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1、突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理池宏池宏中国科学院中国科学院科技政策与管理科学研究所科技政策与管理科学研究所中国科学院研究生院中国科学院研究生院2007年年8月月1中国科学院科技政策与管理科学研究所中国科学院科技政策与管理科学研究所n政策政策n可持续发展可持续发展n管理科学管理科学n评价评价2研究队伍背景研究队伍背景n管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法集成始于集成始于6060年代；年代；n原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、运筹学、系统科学、计算机技术）；运筹学、系统科学、计算机技术）；n涉及能源
2、、交通、国防、公安、防洪、民航、涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、金融等领域。金融等领域。3研究队伍背景研究队伍背景n全国科学大会奖一项全国科学大会奖一项n国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三等奖一项等奖一项n中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四项项n其它省部级奖若干项其它省部级奖若干项 4目录目录n前言、相关概念、应急管理的现状前言、相关概念、应急管理的现状n应急系统应急系统n动态博弈网络技术动态博弈网络技术n预案管理预案管理n资源配置与调度资源配置与调度5前言前言n2001年的年的“9.11事件事件”n2
3、003年的年的“SARS事件事件”n2003年年8月的美加大面积停电事故月的美加大面积停电事故n2004年年10月月18日的万州事件日的万州事件n2005年初的印度洋海啸年初的印度洋海啸n吉林化工厂爆炸事件吉林化工厂爆炸事件n突降大雪、暴雨等突降大雪、暴雨等n 6人类文明程度、生活质量不断提高人类文明程度、生活质量不断提高人类生存系统也越发变得脆弱人类生存系统也越发变得脆弱突发公共事件的危害性也越发严重突发公共事件的危害性也越发严重突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并然而，在相当长的时期内，应急管
4、理的研究与实践并没有引起重视没有引起重视前言前言7我国的城市应急管理体系建设我国的城市应急管理体系建设n组织建设：应急办组织建设：应急办n制订预案：指导性制订预案：指导性n机制建设机制建设n系统建设系统建设扎实、长期的工作扎实、长期的工作8国务委员陈至立：在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、交通安全、生产安全、食品安全、社会安全、核安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。生物安全
5、、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。为为 此，此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管理系统理系统关键技术关键技术的创新，的创新，建立国家公共安全主体建立国家公共安全主体多功多功能监测能监测和和监控系统监控系统以及以及信息化平台信息化平台，形成比较完整的形成比较完整的国家公共安全科学和技术支撑体系。国家公共安全科学和技术支撑体系。9公共安全科技问题研究组专家：公共安全科技问题研究组专家： n 从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究从整体意义上来讲，我国
6、的公共安全科技问题研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。发达国家相比存在很大差距。 我国我国没有没有从从整体层面整体层面上进行上进行系统系统的公共安全科技的公共安全科技研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完研究，没有形成公共安全理论和技术框架，更缺乏完善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开割状态；公共安全相关领域的
7、安全体系的建立刚刚开始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件相关的法律、法规、政策等支撑条件。 10n 未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产一
