第三章选举制度研究

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1、选举制度研究选举制度研究问题的提出问题的提出 第一，第一，18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠就世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠就指出：在民主政治下，人民通过选举才能指出：在民主政治下，人民通过选举才能成为主权掌握者，因而，确定投票的法律成为主权掌握者，因而，确定投票的法律是最根本的法律，选举法律就是确定投票是最根本的法律，选举法律就是确定投票权，其重要性不言而喻。权，其重要性不言而喻。第二，人类社会稀缺的资源第二，人类社会稀缺的资源权力。权权力。权力取得两种方式：战争、选举。力取得两种方式：战争、选举。案例案例1：黑恶势力头目刘涌是如何当：黑恶势力头目刘涌是如何当上沈阳市人大代表的？上沈阳市人大代表的？

2、在刘涌的市人大代表候选人登记表上，主要表现一栏竟然在刘涌的市人大代表候选人登记表上，主要表现一栏竟然是：是：“刘涌将一个商场发展成为一个企业集团，安置就业刘涌将一个商场发展成为一个企业集团，安置就业人员人员300300多人，为振兴和平区经济做出很大贡献多人，为振兴和平区经济做出很大贡献”，“思思想先进，作风正派，具备人民代表的资格想先进，作风正派，具备人民代表的资格”。案例案例2：黑老大桑粤春的人大代表是：黑老大桑粤春的人大代表是被骗来的吗？被骗来的吗？ 2002年年10月月28日，九届全国人大常委会第日，九届全国人大常委会第30次次会议表决终止了桑粤春的全国人大代表资格会议表决终止了桑粤春的

3、全国人大代表资格(原原长春吉港集团公司法定代表人、总裁，后为该公长春吉港集团公司法定代表人、总裁，后为该公司监事局主席司监事局主席)。2004年年10月月20日，吉林市中级日，吉林市中级人民法院，桑粤春被控涉嫌组织、领导黑社会性人民法院，桑粤春被控涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪，故意伤害罪，强奸罪，合同诈骗罪，质组织罪，故意伤害罪，强奸罪，合同诈骗罪，贪污罪等贪污罪等17项罪名受审。报道说，桑粤春在法庭项罪名受审。报道说，桑粤春在法庭上被打回原形，由一个上被打回原形，由一个“民营企业家民营企业家”，还原为，还原为“国有企业的管理人员国有企业的管理人员”，他这个，他这个“全国人大代全国人大代表表

4、”身份是骗来的。身份是骗来的。(11月月24日日中国新闻周刊中国新闻周刊) 一、选举的含义及其发展一、选举的含义及其发展选举制度是一国统治阶级用法律规定的关选举制度是一国统治阶级用法律规定的关于选举代议机关代表和国家公职人民的各于选举代议机关代表和国家公职人民的各项制度的总称，是统治阶级挑选本阶级代项制度的总称，是统治阶级挑选本阶级代表人物和优秀人物进入国家机关实现国家表人物和优秀人物进入国家机关实现国家权力的重要手段和步骤。权力的重要手段和步骤。近代选举制度有三个特点：近代选举制度有三个特点：一是被选举者往往是代议机关的代表或议一是被选举者往往是代议机关的代表或议员；员；二是形式上采用普选制

5、；二是形式上采用普选制；三是有一套比较完善的法律规范作指导。三是有一套比较完善的法律规范作指导。选举制度包括五个方面的内容选举制度包括五个方面的内容 1、选举权和被选举权的确定、选举权和被选举权的确定2、选举的原则、选举的原则3、选举的组织机构、选举的组织机构4、选举的方法和程序、选举的方法和程序5、代表和选民的关系、代表和选民的关系选举制发展的四个趋势选举制发展的四个趋势 1、从限制选举向普选制发展、从限制选举向普选制发展 2、不平等选举制向平等选举制发展、不平等选举制向平等选举制发展3、间接选举向直接选举发展、间接选举向直接选举发展 4、公开投票制向秘密投票制发展、公开投票制向秘密投票制发

