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1、煤矿安全生产法律法规概况湖南理工职业技术学院湖南理工职业技术学院主讲：杨明球二0一一年五月煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规相互探讨，共同提高煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规问问题题探探讨讨一、煤矿一、煤矿安全生产法律体系主要由几个部分组成？二、煤矿安全生产有哪些主要法律法规？二、煤矿安全生产有哪些主要法律法规？三、各法律法规主要条款如何理解？三、各法律法规主要条款如何理解？煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规一、法律基础知识一、法律基础知识11、 法的概念及本质法的概念及本质法的概念及本质法的概念及本质 法律有两种含义。广义的法律法律有两种含义。广义的法律是指国家制定或认可
2、的所有是指国家制定或认可的所有规范性文件的总和规范性文件的总和, ,包括国家最高权力机关制定的基本法包括国家最高权力机关制定的基本法, ,如如宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政机关及宪法、刑法等；也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的从属于法律的规范性文件。狭义的法律律的规范性文件。狭义的法律专指国家最高权力机关制定的专指国家最高权力机关制定的规范性文件。规范性文件。安全生产法律、法规属于广义范畴。安全生产法律、法规属于广义范畴。法律的本质，是指阶级意志性和物质制约性。阶级意志是法律的本
3、质，是指阶级意志性和物质制约性。阶级意志是指经过国家制定或认可，形成人人必须遵守、有国家机器强指经过国家制定或认可，形成人人必须遵守、有国家机器强制力保障实施的行为规范；物质制约性是指统治阶级的意志制力保障实施的行为规范；物质制约性是指统治阶级的意志的内容受到客观存在的物质条件所制约。经济基础的变化决的内容受到客观存在的物质条件所制约。经济基础的变化决定着法律的变化。定着法律的变化。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规一个完整的法律规范应该由假定、处理、后果三个要一个完整的法律规范应该由假定、处理、后果三个要素构成素构成。假定指明适用该规范的情况和条件；处理指明该。假定指明适用该规范的情况
4、和条件；处理指明该项法律规范允许做什么、禁止做什么和要求做什么，是人项法律规范允许做什么、禁止做什么和要求做什么，是人们行为的标准和尺度；后果指明遵守或违反该规范将受到们行为的标准和尺度；后果指明遵守或违反该规范将受到的奖励或处罚。的奖励或处罚。2 2、法律责任和法律制裁、法律责任和法律制裁法律责任是指违法者对其违法所造成的对社会和受害者法律责任是指违法者对其违法所造成的对社会和受害者的危害应承担的法律后果。这种法律责任不同其他社会责的危害应承担的法律后果。这种法律责任不同其他社会责任，如政治责任、道义责任。它是由法律明文规定的，并任，如政治责任、道义责任。它是由法律明文规定的，并且是由国家强
5、制力保证执行的，追究法律责任是国家专门且是由国家强制力保证执行的，追究法律责任是国家专门机关的职权，任何个人、社会团体都机关的职权，任何个人、社会团体都 无权行使此项权力。无权行使此项权力。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规在法律实践中，把法律责任分为民事责任、行政责任、刑在法律实践中，把法律责任分为民事责任、行政责任、刑事责任和违宪责任事责任和违宪责任4 4种。种。法律制裁是指特定的国家机关对违法者依其所应负责的法法律制裁是指特定的国家机关对违法者依其所应负责的法律责任而采取的强制性惩罚措施。法律制裁和法律责任都是基律责任而采取的强制性惩罚措施。法律制裁和法律责任都是基于违法行为而产生
6、的，没有违法行为，不能追究法律责任，当于违法行为而产生的，没有违法行为，不能追究法律责任，当然谈不上法律制裁。因此，法律制裁以违法行为的存在为前提，然谈不上法律制裁。因此，法律制裁以违法行为的存在为前提，也是追究法律责任的直接后果。也是追究法律责任的直接后果。法律制裁可分为以下几类：法律制裁可分为以下几类：（1 1）刑事责任，指触犯了刑事法律，由国家对刑事违法者给）刑事责任，指触犯了刑事法律，由国家对刑事违法者给予刑事制裁。这是法律中最严重的一种，予刑事制裁。这是法律中最严重的一种，包括主刑和附加刑。包括主刑和附加刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；主刑分为管制、拘役、有期徒刑、
7、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥守政治权利、没收财产等。主刑、附加附加刑有罚金、剥守政治权利、没收财产等。主刑、附加刑可单独使用，也可一并使用。刑可单独使用，也可一并使用。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 （2 2）民事制裁，是指民事法律关系的主体没有按照法律规定）民事制裁，是指民事法律关系的主体没有按照法律规定或者合同约定履行自己的义务、或者侵害他人的合法权益而受或者合同约定履行自己的义务、或者侵害他人的合法权益而受到的法律制裁。到的法律制裁。民事制裁主要有：民事制裁主要有：停止侵害、排除妨碍、返还停止侵害、排除妨碍、返还财产、消除危险、赔偿损失、支付违约金、消除影响和恢复名财产、消
8、除危险、赔偿损失、支付违约金、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。此外，人民法院在审理民事案件的过程中，誉、赔礼道歉等。此外，人民法院在审理民事案件的过程中，还可以予以训诫、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可还可以予以训诫、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可依法处以罚款、拘留。依法处以罚款、拘留。 （3 3）行政制裁，是指国家机关或事业单位对违反法律、法规）行政制裁，是指国家机关或事业单位对违反法律、法规应追究行政责任的违法者给予制裁。行政制裁有：行政处罚、应追究行政责任的违法者给予制裁。行政制裁有：行政处罚、行政处分。行政处分。 （4 4）违宪制裁。是指依据宪法的特殊规定对违宪行为实施的
9、）违宪制裁。是指依据宪法的特殊规定对违宪行为实施的强制措施。行使违宪制裁的是监督宪法实施的国家机关，如全强制措施。行使违宪制裁的是监督宪法实施的国家机关，如全国人大常委会有权撤销同宪法相抵触的行政法规、地方性法规。国人大常委会有权撤销同宪法相抵触的行政法规、地方性法规。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规3 3、犯罪及其构成、犯罪及其构成凡是违反刑法、危害社会而应受到刑事处罚的凡是违反刑法、危害社会而应受到刑事处罚的行为称为犯罪。我国刑法第行为称为犯罪。我国刑法第1313条有规定。条有规定。任何犯罪的构成都必须具备四大要素，即犯罪任何犯罪的构成都必须具备四大要素，即犯罪主体、犯罪客体、犯罪