8、个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优先主题是：优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突发公共公共安全科技理论基础研究、突发公共安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。一个重大专项是公共安全工程一个重大专项是公共安全工程国家公共安全预国家公共安全预测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。11相关名词相关名词n危机
9、（危机（Crisis）n突发事件（突发事件（Emergency）n灾难（灾难（Disaster）n事件（事件（Incident）n事故（事故（Accident）n危机管理（危机管理（Crisis Management）n应急管理（应急管理（Emergency Management）n干扰管理（干扰管理（Disruption Management）12相关概念相关概念1n突发公共事件指的是危害人民生命、财突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。n它具有破坏性、不确定性、综合性、社它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急
10、性等特性。会性、突发性和紧急性等特性。 13相关概念相关概念2n突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。害达到最小，造成的损失达到最小。n以下简称以下简称应急管理。应急管理。n意义：意义：n保证人民的生命、财产安全；保证人民的生命、财产安全；n维护社会秩序、国家安全。维护社会秩序、国家安全。 14应急管理的概念应急管理的概念n应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降
11、应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。进行有效预警，控制和处理的过程。15机理机理n指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；n指应对主体的规律。指应对主体的规律。n突发性（可预见突发性（可预见/不可预见）不可预见）n不确定性（不确定性（uncertainty/random）n信息不完全
12、性（模糊信息不完全性（模糊清晰）清晰）n耦合、变异、多灾耦合、变异、多灾n瞬间冲击和长期影响瞬间冲击和长期影响16方法方法n为应急管理者提供决策依据的各种为应急管理者提供决策依据的各种分析方法分析方法n分类分级分类分级n预测、预警预测、预警n联动方案联动方案n资源调度资源调度n资源配置资源配置n17机制机制n机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、政策等。政策等。18背景背景n公共安全突发事件
13、的特性公共安全突发事件的特性诱发事件公共安全突发事件单灾/专业性多灾/综合性事件与社会耦合事件与社会耦合生命线工程传染疾病生产安全非法集会19事件的演变机理与应急管理的控制原理事件 承灾体 应对主体心理（受灾者/公众/应对者）事件社会耦合预案、资源布局、教育培训预警、预控、应急处置体系信息技术演变演变机理机理控制控制原理原理应用应用瞬间冲击长期影响20演变机理演变机理事件与社会耦合下的演变机理事件与社会耦合下的演变机理n事件演变（变异、传导）机理事件演变（变异、传导）机理n对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期）对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期）n（受灾者、公众、决策者）心理与行
14、为变异机理、干预机制（受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制n信息传播过程中的传导、失真、变异机理信息传播过程中的传导、失真、变异机理n应对主体的应对机理应对主体的应对机理21控制原理控制原理n预警分析预警分析n预警指标体系、阈值分析模型、突变预警指标体系、阈值分析模型、突变/变异曲面分析模型（信息不完全、变异曲面分析模型（信息不完全、动态发展的不确定）动态发展的不确定）n应急处置（包括预控）应急处置（包括预控）n信息不完全、动态发展不确定下的预案选择信息不完全、动态发展不确定下的预案选择n应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合）应急计划重构方法（如何在现有预案的基