6、展 1990年，七届全国人年，七届全国人大三次会议第一次使用大三次会议第一次使用电子表决器，电子表决电子表决器，电子表决方式由此发端。三峡工方式由此发端。三峡工程等重大事项一般采取程等重大事项一般采取电子表决。电子表决。1997年八年八届全国人大五次会议表届全国人大五次会议表决高检报告时，反对票决高检报告时，反对票加弃权票更高达加弃权票更高达1099票，占票，占40。4。二、中国选举制度及其发展二、中国选举制度及其发展三句话：起点不低，发展曲折、改革任务三句话：起点不低，发展曲折、改革任务很重很重 1萌芽阶段萌芽阶段 2确立阶段确立阶段 3发展阶段发展阶段 抗日战争时期晋察冀边区的妇女在选举

7、适合群众文化水平低的投票方法很有适合群众文化水平低的投票方法很有创造性。有的是在每个候选人名字下放一创造性。有的是在每个候选人名字下放一小盆，赞成谁就在谁的盆里放一颗豆子。小盆，赞成谁就在谁的盆里放一颗豆子。有的在候选人面前放一小篮，赞成谁就在有的在候选人面前放一小篮，赞成谁就在谁的小篮里放一支筷子。有的在候选人名谁的小篮里放一支筷子。有的在候选人名字下放一张大纸，赞成谁就用点燃的香烟字下放一张大纸，赞成谁就用点燃的香烟头在那人的名字下烧一个小孔。头在那人的名字下烧一个小孔。 胡绩伟自述胡绩伟自述第一卷，卓越文第一卷，卓越文化出版社化出版社20062006年版，第年版，第306306页。页。1

8、9531953年第一部选举法是一个非常有限的年第一部选举法是一个非常有限的民主选举制度民主选举制度 体现了选举权的普遍性和平等性原则，扩大了选体现了选举权的普遍性和平等性原则，扩大了选民范围；实行直接选举与间接选举并用原则，提民范围；实行直接选举与间接选举并用原则，提高了选举的民主性；采用无记名投票与举手表决高了选举的民主性；采用无记名投票与举手表决相结合原则；对少数民族人大代表选举适当倾斜相结合原则；对少数民族人大代表选举适当倾斜等。等。如如“依法尚未改变成分的地主分子没有选举权和依法尚未改变成分的地主分子没有选举权和被选举权被选举权”、“在城市和乡村之间，汉族和少数在城市和乡村之间，汉族和

9、少数民族间，都作了不同代表比例的规定民族间，都作了不同代表比例的规定”、“县以县以上采用无记名投票方法，而在基层政权单位，则上采用无记名投票方法，而在基层政权单位，则一般地采用举手表决的投票方法一般地采用举手表决的投票方法”等规定的制定等规定的制定都与当时实际状况息息相关，也突出反映了建国都与当时实际状况息息相关，也突出反映了建国初期阶级关系和社会状况。按民主的选举原则衡初期阶级关系和社会状况。按民主的选举原则衡量，当时选举的民主程度确实不很高。但作为几量，当时选举的民主程度确实不很高。但作为几千年来饱受封建专制压迫，从未行使过选举权的千年来饱受封建专制压迫，从未行使过选举权的中国老百姓来说，

10、确实是民主的一大进步，所以，中国老百姓来说，确实是民主的一大进步，所以，当时人民对选举的积极性和热情确实前所未有。当时人民对选举的积极性和热情确实前所未有。一至十一届代表申纪兰：人大制度的一至十一届代表申纪兰：人大制度的“活化石活化石”19791979年对选举法的修改年对选举法的修改一是把直接选举从乡镇扩大到县、自治县；一是把直接选举从乡镇扩大到县、自治县；二是把代表候选人的等额选举改为差额选举，并对提名程序作了较二是把代表候选人的等额选举改为差额选举，并对提名程序作了较大修改；大修改；三是取消举手投票方法，一律采用无记名投票；三是取消举手投票方法，一律采用无记名投票；四是把代表名额上下限规定

11、，改为按人口比例的原则规定，由各省、四是把代表名额上下限规定，改为按人口比例的原则规定，由各省、区人大常委会据此决定具体名额；区人大常委会据此决定具体名额；五是把规定中关于依法尚未改变成分的地主阶级分子、依法被剥夺五是把规定中关于依法尚未改变成分的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子和其他依法被剥夺政治权利者没有选举权和政治权利的反革命分子和其他依法被剥夺政治权利者没有选举权和被选举权的条款，改为依照法律被剥夺政治权利者没有选举权和被被选举权的条款，改为依照法律被剥夺政治权利者没有选举权和被选举权；选举权；六是把原则规定关于精神病患者没有选举权和被选举权的条款，改六是把原则规定关于精神