10、的主观方面、犯罪的客观主体、犯罪客体、犯罪的主观方面、犯罪的客观方面。方面。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规新中国成立以来，在新中国成立以来，在“ “安全第一、预防为主安全第一、预防为主” ”的安全生产方针指引下，我国相继颁布实施了有关的安全生产方针指引下，我国相继颁布实施了有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约400400余余项，与此同时，国家还制定、颁布了项，与此同时，国家还制定、颁布了200200余项安全余项安全健康方面的国家标准和行业标准，特别是健康方面的国家标准和行业标准，特别是20022002年年实施的安全生产法更是大大推动了我国安
11、全生实施的安全生产法更是大大推动了我国安全生产的进程，我国目前的安全生产法律体系是一个包产的进程，我国目前的安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合系统，从法律规含多种法律形式和法律层次的综合系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。术性法律规范、程序性法律规范。 二、二、安全生产法律体系煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规按照法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系按照法律地位及效力同等原则，安全生
12、产法律体系按照法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系按照法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为下述分为下述分为下述分为下述7 7个门类。个门类。个门类。个门类。11、宪法。是我国安全生产法律体系框架的最高、宪法。是我国安全生产法律体系框架的最高、宪法。是我国安全生产法律体系框架的最高、宪法。是我国安全生产法律体系框架的最高层级。宪法规定，国家通过各种途径，层级。宪法规定，国家通过各种途径，层级。宪法规定，国家通过各种途径，层级。宪法规定，国家通过各种途径，加强劳动加强劳动加强劳动加强劳动保护，改善劳动条件。是有关安全生产方面最高法保护，改善劳动条件。是有关安全生产方面最高法保护，改善劳
13、动条件。是有关安全生产方面最高法保护，改善劳动条件。是有关安全生产方面最高法律效力的规定。律效力的规定。律效力的规定。律效力的规定。22、法律。法律由全国人大或全国人大常委会制定，、法律。法律由全国人大或全国人大常委会制定，、法律。法律由全国人大或全国人大常委会制定，、法律。法律由全国人大或全国人大常委会制定，由国家主席签署主席令予以公布。由国家主席签署主席令予以公布。由国家主席签署主席令予以公布。由国家主席签署主席令予以公布。 (1)(1)基础法律。基础法律。基础法律。基础法律。 安全生产法是综合规范安全生产安全生产法是综合规范安全生产安全生产法是综合规范安全生产安全生产法是综合规范安全生产
14、法律制度的法律，它适应于所有生产经营单位，是法律制度的法律，它适应于所有生产经营单位，是法律制度的法律，它适应于所有生产经营单位，是法律制度的法律，它适应于所有生产经营单位，是我国安全生产的法律体系的核心。我国安全生产的法律体系的核心。我国安全生产的法律体系的核心。我国安全生产的法律体系的核心。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(2)(2)专门法律。专门安全生产法律是规范某一领域专门法律。专门安全生产法律是规范某一领域专门法律。专门安全生产法律是规范某一领域专门法律。专门安全生产法律是规范某一领域安全生产法律制度的法律。如：安全生产法律制度的法律。如：安全生产法律制度的法律。如：安全生产
15、法律制度的法律。如： 矿山安全法矿山安全法矿山安全法矿山安全法、 消防法消防法消防法消防法 、道路交通安全法等。、道路交通安全法等。、道路交通安全法等。、道路交通安全法等。(3)(3)相关法律。与安全生产有关的法律是指安全生相关法律。与安全生产有关的法律是指安全生相关法律。与安全生产有关的法律是指安全生相关法律。与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律产专门法律产专门法律产专门法律 以外的其他法律中涵盖有关安全生产以外的其他法律中涵盖有关安全生产以外的其他法律中涵盖有关安全生产以外的其他法律中涵盖有关安全生产内容的法律，如煤炭法内容的法律，如煤炭法内容的法律，如煤炭法内容的法律，如煤炭法 、劳
16、动法、职、劳动法、职、劳动法、职、劳动法、职业病防治法、业病防治法、业病防治法、业病防治法、 刑法等。刑法等。刑法等。刑法等。33、行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律、行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律、行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律、行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，如国务院关于特大安全事故行政责任追究的规如国务院关于特大安全事故行政责任追究的规如国务院关于特大安全事故行政责任追究的规如国务院关于特
17、大安全事故行政责任追究的规定、定、定、定、 煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 、 特别重大事特别重大事特别重大事特别重大事故调查程序暂行规定、故调查程序暂行规定、故调查程序暂行规定、故调查程序暂行规定、 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 、 煤煤煤煤炭生产许可证管理办法、炭生产许可证管理办法、炭生产许可证管理办法、炭生产许可证管理办法、 安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全
18、生产许可证条例 、 企业职工伤亡事故报告和处理规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、 工伤保险条例工伤保险条例工伤保险条例工伤保险条例 等。等。等。等。(4)(4)地方性法规。地方性安全生产法律是指有立法权的地方地方性法规。地方性安全生产法律是指有立法权的地方地方性法规。地方性安全生产法律是指有立法权的地方地方性法规。地方性安全生产法律是指有立法权的地方权力机关权力机关权力机关权力机关人民代表大会及其常务委员会和地方政府制人民代表大会及其常务委员会和地方政府制人民代表大会及其常务委员会和地方政府制人民代表大会及其常务委员会和地方政
