策内容、政策内容、政策内容n n包括全面停止商业性采伐包括全面停止
130、商业性采伐包括全面停止商业性采伐包括全面停止商业性采伐n n大力推行个人承包，落实森林资源管护责任制大力推行个人承包，落实森林资源管护责任制大力推行个人承包，落实森林资源管护责任制大力推行个人承包，落实森林资源管护责任制n n妥善解决林业企业充裕人员的分流安置妥善解决林业企业充裕人员的分流安置妥善解决林业企业充裕人员的分流安置妥善解决林业企业充裕人员的分流安置n n妥善解决林业企业职工养老保险社会统筹妥善解决林业企业职工养老保险社会统筹妥善解决林业企业职工养老保险社会统筹妥善解决林业企业职工养老保险社会统筹n n对长江上游、黄河中上游地区工程区内宜林荒山荒地对长江上游、黄河中上游地区工程区内宜
131、林荒山荒地对长江上游、黄河中上游地区工程区内宜林荒山荒地对长江上游、黄河中上游地区工程区内宜林荒山荒地造林进行补助。造林进行补助。造林进行补助。造林进行补助。9/22/20249/22/20249/22/20249/22/202464646464四、天然林资源保护、退耕还林政策四、天然林资源保护、退耕还林政策n n二退耕还林政策二退耕还林政策二退耕还林政策二退耕还林政策n n1 1、政策背景、政策背景、政策背景、政策背景n n2 2、政策内容、政策内容、政策内容、政策内容n n详见详见详见详见P6465P64659/22/20249/22/20249/22/20249/22/202465656565