12、病患者没有选举权和被选举权的条款，改为无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单，同为无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单，同时还增加了选民和选举单位对代表的监督、罢免和补选的专章，这时还增加了选民和选举单位对代表的监督、罢免和补选的专章，这部部选举法选举法对于发展社会主义民主，完善我国的选举制度，有着对于发展社会主义民主，完善我国的选举制度，有着重要的意义。重要的意义。七、选区的划分原来按居民的居住地，现在按工作单位和地域相结七、选区的划分原来按居民的居住地，现在按工作单位和地域相结合。合。八、对候选人的提名，只要八、对候选人的提名，只要1 1人提出，人提出，3 3

13、人附议就可以了。后来又修人附议就可以了。后来又修改为改为1010人附议。人附议。19951995年修改主要体现在年修改主要体现在 （1）进一步体现了平等原则，将原先规定的省级人大与）进一步体现了平等原则，将原先规定的省级人大与全国人大每一农村代表所代表的人口数与每一城市代表所全国人大每一农村代表所代表的人口数与每一城市代表所代表的人口数之比由代表的人口数之比由5：1和和8：1统一调整为统一调整为4：1。（2）明确规定了各级人大代表中应有适当数量的妇女代）明确规定了各级人大代表中应有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例表，并逐步提高妇女代表的比例（3）规定了乡镇选举委员会受上一级人民代表

14、大会常委）规定了乡镇选举委员会受上一级人民代表大会常委会的领导。会的领导。（4）规定了香港与澳门特别行政区应选全国人大代表的）规定了香港与澳门特别行政区应选全国人大代表的名额及其产生办法，由全国人大另行规定。名额及其产生办法，由全国人大另行规定。（5）规定了代表当选与代表罢免的具体程序等。）规定了代表当选与代表罢免的具体程序等。20042004年对选举法的修改主要体现在年对选举法的修改主要体现在 （1）在选举程序上增加）在选举程序上增加“选举委员会可以组织选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题代表候选人与选民见面，回答选民的问题”的内的内容。容。（2）在罢免程序上，增加规定对县

15、级人大代表）在罢免程序上，增加规定对县级人大代表的罢免须有原选区选民五十人以上联名方可启动的罢免须有原选区选民五十人以上联名方可启动罢免程序。罢免程序。（3）在关于破坏选举的法律制裁上，增加规定）在关于破坏选举的法律制裁上，增加规定对对“以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的害选民和代表自由行使选举权和被选举权的”，也可实施法律制裁。也可实施法律制裁。我国选举制度的基本原则我国选举制度的基本原则 (一一)选举权的普遍性原则选举权的普遍性原则宪法规定，除依照法律被剥夺政治权利宪法规定，除依照法律被剥夺政治权利的人外，凡年

16、满的人外，凡年满1818周岁的我国公民，不分周岁的我国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权。都有选举权与被选举权。 (二二)选举权平等性原则选举权平等性原则 选举权平等的基本含义是：每一选民在一选举权平等的基本含义是：每一选民在一次选举中只能有一个投票权，不能同时参次选举中只能有一个投票权，不能同时参加两个或两个以上地方的选举；每一选民加两个或两个以上地方的选举；每一选民所投的票的价值与效力是一样的，不允许所投的票的价值与效力是一样的，不允许任何选民享有

17、特权；禁止对选民投票行为任何选民享有特权；禁止对选民投票行为的非法限制与歧视。的非法限制与歧视。(三三)直接选举和间接选举并用的原则直接选举和间接选举并用的原则 我国采用的是直接选举与间接选举并用的我国采用的是直接选举与间接选举并用的原则，具体为：全国人民代表大会的代表，原则，具体为：全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大

18、会的代表，由选民直接选举。大会的代表，由选民直接选举。(四四)秘密投票原则秘密投票原则 我国我国选举法选举法规定：规定：“全国和地方各级全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票时，可以委托他信任的人代疾不能写选票时，可以委托他信任的人代写写”。5、差额选举原则、差额选举原则候选人必须多于应选人。候选人必须多于应选人。关于普选权，文化大革命后中国共产党宣关于普选权，文化大革命后中国共产党宣布取消阶级，就基本上实现了普选权；平布取消阶级，就基本上实现了普选权；平等权，建