15、础上，进行重新组合）n联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案）联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案）n网络计划的动态调整模型网络计划的动态调整模型22控制原理控制原理n预案管理预案管理n预案设计时的情形选择模型预案设计时的情形选择模型n预案评估预案评估n预案的模拟仿真预案的模拟仿真n资源管理资源管理n基于资源需求变化的资源配置与布局模型基于资源需求变化的资源配置与布局模型n平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用n信息不完全下的多阶段调度方法信息不完全下的多阶段调度方法23控制原理控制原理n评估方
16、法n事件（应急）事件（应急）n心理（承受力）心理（承受力）n社会稳定（瞬间、长期）社会稳定（瞬间、长期）n经济影响（瞬间、长期）经济影响（瞬间、长期）n社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力）社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力）n应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性）应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性）n灾后（损失、应对效果）灾后（损失、应对效果）24信息技术信息技术n各种信息的融合技术各种信息的融合技术n信息识别技术信息识别技术n数据挖掘技术数据挖掘技术n模拟仿真技术模拟仿真技术n25应急管理的研究现状应急管理的研究现状机理、机制机理、机制n机理的研究机理的研究n机制的
17、研究机制的研究控制原理控制原理n资源管理资源管理n教育培训教育培训n决策问题决策问题n撤离疏散撤离疏散26小结小结n第一，第一， “统一指挥，分工协作统一指挥，分工协作”n第二，必须建立一个应急管理体系第二，必须建立一个应急管理体系n第三，做好预防工作第三，做好预防工作n组织？组织？n关系和协作？关系和协作？n整合资源？整合资源？n预案？预案？ n管理技术？管理技术？问题问题共识共识27应急管理的基础知识学科与应用领域管理学管理学公公共共安安全全管理管理管管理理信信息息系统系统项目项目管理管理统计学统计学运筹学运筹学计算机计算机科学科学应急应急管理管理自然灾害自然灾害公公共共卫卫生生事事件件事
18、事故故灾灾难难社会安全事件社会安全事件应急管理的基础知识学科与应用领域图应急管理的基础知识学科与应用领域图28建立应急系统要解决的主要问题建立应急系统要解决的主要问题n全过程管理（平时全过程管理（平时战时）战时）n动用全社会各种资源和力量动用全社会各种资源和力量n协同作战协同作战n预案（指导性预案（指导性操作性操作性可调性）可调性）n各种决策辅助方法各种决策辅助方法n机制保障机制保障29应急系统的目标及原则应急系统的目标及原则n目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平战结合，及时灵活、科学有效战结合，及时灵活、科学有效n原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠
19、原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠性、集成性、可演练性。性、集成性、可演练性。30应急系统的目标应急系统的目标n（1）在平时能够正常运行，可提供一系）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。列突发事件事前准备的功能。n（2）防止突发事件的发生，尤其是在警）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。戒期做好突发事件防范处理准备。n（3）在突发事件出现后，以最快的速度）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。响应，把事件的危害降低到最小。31整体结构整体结构n 应急管理体系框架图应急管理体系框架图 32整体结构整体结构n指挥调度系统是应急管
20、理体系的指挥调度系统是应急管理体系的“大脑大脑”，是体系中的最高决策机构，其他四，是体系中的最高决策机构，其他四个为支持系统；个为支持系统；n处置实施系统；处置实施系统；n资源保障系统；资源保障系统；n信息管理系统；信息管理系统；n决策辅助系统。决策辅助系统。33各系统的主要功能各系统的主要功能n指挥调度系统：是应急管理的最高：是应急管理的最高决策者，负责应急管理的统一指挥，决策者，负责应急管理的统一指挥，给各支持系统下达命令，提出要求。给各支持系统下达命令，提出要求。34各系统的主要功能各系统的主要功能n处置实施系统：是对：是对“指挥调度系指挥调度系统统”形成的预案和指令进行具体实形成的预案