19、府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国是对国是对国是对国家安全生产法律法规的补充和完善，家安全生产法律法规的补充和完善，家安全生产法律法规的补充和完善，家安全生产法律法规的补充和完善，以解决以解决以解决以解决本地区本地区本地区本地区某一特某一特某一特某一特定的安全生产问题为目的，具有较强针对性和可操作性。定的安全生产问题为目的，具有较强针对性和可操作性。定的安全生产问题为目的，具有较强针对性和可操作性。定的安全生产问题为目的，具有较强针对性和可操作
20、性。如目前我国有如目前我国有如目前我国有如目前我国有2727个省（自治区、直辖市）人大制定了劳个省（自治区、直辖市）人大制定了劳个省（自治区、直辖市）人大制定了劳个省（自治区、直辖市）人大制定了劳动保护条例动保护条例动保护条例动保护条例 或劳动安全卫生条例，有或劳动安全卫生条例，有或劳动安全卫生条例，有或劳动安全卫生条例，有2626个省个省个省个省 （自（自（自（自治区、直辖市）人大制定了矿山安全法治区、直辖市）人大制定了矿山安全法治区、直辖市）人大制定了矿山安全法治区、直辖市）人大制定了矿山安全法 实施办法。实施办法。实施办法。实施办法。 (5)(5)规章。根据立法法规章。根据立法法规章。根
21、据立法法规章。根据立法法 的有关规定，的有关规定，的有关规定，的有关规定，部门规章与地方政部门规章与地方政部门规章与地方政部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，府规章之间具有同等效力，府规章之间具有同等效力，府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。在各自的权限范围内施行。在各自的权限范围内施行。在各自的权限范围内施行。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国务院部门安全生产规章国务院部门安全生产规章国务院部门安全生产规章国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作由有关部门为加强安全生产工作由有关部门为加强安全生产工作由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，作为安
22、全生产法律法规的重要补充，而颁布的规范性文件组成，作为安全生产法律法规的重要补充，而颁布的规范性文件组成，作为安全生产法律法规的重要补充，而颁布的规范性文件组成，作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。如在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。如在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。如在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。如煤煤煤煤矿安全规程矿安全规程矿安全规程矿安全规程 爆破安全规程爆破安全规程爆破安全规程爆破安全规程 省煤矿重大事故隐患省煤矿重大事故隐患省煤矿重大事故隐患省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定排查治理责任追
23、究规定排查治理责任追究规定排查治理责任追究规定（6 6）有关安全生产的标准。安全生产标准是安全生产法规）有关安全生产的标准。安全生产标准是安全生产法规）有关安全生产的标准。安全生产标准是安全生产法规）有关安全生产的标准。安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要部分，也是安全生产管理的基础和监督执法体系中的一个重要部分，也是安全生产管理的基础和监督执法体系中的一个重要部分，也是安全生产管理的基础和监督执法体系中的一个重要部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。技术类安全生产标准大致分为设计规范工作的重要技术依据。技术类安全生产标准大致分为设计规范工作的重要技术依据。技术类安全
24、生产标准大致分为设计规范工作的重要技术依据。技术类安全生产标准大致分为设计规范类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类和防护用品类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类和防护用品类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类和防护用品类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类和防护用品类类类类44类标准。类标准。类标准。类标准。 (7)(7)国际公约。我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承国际公约。我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承国际公约。我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承国际公约。我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法认
25、或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法律规范的表现形式之一，如我国已加人建筑业安全卫生公约律规范的表现形式之一，如我国已加人建筑业安全卫生公约律规范的表现形式之一，如我国已加人建筑业安全卫生公约律规范的表现形式之一，如我国已加人建筑业安全卫生公约。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 1、立法背景1)各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生；2)企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严3)生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，“三违”现象严重 ；4)
26、地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实 2、安全生产法的主要内容 该法从提出立法到建议出台历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。该法总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。 三、煤矿安全生产主要法律法规(一一)安全生产法安全生产法煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规方针明确，职责分明方针明确，职责分明方针明确，职责分明方针明确，职责分明 。安全生产法首次将我国安全。安全生产法首次将我国安全工作工作“ “安全第一，预防为主安全第一，预防为主” ”的总方针和的总方针和“ “生产经营单位的生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生
