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1、国家经济预算一、国家一、国家预算的定算的定义和功能和功能1.国家国家预算的定算的定义。从形式上看，国家从形式上看，国家预算是指政府在每一个算是指政府在每一个财政年度的全政年度的全部公共收入支出部公共收入支出结构的一构的一览表。表。从从预算算实践来看，其践来看，其过程由程由编制、制、审议、执行、决算四行、决算四个个阶段段组成。成。从从实质上上讲，国家，国家预算是政府每个算是政府每个财政年度公共收入和政年度公共收入和支出的法律支出的法律规范。范。国家国家预算在算在组成形式上分成形式上分为单式式预算和复式算和复式预算。复式算。复式预算是指公共收支算是指公共收支计划通划通过两个或两个以上的表格来两个或
2、两个以上的表格来反映。反映。2.从从单式式预算向复式算向复式预算演算演变是世界各国政府功是世界各国政府功能能变化的化的结果。果。国家国家预算大算大约于于1316世世纪在欧洲逐步形成；在欧洲逐步形成；第二次世界大第二次世界大战后，后，为了适了适应政府政府对经济运行干运行干预的需要，的需要，许多国家多国家纷纷采取复式采取复式预算制度；算制度；我国自建国以来至我国自建国以来至1992年一直年一直实行行单式式预算；算；1992年起，年起，为了适了适应改革开放新形改革开放新形势的需要，开的需要，开始采用复式始采用复式预算。算。3.基数基数法法预算和零基法算和零基法预算。算。基数法基数法预算是指政府及算是
3、指政府及单位位预算的算的编制是以上年制是以上年度度预算算为基基础，参照本年度社会，参照本年度社会经济发展加以展加以调整而确定；整而确定；零基法零基法预算算1952年始于美国，年始于美国，是指政府及是指政府及单位位预算的算的编制不以上年度制不以上年度预算算为基基础，一切从，一切从零开始，重新核定每零开始，重新核定每项支出定支出定额，以，以强化化预算算管理，提高管理，提高资金使用效益。金使用效益。我国的我国的单位位预算正在推行零基算正在推行零基预算改革。算改革。4.国家国家预算的功能。算的功能。体体现政府的政策意政府的政策意图，反，反映政府的活映政府的活动范范围和公共收和公共收支状况；支状况；控制
4、政府控制政府规模，模，规范政府范政府的活的活动范范围和方向；和方向；5.国家国家预算的五大原算的五大原则公开性；公开性；可靠性；可靠性；完整性；完整性；统一性；一性；年度性；年度性；6.方式与方式与预算算编制制在在这是西是西方方发达国家达国家编制制预算的主要方式。算的主要方式。即即计划制定。根据政府划制定。根据政府施政施政纲领设定定预算基本目算基本目标，以此，以此对可可供供选择的方案的方案进行行评估和估和选择；即方案的即方案的评估估阶段；段；即即预算算编制。制。二、西方国家的二、西方国家的预算算实践践、行政当局的、行政当局的预算算编制。制。美国美国实行两条行两条线预算算编制制度。制制度。预算支
5、出由北算支出由北宫所属的行政管理与所属的行政管理与预算局算局负责编制；制；预算收算收入由入由财政部政部负责编制。制。预算年度算年度为每年的月日至次年的月每年的月日至次年的月日。日。每年于月开始制定次年的部每年于月开始制定次年的部门预算开支算开支计划。划。月底月底汇总到到预算局，算局，综合各部合各部门预算算编制成整个制成整个联邦邦预算算纲要要计划下达各部划下达各部门，月各部月各部门调整后再次上整后再次上报预算局。其后，算局。其后，经过两个月的两个月的讨价价还价，于月底最价，于月底最终核定、核定、综合平衡，月提交合平衡，月提交总统。在支出在支出预算的同算的同时，财政部也在政部也在编制收入制收入预算
6、。其收算。其收入入预算算实际上是上是对今后个月收入的估今后个月收入的估计。 第一步是根据往年个人所得税征收情况第一步是根据往年个人所得税征收情况计算算预算年度算年度的的应征个人所得税征个人所得税额；第二步是第二步是计算出个人所得税算出个人所得税负担率，根据税制改革担率，根据税制改革进展展对测算出个人所得税算出个人所得税负担率担率进行行调整并整并计算出算出调整整后的个人所得税后的个人所得税额，再将其与，再将其与应征个人所得税征个人所得税额和往和往年年实际个人所得税求比，个人所得税求比，计算算预算年度个人所得税的算年度个人所得税的实际可征金可征金额。其余各税也照此。其余各税也照此办法法测算，最后得
7、出算，最后得出预算年度的收入算年度的收入额提交提交总统。立法机构立法机构对预算的算的审议 行政当局行政当局编制的制的预算要送到国会两院共同算要送到国会两院共同审议和批准，和批准，历时大大约为个月。个月。预算的算的执行。由行。由总统负责，财政部具体承政部具体承办，联邦邦储备委委员会代理国家金会代理国家金库。预算的算的监督。在督。在预算算过程的各个程的各个阶段都有段都有严格格的的监督，其中主要体督，其中主要体现在在审议批准批准阶段。此外，段。此外，财政部政部门的的财政政总监制度内部制度内部监督和督和审计部部门的事后的事后监督也非常重要。督也非常重要。审计部部门直接直接对国会国会负责。5美国的美国的
8、预算管理体制算管理体制预算管理体制是确定中央和地方以及地方各算管理体制是确定中央和地方以及地方各级政府之政府之间的的财权、财力分配关系的根本制度。力分配关系的根本制度。美国是一个美国是一个实行行联邦制的国家，政邦制的国家，政权由由联邦（中邦（中央）、州和地方三央）、州和地方三级政府构成。其政府构成。其预算管理体算管理体制也是三制也是三预算算综合体系，各合体系，各级政府均有其相政府均有其相对独立的税收制度，构成了与美国国情相匹配的独立的税收制度，构成了与美国国情相匹配的预算管理体制。算管理体制。. 中央中央对地方政府地方政府实行科学的行科学的转移支付制度。移支付制度。四、中国四、中国的国家的国家
9、预算算预算的构成。算的构成。一一级政政权、一、一级预算的原算的原则与我国的五与我国的五级预算。算。我国的中央我国的中央预算和地方算和地方预算。算。我国的复式我国的复式预算的主要内容：算的主要内容：经常常预算算与建与建设预算。算。3. 存在的存在的问题：界限不清、：界限不清、许多多财政政资金金游离于游离于预算之外、两个算之外、两个预算算还不能适不能适应市市场经济改革的要求。改革的要求。2.中国的中国的预算算监督督全国人大及其常全国人大及其常务委委员会的会的监督：督：预算、决算的算、决算的审批批权、监督督权、不当、不当预算、决算的决定算、决算的决定权；预算算调整的整的审批批权；财政部政部门的的预算决定算决定权：中央：中央财政政委派委派财政政监察察专员常常驻地地监督；各督；各级财政部政部门的日常的日常监督、督、专项监督、全国督、全国财税大税大检查等等。等等。