21、和指令进行具体实施的系统。负责执行施的系统。负责执行“指挥调度系指挥调度系统统”下达的命令，完成各种应急抢下达的命令，完成各种应急抢险任务。险任务。35各系统的主要功能各系统的主要功能n资源保障系统：负责应急处置过程：负责应急处置过程中的资源保障。主要工作有：应急中的资源保障。主要工作有：应急资源的储存、日常养护、在资源的储存、日常养护、在“决策决策辅助系统辅助系统”协助下进行资源评估、协助下进行资源评估、负责应急资源调度等；负责应急资源调度等；36各系统的主要功能各系统的主要功能n信息管理系统：应急管理体系的信：应急管理体系的信息中心，负责应急信息的实时共享，息中心，负责应急信息的实时共享，
22、为其他系统提供信息支持。主要工为其他系统提供信息支持。主要工作有：信息采集、处理、储存、传作有：信息采集、处理、储存、传输、更新、维护等。输、更新、维护等。37各系统的主要功能各系统的主要功能n决策辅助系统：在：在“信息管理系统信息管理系统”传递的信息基础之上，对应急管传递的信息基础之上，对应急管理中的决策问题提出建议或方案，理中的决策问题提出建议或方案，为为“指挥调度系统指挥调度系统”提供决策支持。提供决策支持。例如：预警分析、预案选择、预案例如：预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。效果评估、资源调度方案设计等。38有突发事件前兆发现问题，进行准备工作无突发事件前兆未得以解
23、决，演变成为突发事件问题得以解决预警系统对突发事件进行定类、定等、定级判定突发事件的级别系统内可以使用的资源生成应对的方案识别系统对方案的可实施性进行评估：1、技术手段、实施机制2、物资的调配：可调用何处仓库的物资和设备3、资金的运作：采用的资金为什么机构提供可实施方案将方案实施对该方案进行评估：是否对解决该突发事件起作用，对其进行分析，对未来走向做出预测新变化下生成新方案方案效果明显，不需改变突发事件影响缩小，直至被控制住收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列问题预案库宣传培训模拟演习培训系统实施系统后处理系统应急管理体系运行过程39指挥调度系统指挥调度系统n指挥主体指挥主体n基本功能基本
24、功能40（1）指挥主体）指挥主体n指挥主体的产生与职责指挥主体的产生与职责n指挥主体的可变性指挥主体的可变性n指挥主体的执行原则指挥主体的执行原则41（2）指挥调度系统的基本功能）指挥调度系统的基本功能n请示报告请示报告n下达指令下达指令n通报情况通报情况n组织协调会议组织协调会议42（3）指挥调度系统的主要功能（平）指挥调度系统的主要功能（平）n组织、培训和演练组织、培训和演练n制定或完善相关制度制定或完善相关制度n信息汇总分析信息汇总分析n判定事件性质及其征兆判定事件性质及其征兆n对请求的批复对请求的批复n组织协调组织协调n组织安全检查组织安全检查n组织事故调查组织事故调查n对人财物储备的
25、适时监督对人财物储备的适时监督n配置和协调配置和协调43（4）指挥调度系统的主要功能（警）指挥调度系统的主要功能（警）n预防性措施的制定预防性措施的制定n组织检查和演练组织检查和演练n信息的汇总分析和研究判断信息的汇总分析和研究判断n对操作请求批复对操作请求批复n组织协调组织协调n组织事故调查组织事故调查44（5）指挥调度系统的主要功能（战）指挥调度系统的主要功能（战）n判定事件性质、确定应对方案判定事件性质、确定应对方案n跟踪和评估跟踪和评估n动态调整预案动态调整预案n对操作请求批复对操作请求批复n响应下级机构技术支援和资源调配的请求响应下级机构技术支援和资源调配的请求n组织协调组织协调n组
26、织事故调查组织事故调查n与内外部和舆论的沟通与内外部和舆论的沟通45处置实施系统处置实施系统n日常运行、维护、改造日常运行、维护、改造n培训、演练培训、演练n检查、消除检查、消除n资源的配置、补充资源的配置、补充n执行预案执行预案46（1）处置实施系统的主要功能（平）处置实施系统的主要功能（平）n体系日常运行、维护和更新改造体系日常运行、维护和更新改造n执行培训和演练计划执行培训和演练计划47（2）处置实施系统的主要功能（平）处置实施系统的主要功能（平）n检查、消除隐患检查、消除隐患n根据指挥调度系统要求配置资源根据指挥调度系统要求配置资源 n加强自身监测和信息反馈加强自身监测和信息反馈48（
27、3）处置实施系统的主要功能（战）处置实施系统的主要功能（战）n启动预案启动预案n信息反馈信息反馈n调整预案调整预案n临时资源调配临时资源调配n突发事件后处理突发事件后处理49资源保障系统资源保障系统n物质物质n人力人力50（1）物资资源保障系统）物资资源保障系统n资源配置与储备资源配置与储备n资源的维护、补充和更新资源的维护、补充和更新n资源信息库的建立、维护和更新资源信息库的建立、维护和更新n资源的快速调用和补偿资源的快速调用和补偿n资源运输和采购资源运输和采购51（2）人力资源保障系统）人力资源保障系统n人力资源系统根据人力资源管理的内容，人力资源系统根据人力资源管理的内容，可分为人力资源