27、产工作全面负责主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责” ”及其及其“ “职责职责” ”列入了基本大法。并对各级行政部门安全监管职责进行了列入了基本大法。并对各级行政部门安全监管职责进行了规范，进一步明确了领导者的法定责任，为全面落实安全责规范，进一步明确了领导者的法定责任，为全面落实安全责任起到了纲举目张的作用。任起到了纲举目张的作用。主要内容：该法共七章主要内容：该法共七章9797条。第一章条。第一章总则，第二章总则，第二章生产经营单位安全生产保障，第三章生产经营单位安全生产保障，第三章从业人员的权从业人员的权利和义务，第四章利和义务，第四章安全生产的监督管理，第五章安全生产的监督管理，第
28、五章生生产安全事故的应急救援与调查处理，第六章产安全事故的应急救援与调查处理，第六章法律责任，法律责任，第七章第七章附则。附则。3 3、 安全生产法相关条文解读安全生产法相关条文解读4 4、案例一、案例一、案例一、案例一、河南省洛阳市伊川县国民煤业公司河南省洛阳市伊川县国民煤业公司河南省洛阳市伊川县国民煤业公司河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“331”“331”特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故特别重大煤与瓦斯突出事故 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 ( (二二二二) )矿山安全法矿山安全法矿山安全法矿山安全法11立法的目的立法的目的矿山安全法于矿
29、山安全法于19921992年年1111月月7 7日由第七届全国人民代日由第七届全国人民代表大会常务委员会第表大会常务委员会第2828次会议通过自次会议通过自19931993年年5 5月月1 1日起日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。施行。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法的目的其立法的目的是是为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿工业健康发展。人身安全，促进采矿工业健康发展。22矿山安全法的指导思想矿山安全法的指导思想坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到
30、劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民部门监督与矿山企业主管部门的管理结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。产责任制。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规3 3矿山安全法的主要内容矿山安全法的主要内容该法共八章该法共八章5050条。第一章条。第一章总则，第二章总则，第二章矿山建矿山建设的安全保障，第三章设的安全保障，第三章矿山开采的安全保障，第四章矿山开采的安全保障，第四章矿山企业的安全管理，第五章矿山企业的安全管理，第五章矿山安全的监督和矿山安全的监督和管理，第六章管理，第六章矿山事
31、故处理，第七章矿山事故处理，第七章法律责任，法律责任，第八章第八章附则。附则。矿山安全法矿山安全法从矿山建设和开采的安全保障、矿山企从矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理、安全监督和管理以及法律责任等方面做了业的安全管理、安全监督和管理以及法律责任等方面做了法律界定和要求，法律界定和要求，对规范矿山安全生产起到了保障作用。对规范矿山安全生产起到了保障作用。主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工程主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用( (简称简称“ “三同时三同时”)”)，矿井的通风系
32、统，供电系统，提升、运输系，矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产；特种作业人员必须训的，不得上岗作业；矿山企业安全生产；特种作业人
33、员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗作业；接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗作业；矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲处理矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；已投人生产的矿山企业，不具备安全生产条件采取预防措施；已投人生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件
34、，责而强行开采要责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，而发生重大伤亡事故的，依员违章指挥、强令工人冒险作业，而发生重大伤亡事故的，依照刑法第照刑法第134134条的规定追究刑事责任。对因矿山事故隐患条的规定追究刑事责任。对因矿山事故隐患而发生重大伤亡事故的，依照刑法第而发生重大伤亡事故的，依照刑法第135135条的规定追究刑条的规定追究刑事责任。事责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 ( (三三三三) )煤炭法煤炭法煤炭法煤炭法11立法的目的立
35、法的目的 煤炭法于煤炭法于19961996年年8 8月月2929日第八届全国人民代表大会常日第八届全国人民代表大会常务委员会第务委员会第2121次全体会议通过，次全体会议通过，19961996年年1212月月1 1日起施行。日起施行。这是中国第一部煤炭法，这是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。业在法制轨道上健康发展。立法的立法的目的目的是合理开发利用和是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤保护煤炭资源，规