19、国后主要是农村与城市的代表的等权，建国后主要是农村与城市的代表的代表权不平等；至于秘密投票的选举现在代表权不平等；至于秘密投票的选举现在也基本上做到了。也基本上做到了。现在问题比较大的是直现在问题比较大的是直接选举，我们直接选举的程度是非常低的，接选举，我们直接选举的程度是非常低的，现在老百姓只能直选村长和乡人大代表、现在老百姓只能直选村长和乡人大代表、县人大代表。县人大代表。从世界范围看，全世界从世界范围看，全世界180180多多个国家和地区，国家议会个国家和地区，国家议会( (有两院制的下议有两院制的下议院院) )不是直接选举的大概不超过不是直接选举的大概不超过1010个。个。三、选举制度

20、的发展和完善三、选举制度的发展和完善选举理论创新中最关键的是选举理论创新中最关键的是1、对西方的竞选制度的认识、对西方的竞选制度的认识2、选举在民主政治中地位、选举在民主政治中地位如果对世界上各种民主形式加以具体研究的话，我如果对世界上各种民主形式加以具体研究的话，我们可以看到，基本的形式可以分为三类：们可以看到，基本的形式可以分为三类：一是选举民主，这是西方一些政治家和学者同我一是选举民主，这是西方一些政治家和学者同我们讨论得最多的一种民主形式，其特点是通过公们讨论得最多的一种民主形式，其特点是通过公正的投票并根据少数服从多数的原则，按照多数正的投票并根据少数服从多数的原则，按照多数参选人的

21、利益要求形成决议、法律或选出治理国参选人的利益要求形成决议、法律或选出治理国家的人选及其政党；家的人选及其政党；二是谈判民主，这是国际政治和世界许多国家的二是谈判民主，这是国际政治和世界许多国家的政治生活中都常见的一种民主形式，其特点是通政治生活中都常见的一种民主形式，其特点是通过谈判分配利益，以使各方都能对自己的利益要过谈判分配利益，以使各方都能对自己的利益要求得到相对满足；求得到相对满足；三是协商民主，其特点是在全社会范围内由公民三是协商民主，其特点是在全社会范围内由公民平等地参与公共政策的决策，通过广泛的讨论和平等地参与公共政策的决策，通过广泛的讨论和对话，形成共识或找到最大的共同点即共

22、同利益，对话，形成共识或找到最大的共同点即共同利益，做出具有集体约束力的决策。做出具有集体约束力的决策。李君如：李君如：中国能够实行什么样的民主中国能够实行什么样的民主中国共产党的执政地位是在协商民主与选举民主相结合的基中国共产党的执政地位是在协商民主与选举民主相结合的基础上确立的。础上确立的。选举民主有什么不足？从国际社会大家关注的来看，它往往选举民主有什么不足？从国际社会大家关注的来看，它往往有几个不足，有几个不足，第一，选举民主实际上是金钱政治，组织大选要花许多的钱，第一，选举民主实际上是金钱政治，组织大选要花许多的钱，而且竞选靠金钱支撑，而且竞选靠金钱支撑，第二，选举民主实际上用我们中

23、国人的话说是一朝天子一朝臣，第二，选举民主实际上用我们中国人的话说是一朝天子一朝臣，谁选了上台，他和他的朋友们就能上台，别人再能干也不能谁选了上台，他和他的朋友们就能上台，别人再能干也不能上台。我们中国人的政治理念是任人唯贤，人民都有权利投上台。我们中国人的政治理念是任人唯贤，人民都有权利投票，选完以后，公民的参政议政就有权利了。英国著名的哲票，选完以后，公民的参政议政就有权利了。英国著名的哲学家说，选举的时候公民是主人，选完了以后公民是奴隶。学家说，选举的时候公民是主人，选完了以后公民是奴隶。第三，现在很多社会道德问题，无法通过选举来解决，西方社第三，现在很多社会道德问题，无法通过选举来解决

24、，西方社会现在感到很忧虑。会现在感到很忧虑。第四，选举民主在一个多元社会里，比如多宗教、多文化里，第四，选举民主在一个多元社会里，比如多宗教、多文化里，往往是对少数民族、少数宗教是吃亏的，所以往往选完之后往往是对少数民族、少数宗教是吃亏的，所以往往选完之后甚至发生了社会分裂，乃至遭至内战。所以，选举民主有种甚至发生了社会分裂，乃至遭至内战。所以，选举民主有种缺陷。缺陷。第一，应该进一步完善作为执政党的中国共产党第一，应该进一步完善作为执政党的中国共产党的党内民主，形成党内的协商民主机制，提高科学的党内民主，形成党内的协商民主机制，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，发挥好中国共执政、民主执