28、规划、人力资源管理、可分为人力资源规划、人力资源管理、人才队伍建设和机构人员配备等相关内人才队伍建设和机构人员配备等相关内容。容。525信息管理系统信息管理系统n手段手段n内容内容53（1）信息传输手段）信息传输手段n传输媒介传输媒介n传输方式传输方式54（2）信息管理的主要内容）信息管理的主要内容n信息采集信息采集n信息处理信息处理n信息传输信息传输n数据库数据库556决策辅助系统决策辅助系统n决策问题决策问题n功能功能56（1）应急管理中的主要决策问题）应急管理中的主要决策问题n预警分析预警分析n资源的优化配置和布局资源的优化配置和布局n分类分级（事件、机构）分类分级（事件、机构）n预案评
29、估预案评估n预案选择预案选择n预案的动态调整预案的动态调整n资源的优化调度资源的优化调度57（2）决策辅助系统的功能）决策辅助系统的功能n预案库管理预案库管理n提出安全培训和演练方案提出安全培训和演练方案n基于资源优化配置方案对保障体系进行基于资源优化配置方案对保障体系进行评估评估n预警分析和控制预警分析和控制n为突发事件的处置提供决策资料和决策为突发事件的处置提供决策资料和决策建议建议n对突发事件的后评价对突发事件的后评价58应急管理机制设计应急管理机制设计现有应急管理机制调研、利弊分析现有信息收集系统（网络、信息、共享条件等等）调研应急管理机制设计 组织结构 激活原则 切换原则 实施原则注
30、：平时采用以政府为主体的虚拟（网络）结构，战时采用以政府为核心的直线式结构。59应急管理机制平战工作流程图应急管理机制平战工作流程图 资源状态信息收集、分析资源的日常维护模拟、演练、战时运行各种预案研究单体评估组合分析应急管理机制事态评估（事件性质、环境、影响）资源状态评估应急方案资源配置方案实施管理效果评价组合方案平战切换原则法律、法规平时状态战时状态预警分析60突发事件应急管理机制突发事件应急管理机制n应急管理的应急管理的“机制机制”是指用于处理突发是指用于处理突发事件的相应措施和制度。事件的相应措施和制度。n突发事件应急管理机制关系图突发事件应急管理机制关系图 紧急处置机制运行机制预警机
31、制评估机制善后协调机制61预案和预案管理的基本概念预案和预案管理的基本概念n所谓预案，有时也称为应急预案，是针所谓预案，有时也称为应急预案，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。计划或者方案。62预案的意义预案的意义n预案是应急救援系统的重要组成部分。预案是应急救援系统的重要组成部分。n（1）消除隐患）消除隐患n（2）及时出动）及时出动n（3）动态调整）动态调整63目前预案可能存在的问题目前预案可能存在的问题n（
32、1）应急预案内容不完备）应急预案内容不完备n（2）应急预案的可操作性差）应急预案的可操作性差n（3）各种重大事故应急预案缺乏系统的）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调规划和协调n（4）应急预案缺乏演练，难于事前评估）应急预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果预案实施效果n（5）应急预案缺乏动态调整方法，使得）应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做到随机应变预案难以做到随机应变64预案的要素及设计准则预案的要素及设计准则n6大要素大要素n4个设计准则个设计准则65预案的要素预案的要素 情景情景 自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景自然情景：气象、水
33、土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景 客体客体 预案所要实施的灾害对象。受灾的人、工程对象、地点、建筑等。预案所要实施的灾害对象。受灾的人、工程对象、地点、建筑等。 主体主体 预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。 目标目标 预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。 措施措施 预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。 方法方法 运作管理的方法运作管理的方法66预案的设计准则预案的设