36、范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。炭行业的发展。22煤炭法的主要内窖煤炭法的主要内窖 该法共八章该法共八章8181条。第一章条。第一章总则，第二章总则，第二章煤炭生产煤炭生产开发开发 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规规划与煤炭建设，第三章规划与煤炭建设，第三章煤炭生产与安全管理，第四章煤炭生产与安全管理，第四章煤炭经营，第五章煤炭经营，第五章煤矿矿区保护，第六章煤矿矿区保护，第六章监督检查，监督检查，第七章第七章法律责任，第八章法律责任，第八章附则。附则。该法确立了坚持安全第该法确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产方针一、预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康
37、发展；，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥
38、、滥用职权、玩忽职守、冒险作业以及依法追究煤矿企业管理人员滥用职权、玩忽职守、冒险作业以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。的违法责任等。该法对煤矿企业的健康发展具有重大意义。煤炭法第二十三条规定，煤炭法第二十三条规定， 取得煤炭生产许可证，应当具备下取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：列条件：（一）有依法取得的采矿许可证；（一）有依法取得的采矿许可证；（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；煤矿安全生产规律法规
39、煤矿安全生产规律法规（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；风系统图；（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；设施；（八）法律、行政法规规定的其他条件。（八）法律、行政法规规定的其他条件。煤炭法第二十四条规定，煤炭法第二十四条规定，煤炭法第二十四条规定，煤炭法
40、第二十四条规定， 国务院煤炭管理部门负责下列煤国务院煤炭管理部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工作：矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工作：（一）国务院和依法应当由国务院煤炭管理部门审查批准开办（一）国务院和依法应当由国务院煤炭管理部门审查批准开办的煤矿企业；的煤矿企业；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业。（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业。省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责前款规定以省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责前款规定以外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工作。外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工作。省、自治区、直辖市人民政府
41、煤炭管理部门可以授权设区的省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门可以授权设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责煤炭生产许可证的颁发市、自治州人民政府煤炭管理部门负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。管理工作。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(四四) )矿产资源法矿产资源法矿产资源法于矿产资源法于19861986年年3 3月月1919日笫六届全国人民代表大日笫六届全国人民代表大会常务委员会第会常务委员会第1515次会议通过，次会议通过，19961996年年8 8月月2929日第八日第八届全国人民代表大会常务委员会笫届全国人民代表大会常务委员会笫2121次会议修正。次会议修正。矿产矿产资源法
42、是保障国家资源合理利用、保障矿山安全、促进资源法是保障国家资源合理利用、保障矿山安全、促进采矿业发展的安全生产的相关法律。采矿业发展的安全生产的相关法律。它共有七章它共有七章5353条，包条，包括总则、矿产资源勘查的登记和开采的审批、矿产资源的括总则、矿产资源勘查的登记和开采的审批、矿产资源的勘查、矿产资源的开采、集体矿山企业和个体采矿、法律勘查、矿产资源的开采、集体矿山企业和个体采矿、法律责任、附则。其中，责任、附则。其中，有有5 5个条文涉及到安全生产问题个条文涉及到安全生产问题，内，内容从矿产资源的普查、勘探，到矿山企业的设立、关闭和容从矿产资源的普查、勘探，到矿山企业的设立、关闭和资源
43、开采以及政府安全管理等。第资源开采以及政府安全管理等。第1515条规定，设立矿山企条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并业，必须符合国家规定的资质条件，并煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。第第第第2121条条条条 关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及
44、有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准。定报请审查批准。 第第第第2626条条条条 普查、勘探易损坏的特种非普查、勘探易损坏的特种非金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元金属矿产、流体矿产、易燃易爆易溶矿产和含有放射性元素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定素的矿产，必须采用省级以上人民政府有关主管部门规定的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。的普查、勘探方法，并有必要的技术装备和安全措施。 第第第第3131条条条条 开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，开采矿