25、政、依法执政的能力，发挥好中国共产党的领导核心作用。产党的领导核心作用。第二，应该进一步完善中国共产党领导的多党第二，应该进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥中国人民政治协商会议合作和政治协商制度，发挥中国人民政治协商会议的作用，在政协内部（适当时候也可以在政协外部）的作用，在政协内部（适当时候也可以在政协外部）通过执政党主持的协商民主，为全国人民代表大会通过执政党主持的协商民主，为全国人民代表大会的人事选举和立法内容进行事先协商。的人事选举和立法内容进行事先协商。第三，应该进一步完善人民当家作主的人民代第三，应该进一步完善人民当家作主的人民代表大会制度，由公民选举产生的人民

26、代表对在中国表大会制度，由公民选举产生的人民代表对在中国共产党领导下民主协商中形成的建议，进行审议、共产党领导下民主协商中形成的建议，进行审议、选择和表决，并由人民代表大会对法律的实施和执选择和表决，并由人民代表大会对法律的实施和执行情况进行有效监督。行情况进行有效监督。选举内容的创新：选举内容的创新：（一）候选人提名方式研究（一）候选人提名方式研究 我国选举法关于代表候选人提名的资格：政我国选举法关于代表候选人提名的资格：政党、人民团体和选民或代表党、人民团体和选民或代表10人以上联名。人以上联名。章俊元，原江苏省交通厅厅长。章俊元，原江苏省交通厅厅长。2004年年2月，章月，章因因经济经济

27、问题被立案查处，并被撤销职务，后被罢问题被立案查处，并被撤销职务，后被罢免全国人大代表资格。免全国人大代表资格。吴振汉，原湖南省高级人民法院院长，利用职务吴振汉，原湖南省高级人民法院院长，利用职务之便为其子吴剑雄等人谋取高额非正常回报。之便为其子吴剑雄等人谋取高额非正常回报。2004年年6月月7日，吴被湖南省纪委日，吴被湖南省纪委“双规双规”，后被，后被罢免全国人大代表资格。罢免全国人大代表资格。徐国健，原江苏省委常委、组织部长，利用职务徐国健，原江苏省委常委、组织部长，利用职务之便，先后收受贿赂共计人民币之便，先后收受贿赂共计人民币460万元，后被万元，后被罢免江苏省人大代表资格。罢免江苏省

28、人大代表资格。徐保庭，原安徽省亳州市政协秘书长，安徽省人徐保庭，原安徽省亳州市政协秘书长，安徽省人大代表，利用职务之便，为他人谋取利益，收受大代表，利用职务之便，为他人谋取利益，收受贿赂，后被依法罢免安徽省人大代表职务。贿赂，后被依法罢免安徽省人大代表职务。选举法选举法规定的规定的“由各该选区的选民小由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单民的意见，确定正式代表候选人名单”案例案例在在1998年北京市区县人大代表选举中，北京年北京市区县人大代表选举中，北京18个区县应选代个区县应选代表名额是表名额是4403人，政

29、党和人民团体提名人，政党和人民团体提名700人，而选民提名人，而选民提名的初步候选人达的初步候选人达50256人，两项提名相加为人，两项提名相加为50956，是应选名，是应选名额的近额的近12倍，但是选举法规定的正式候选人和应选名额之比倍，但是选举法规定的正式候选人和应选名额之比是不低于是不低于4/3倍，不高于倍，不高于2倍（倍（“由选民直接选举的代表候选由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”，选举法第，选举法第30条），也就是说，在正式选举之前，必须把这条），也就是说，在正式选举之前，必须把这12倍的初步倍的初步候选人数字，

30、压缩到候选人数字，压缩到2倍以内，也就是从倍以内，也就是从50956人压缩到人压缩到8806人之内。人之内。1998年北京市区县人大代表选举中，反复酝酿的结年北京市区县人大代表选举中，反复酝酿的结果，是选民推荐的初步候选人从果，是选民推荐的初步候选人从50256人变为人变为6048人，而政人，而政党和人民团体推荐的党和人民团体推荐的700名候选人全部成为正式候选人。两项名候选人全部成为正式候选人。两项相加相加6748人，是应选代表名额人，是应选代表名额4403人的人的15倍。后来在正倍。后来在正式选举中，党派提名人共有式选举中，党派提名人共有4人落选，也就是党派提名的人落选，也就是党派提名的7