34、计准则n科学性（基于机理、符合规律）科学性（基于机理、符合规律）n可操作性可操作性n动态性动态性n系统性系统性67预案的基本结构和内容预案的基本结构和内容n类型类型n基本结构基本结构68预案的类型预案的类型n（1）按照应急对象的类型来划分）按照应急对象的类型来划分n（2）按照预案的编制与执行主体来划分）按照预案的编制与执行主体来划分n（3）按照功能与目标来划分）按照功能与目标来划分n（4）按照预案的性质来划分）按照预案的性质来划分69按照应急对象的类型来划分按照应急对象的类型来划分n自然灾害自然灾害n事故灾难（生产）事故灾难（生产）n公共卫生公共卫生n社会安全社会安全70按照执行主体来划分按照
35、执行主体来划分n国家国家n省省n市市n机构机构/企业企业/个人个人指导操作71按照功能与目标来划分按照功能与目标来划分n综合综合n专项专项n现场现场72按照预案的性质来划分按照预案的性质来划分n指导性指导性n操作性操作性73操作性预案必须细化的内容操作性预案必须细化的内容n预案适用的范围和条件预案适用的范围和条件n资源的布局和配置状况资源的布局和配置状况n所要采取的具体措施所要采取的具体措施n实施措施的管理方案及动态调整方法实施措施的管理方案及动态调整方法n资源配送方案及方法资源配送方案及方法74预案的编制预案的编制n步骤、流程步骤、流程n注意事项注意事项75编制步骤编制步骤n成立预案编制小组
36、成立预案编制小组n风险识别与风险评估风险识别与风险评估n分类分级分类分级n具体措施的制定具体措施的制定n应急机构及其人员职责的确定应急机构及其人员职责的确定n应急能力评估应急能力评估n评审与发布评审与发布n演练与评估演练与评估76预案的编制流程图预案的编制流程图建立预案编制小组风险识别与风险评估应急能力评估应急机构及其人员职责的确定处置措施设计评审与发布演练与调整预案预案历史资料；案例库；其他预案；案例库；操作指导标准；其他预案；机理分析；统计分析；法律、法规政策等评价方法；分类分级77在编制预案中应当注意：在编制预案中应当注意：n应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结果、应急预案的编
37、制必须基于城市重大事故风险的分析结果、城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。n编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。其他相关应急预案的协调和一致性。n在编制和检查预案时，应考虑组织是否合理，是否具有在编制和检查预案时，应考虑组织是否合理，是否具有连续性、一致性和兼容性。连续性、一致性和兼容性。78预案的演练与评估预案的演练与评估n演练演练n评估评估79演
38、练演练n演练是指按一定程式所开展的救援模拟演练是指按一定程式所开展的救援模拟行为。行为。n演练的目的演练的目的n演练的形式演练的形式n培训的范围培训的范围n演练的基本要求演练的基本要求80预案的评估预案的评估n预案评估就是评估预案的科学性和可操预案评估就是评估预案的科学性和可操作性，其目的就是发现问题，提高预案作性，其目的就是发现问题，提高预案质量。质量。n诊断性评估诊断性评估81（2）评估的方法）评估的方法n专家评估专家评估n计算机模拟计算机模拟n演习演习82分类、分级分类、分级n分析识别突发事件等级的分析识别突发事件等级的8 8个维度：个维度：影响范围影响范围危害危害/ /损失程度损失程度
39、扩散速度扩散速度持续时间持续时间认知程度认知程度资源保障程度资源保障程度社会影响程度社会影响程度社会公众的心理承受度社会公众的心理承受度83资源布局优化示例资源布局优化示例Q2Q1着火点消防点84资源管理中的主要问题资源管理中的主要问题n资源评估（量、布局）资源评估（量、布局）n资源配置和布局资源配置和布局n资源调度资源调度85资源评估资源评估n根据不同区域事件发生可能性和造成根据不同区域事件发生可能性和造成损失的严重程度，以及现有的资源配损失的严重程度，以及现有的资源配置和布局，评估目前的资源配置和布置和布局，评估目前的资源配置和布局，所能保障的事件的类型、级别和局，所能保障的事件的类型、级
40、别和范围。范围。n损失的可能性损失的可能性=事件发生的可能性事件发生的可能性损失的严重程度损失的严重程度86资源配置和布局资源配置和布局n根据不同区域事件发生可能性和造成损失根据不同区域事件发生可能性和造成损失的严重程度，以及现有的资源总量，确定的严重程度，以及现有的资源总量，确定资源的存放位置和数量，以达到资源的存放位置和数量，以达到n损失尽可能地小损失尽可能地小n反应时间尽可能快反应时间尽可能快n覆盖的范围尽可能大覆盖的范围尽可能大要考虑问题的多阶段性和需求的变化性要考虑问题的多阶段性和需求的变化性87资源调度资源调度n针对某一区域某类某级别的事件，如何及针对某一区域某类某级别的事件，如何及时地调度所需的资源，使得时地调度所需的资源，使得n损失尽可能地小损失尽可能地小要考虑问题的多阶段性，需求的变化性（包括潜要考虑问题的多阶段性，需求的变化性（包括潜在的需求等）在的需求等）88任重道远任重道远脚踏实地脚踏实地89谢谢谢谢90