45、产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。具备保障安全生产的必要条件。 第第第第3838条条条条 县级以上人民政县级以上人民政府应当指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，府应当指导、帮助集体矿山企业和个体采矿进行技术改造，改善经营管理，加强安全生产。改善经营管理，加强安全生产。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 ( (五五五五) )煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例该条例于该条例于20002000年年1111月月7 7日以国务院第日以国务院第296296号令颁布，白号令颁布，白20002000年年l2l2月月l l日起施行。
46、其内容有：第一章日起施行。其内容有：第一章总则，第二总则，第二章章煤矿安全监察机构及其职责，第三章煤矿安全监察机构及其职责，第三章煤矿安全监煤矿安全监察的内容，第四章察的内容，第四章罚则，第五章罚则，第五章附则，共五章附则，共五章5050条。条。该条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监察该条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等。是。是我国我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是是依法监察依法监察的的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法
47、治矿、促进法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿、促进安全生产具有重大意义。安全生产具有重大意义。11立法的背景与目的立法的背景与目的制定煤矿安全监察条例的背景：一是煤矿安全监察体制定煤矿安全监察条例的背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要；二是煤矿安全监察机构开展工作的需要；三制改革的需要；二是煤矿安全监察机构开展工作的需要；三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规制定煤矿安全监察条例制定煤矿安全监察条例的目的的目的：保障煤矿安全，规范煤：保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人
48、身安全和健康，促进煤矿矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展。健康发展。22监察的主要内容及煤矿安全监察工作的方针监察的主要内容及煤矿安全监察工作的方针主要监察内容是煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、主要监察内容是煤矿安全监察机构对煤矿执行煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准，行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规安全标准，行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的情况实施监察。范的情况实施监察。煤矿安全监察工作的方针煤矿安全监察工作的方针是是“ “以预防为主，及时发现和以预防为主，及时发现和消除
49、事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合” ”。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 ( (六六六六) )安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例11制定目的与适用范围制定目的与适用范围制定本条例的制定本条例的目的是目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。本条例适用
50、于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆本条例适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。竹、民用爆破器材生产企业。22主要内容主要内容本条例于本条例于20042004年年1 1月月1313日以国务院第日以国务院第397397号令公布，自公布号令公布，自公布之日起施行。共之日起施行。共2424条。条。本条例规定了相关企业实行安全生产许可制度本条例规定了相关企业实行安全生产许可制度，明确明确了国务了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生
51、产许可管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，以及违反本条例应承担相应的法律证应当具有的安全生产条件，以及违反本条例应承担相应的法律责任。责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 ( (七七七七) )生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例已经生产安全事故报告和调查处理条例已经20072007年年3 3月月2828日国务院第日国务院第172172次常务会议通过，自次常务会议通过，自20072007年年6 6月月1 1日起施日起施行。该条例
52、规定，行。该条例规定，事故报告应当及时、准确、完整事故报告应当及时、准确、完整，任何单，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。任何单位位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。根据该条例，事故划分为特别重大事故、重大事故、较根据该条例，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故大事故和一般事故4 4个等级；事故发生后，事故现场有关人个等级；事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，
53、应当于应当于1h1h内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。该条例共五章该条例共五章( (共共4646条条) )，对事故报告、事故调查、事故，对事故报告、事故调查、事故处理以及相关法律责任作出了严格规定。处理以及相关法律责任作出了严格规定。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规把握以下四个方面：把握以下四个方面：一是，贯彻落实一是，贯彻落实“ “四不放过四不放过” ”原则。（即事故原原则。（即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施因未查明