31、00人当选人当选696人，当选率人，当选率99%，选民提名的正式候选人当选，选民提名的正式候选人当选3705，当选率，当选率61%，如果以初步候选人为分母计算当选率，如果以初步候选人为分母计算当选率，则为则为73%。（。（3705/6048=061，3705/50256=0073）。这难免给人留下这样的印象，就是酝酿就是把选）。这难免给人留下这样的印象，就是酝酿就是把选民提出的候选人大幅度酝酿掉。民提出的候选人大幅度酝酿掉。一是推荐代表候选人阶段，建议实行参选人报名登记制度。我们一是推荐代表候选人阶段，建议实行参选人报名登记制度。我们存在这样一个不真实的认识假定：每个有选举权存在这样一个不真实

32、的认识假定：每个有选举权的公民都愿意出的公民都愿意出任人民代表，都很想从事代表工作。任人民代表，都很想从事代表工作。二是应当适当限制各政党、团体提名，充分发动选民或代表联名二是应当适当限制各政党、团体提名，充分发动选民或代表联名提名，合法提名一律列入初步候选人名单。有人建议，各政党、提名，合法提名一律列入初步候选人名单。有人建议，各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表候选人名额总数，一般不要超各人民团体联合或单独推荐的代表候选人名额总数，一般不要超过本级人民代表大会应选名额总数的过本级人民代表大会应选名额总数的15%。在酝酿、讨论、协商。在酝酿、讨论、协商阶段，必须平等对待各政党、团体的提名和

33、选民或代表的提名，阶段，必须平等对待各政党、团体的提名和选民或代表的提名，必须改变硬性规定代表构成和各种比例代表制的做法，拓展选民必须改变硬性规定代表构成和各种比例代表制的做法，拓展选民或代表参政议政的基础。尤其应当立法明确选民小组的产生程序、或代表参政议政的基础。尤其应当立法明确选民小组的产生程序、对初步候选人的酝酿程序，允许任何选民、被提名的候选人旁听对初步候选人的酝酿程序，允许任何选民、被提名的候选人旁听酝酿的过程，使整个酝酿、协商在公开、透明的程序中运作。酝酿的过程，使整个酝酿、协商在公开、透明的程序中运作。三是为防止候选人太多的情况，可以适当提高联名的数量要求，三是为防止候选人太多的

34、情况，可以适当提高联名的数量要求，并规定联名人数的上限及每一选民所推荐的候选人的总人数。选并规定联名人数的上限及每一选民所推荐的候选人的总人数。选民十人以上联名推荐代表候选人，后者提名门槛较低，也非常民民十人以上联名推荐代表候选人，后者提名门槛较低，也非常民主，但它的后果之一就是提名候选人人数可能超过应选候选人许主，但它的后果之一就是提名候选人人数可能超过应选候选人许多倍。为防止候选人太多的情况，还可以提高联名的数量要求，多倍。为防止候选人太多的情况，还可以提高联名的数量要求，比如要求比如要求30名或名或50名选民联名等。名选民联名等。(二二)竞选试点问题竞选试点问题而人民对代表的信任，首先是

35、建立在对代而人民对代表的信任，首先是建立在对代表候选人全面、透彻了解的基础上，然后，表候选人全面、透彻了解的基础上，然后，才可能做出判断、选择，确定代表他们行才可能做出判断、选择，确定代表他们行使国家权力的人选。建立具有中国特色的使国家权力的人选。建立具有中国特色的竞选制度，就是为选民或代表提供直接综竞选制度，就是为选民或代表提供直接综合考察候选人的机会，从而使选民或代表合考察候选人的机会，从而使选民或代表对候选人有充分全面的了解，以便对各位对候选人有充分全面的了解，以便对各位候选人进行公正的比较，确定最佳人选。候选人进行公正的比较，确定最佳人选。誓 词老师们、校友们、同学们、朋友们及教育选区