54、不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过）未落实不放过，有关人员未受到教育不放过）二是，坚持二是，坚持“ “政府统一领导、分级负责政府统一领导、分级负责” ”的原则。的原则。三是，重在完善程序，明确责任。三是，重在完善程序，明确责任。四是，注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，四是，注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。维护法制统一。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规案例二：案例二：案例二：案例二：事故事故事故事故 隐瞒不报隐瞒不报隐瞒不报隐瞒不报案例分析案例分析案例分析案例分析20082008年年7 7月月1414日，河北省张家口市蔚县李
55、家洼煤矿新井日，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事故。事后，矿主隐瞒不报，转移尸体、发生特别重大炸药燃烧事故。事后，矿主隐瞒不报，转移尸体、破坏现场、销毁证据、收买记者、高额赔偿遇难者家属；河北破坏现场、销毁证据、收买记者、高额赔偿遇难者家属；河北省蔚县和南留庄镇党政主要负责人和部分工作人员组织或参与省蔚县和南留庄镇党政主要负责人和部分工作人员组织或参与瞒报。事故造成瞒报。事故造成3434人死亡、人死亡、1 1人失踪，直接经济损失人失踪，直接经济损失19241924万万元。元。国务院的批复认定，这是一起非法盗采国家资源、造成重国务院的批复认定，这是一起非法盗采国家资源、造成
56、重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。6666名事故责任人受到责名事故责任人受到责任追究。其中，蔚县县委书记李宏兴等任追究。其中，蔚县县委书记李宏兴等4848名事故责任人被移名事故责任人被移送司法机关依法追究刑责；给予张家口市委常委、副市长唐树送司法机关依法追究刑责；给予张家口市委常委、副市长唐树森等森等1818名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收李家洼煤矿名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收李家洼煤矿新井非法所得并处罚款共计人民币新井非法所得并处罚款共计人民币1220912209万元，吊销有关证万元，吊销有关证照，实施关闭。照，实施关闭。煤矿安全生产规律法规煤矿安
57、全生产规律法规生产安全事故报告和调查处理条例具体内容生产安全事故报告和调查处理条例具体内容生产安全事故报告和调查处理条例具体内容生产安全事故报告和调查处理条例具体内容（一）事故等级的规定：（一）事故等级的规定：（一）事故等级的规定：（一）事故等级的规定： 第三条第三条第三条第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：11、特别重大事故，是指造成、特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），
58、或者重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损亿元以上直接经济损失的事故；失的事故；22、重大事故，是指造成、重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经亿元以下直接经济损失的事故；济损失的事故；33、较大事故，是指造成、较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人人以上以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经万元以下直接
59、经济损失的事故；济损失的事故；44、一般事故，是指造成、一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，人以下重伤，或者或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（二）（二）事故报告的规定事故报告的规定 第四条第四条第四条第四条事故报告应当事故报告应当事故报告应当事故报告应当及时、准确、完整，及时、准确、完整，及时、准确、完整，及时、准确、完整，任任任任何单位和个人对事故何单位和个人对事故何单位和个人对事故何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者不得迟报、漏报、谎报或者不得迟报、漏报、谎报或
60、者不得迟报、漏报、谎报或者瞒报瞒报瞒报瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依结事故教训，提出整改措施，
61、并对事故责任者依结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。法追究责任。法追究责任。法追究责任。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规迟报、漏报、谎报和瞒报情形的认定条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形条例所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：认定：认定：认定： （一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（一）报告事故的时间超过规定时
62、限的，属于迟报； （二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；于漏报；于漏报；于漏报； （三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点
63、、类别、伤（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报； （四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。的，属于瞒报。的，属于瞒报。的，属于瞒报。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规事故报告的时间规定事故报告的时间规定第九条第九条第九条第九条事故
64、发生后，事故现场有关人员应当立即向事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1 1小小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。产监督管理职责的
65、有关部门报告。 第十一条第十一条第十一条第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过得超过2 2小时。小时。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规事故报告内容的规定第十二条第十二条第十二条第十二条报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）