36、的所有选民们，若大老师们、校友们、同学们、朋友们及教育选区的所有选民们，若大家把神圣的一票投向我家把神圣的一票投向我大家的朋友，我当选后，将大家的朋友，我当选后，将立即着手进行两件事：立即着手进行两件事：第一，专心学习和研究国家有关法律以及国务院、财政第一，专心学习和研究国家有关法律以及国务院、财政部、国家教委有关文件，专心学习和研究省政府有关文部、国家教委有关文件，专心学习和研究省政府有关文件；自费到周边县市走访，调查学校教职工的待遇状况，件；自费到周边县市走访，调查学校教职工的待遇状况，写出有理有据、有说明力的调查报告，敦促市政府及时写出有理有据、有说明力的调查报告，敦促市政府及时落实解决

37、好全体教职工的燃眉之急及后顾之忧，即工资、落实解决好全体教职工的燃眉之急及后顾之忧，即工资、医药费问题。医药费问题。第二，高举反腐倡廉的大旗，矛头直指干部队伍中那些第二，高举反腐倡廉的大旗，矛头直指干部队伍中那些不学无术、品德低下、好吃好喝、吹牛拍马、索贿受贿、不学无术、品德低下、好吃好喝、吹牛拍马、索贿受贿、坑人骗人、欺下瞒上的少数蛀虫，专门举报他们、监督坑人骗人、欺下瞒上的少数蛀虫，专门举报他们、监督他们、鞭挞他们，使使其改恶从善。他们、鞭挞他们，使使其改恶从善。宣誓人：大家的朋友姚立法宣誓人：大家的朋友姚立法1998年年11月月25日日2003年年5月月9日，深圳市南山区麻岭选区人大代表

38、选举计票现场，候选人吴海宁（左）日，深圳市南山区麻岭选区人大代表选举计票现场，候选人吴海宁（左）和陈慧斌（右）在等待着计票结果。和陈慧斌（右）在等待着计票结果。（三）选举机构组织问题（三）选举机构组织问题我国间接选举由同级人大常委会主持，直我国间接选举由同级人大常委会主持，直接选举则在县、乡设立选举委员会，属于接选举则在县、乡设立选举委员会，属于临时机构，选举委员会受本级人大常委会临时机构，选举委员会受本级人大常委会领导，一个国家的立法机关同时又是选举领导，一个国家的立法机关同时又是选举的行政组织机构，目前世界上只有中国的的行政组织机构，目前世界上只有中国的人大是这种情况。人大是这种情况。1、

39、长期以来，将特定的先进性、荣誉性硬性附加于人民、长期以来，将特定的先进性、荣誉性硬性附加于人民代表的职务之上，使广大民众和代表本人形成了人大代代表的职务之上，使广大民众和代表本人形成了人大代表的资格或身份必须具备特定的政治先进性或荣誉性之表的资格或身份必须具备特定的政治先进性或荣誉性之错觉。错觉。2、选举组织往往根据政治需要来实现人大代表的所谓结、选举组织往往根据政治需要来实现人大代表的所谓结构比例，过分强调代表的广泛性和所谓的构比例，过分强调代表的广泛性和所谓的“代表性代表性”，而不承认代表的结构比例不能是主观先验安排的结果，而不承认代表的结构比例不能是主观先验安排的结果，只能是只能是“政治

40、市场政治市场”充分竞争和选民自由选择的结果。充分竞争和选民自由选择的结果。3、违反选举法规定，偏好政党团体提名方式，强调组、违反选举法规定，偏好政党团体提名方式，强调组织安排、组织领导，对选民或代表联名提名的候选人另织安排、组织领导，对选民或代表联名提名的候选人另眼相看，甚至做工作干扰排斥。眼相看，甚至做工作干扰排斥。4、选区划分的随意性和行政化一方面压抑了选民的参、选区划分的随意性和行政化一方面压抑了选民的参选积极性，另一方面使有志于参政议政的选积极性，另一方面使有志于参政议政的“独立候选人独立候选人”的产生难乎其难，但结果只有利于选举组织的直接或的产生难乎其难，但结果只有利于选举组织的直接

41、或间接的操控。间接的操控。5、长期否定竞选的意义。、长期否定竞选的意义。19791979年选举法第三十条还规定年选举法第三十条还规定“各党派、团体和各党派、团体和选民可用各种形式宣传代表候选人。选民可用各种形式宣传代表候选人。”但但19861986年修改选举法时取消了这一规定，只规定：年修改选举法时取消了这一规定，只规定：“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍

42、所推荐的代表候选小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的人的情况，但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。介绍。”（见（见19861986年选举法第三十条）。年选举法第三十条）。19951995年修改选举法时仍没有恢复年修改选举法时仍没有恢复19791979年的上述规年的上述规定，而是保留定，而是保留19861986年选举法的上述规定（见年选举法的上述规定（见19951995年选举法）。年选举法）。（四）扩大直接选举问题（四）扩大直接选举问题中国要进一步发展民主，扩大直接选举，中国要进一步发展民主，扩大直接选举，就碰到了一个很大的理论障碍，这种理论就碰

43、到了一个很大的理论障碍，这种理论说：中国经济文化落后，老百姓的素质太说：中国经济文化落后，老百姓的素质太低，不能搞扩大直选，这是中国的国情；低，不能搞扩大直选，这是中国的国情；如果搞得不好会把中国的社会搞乱如果搞得不好会把中国的社会搞乱这这是一个很有迷惑力的理论。是一个很有迷惑力的理论。（五）人大代表的名额及兼职问题（五）人大代表的名额及兼职问题确立专职代表制度的理论构想确立专职代表制度的理论构想(一一)减少代表数量。减少代表数量。(二二)进一步提高人大代表的素质。进一步提高人大代表的素质。（三）完善选举制度，使高素质的代表进入（三）完善选举制度，使高素质的代表进入权力机关，确保发挥选举的择优

44、功能。权力机关，确保发挥选举的择优功能。（四）先在全国人民代表大会实行专职代表（四）先在全国人民代表大会实行专职代表制，自上而下，逐步实行全部人大代表专职制，自上而下，逐步实行全部人大代表专职化。化。名额问题名额问题 现行选举法对全国人大代表名额及其确定规则的现行选举法对全国人大代表名额及其确定规则的规定，综合考虑了行政区域、人口、少数民族、规定，综合考虑了行政区域、人口、少数民族、归侨、军队和妇女代表等几个方面的基本因素，归侨、军队和妇女代表等几个方面的基本因素，规定有如下几个基本原则：（规定有如下几个基本原则：（1）行政区域原则。）行政区域原则。全国人大代表名额由各省、自治区、直辖市、特全

45、国人大代表名额由各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队根据各自的人口数按不同的比例别行政区和军队根据各自的人口数按不同的比例确定。（确定。（2）人口比例原则。分配全国人大代表）人口比例原则。分配全国人大代表名额时，农村人口与城市人口的衡定标准是名额时，农村人口与城市人口的衡定标准是4：1，即农村，即农村96万人选万人选1名代表，城市名代表，城市24万人选万人选1名代名代表。（表。（3）名额限制原则。全国人大代表的最高）名额限制原则。全国人大代表的最高限额为限额为3000人。（人。（4）特殊照顾原则。全国人大）特殊照顾原则。全国人大代表名额在代表构成上给予妇女、归侨、军队和代表名额在代表构成上给

46、予妇女、归侨、军队和少数民族代表以特殊照顾。少数民族代表以特殊照顾。十七大：建议城乡按相同人口比例选举人大代表十七大：建议城乡按相同人口比例选举人大代表一届一届1226名、二届名、二届1226名、三届名、三届3040名、名、四届四届2885名、五届名、五届2885名、六届名、六届3497名、名、七届七届2978名、八届名、八届2977名、九届名、九届2980名、名、十届十届2985名、十一届名、十一届2987名名（一）名额精简是解决（一）名额精简是解决“规模难题规模难题”的现的现实需要实需要 （二）名额精简是实现（二）名额精简是实现“代表专职代表专职”的必的必然选择然选择 附表附表1部分国家议

47、会议员名额及代表人口数一览表部分国家议会议员名额及代表人口数一览表国别国别一院制议会或两一院制议会或两院制的下院议员院制的下院议员人数（人）人数（人）全国人口数（万）全国人口数（万） 每名议员代表的每名议员代表的人口数（万）人口数（万）英国英国65959209美国美国4352731363法国法国577601910日本日本4801267826印度印度545102700188埃及埃及454659815意大利意大利63057349俄罗斯俄罗斯4411455033德国德国669820912墨西哥墨西哥5009630196、完善人大的选举同时，要重视政、完善人大的选举同时，要重视政府领导人的选举府领导人的选举