66、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（五）已经采
67、取的措施；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规事故发生后应急救援的规定第十四条第十四条第十四条第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡应应急
68、预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。和财产损失。和财产损失。和财产损失。第十五条第十五条第十五条第十五条事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责
69、人应当立即赶有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。赴事故现场，组织事故救援。赴事故现场，组织事故救援。赴事故现场，组织事故救援。第十六条第十六条第十六条第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。关证据，任何单位
70、和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。迹、物证。迹、物证。迹、物证。 第十七条
71、第十七条第十七条第十七条事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。当迅速追捕归案。当迅速追捕归案。当迅速追捕归案。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法
72、规（三）事故调查的规定（三）事故调查的规定（三）事故调查的规定（三）事故调查的规定第十九条第十九条第十九条第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可
73、以授权或者委托有关部门组织事故调查调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（四）事故处理的规定（四）事故处理的规定（四）事故处理的规定（四）事故处理的规定第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条重大事故、较大事故、一般事故，负责重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起1515日
74、内做出批复；特别重大事故，日内做出批复；特别重大事故，3030日内做出批复，日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过最长不超过3030日。日。有关机关应当按照人民政府的批复，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，
75、对本单位负有事故责任的人员进行处理。批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（五）法律责任（五）法律责任追究的规定追究的规定1 1、一般情况下发生事故后的罚款、一般情况下发生事故后的罚款第三十七条第三十七条第三十七条第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：处以罚款：（一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的罚款；万元以下的罚款；（二）发生较
76、大事故的，处（二）发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款；万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故的，处5050万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元以下的罚万元以下的罚款。款。 第三十八条第三十八条第三十八条第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并
77、依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%30%的罚款；的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%40%的罚款；的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%60%的罚款；的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规22、（、（第三十五条）第三十五条）第三十五条）第三十五条
78、）事故发生单位主要负责人有事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入下列行为之一的，处上一年年收入40%40%至至80%80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。（三）在事故调查处理期间擅离职守的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规33、（第三十六条）、（第三十六条）、（第三十六条）、（第三十六条）事故发生单位及其有关人员有
79、下列行为事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处之一的，对事故发生单位处100100万元以上万元以上500500万元以下的罚万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入人员处上一年年收入60%60%至至100%100%的罚款；属于国家工作的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：刑事责任：（一）谎报或者瞒报
80、事故的；（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。（六）事故发生后逃匿的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规第四十条第四十条第四十条第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，事故发生单位对事故发生负有责任的，事故发生单位对
81、事故发生负有责任的，事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责
82、人受到刑事处罚或者撤职处分故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 5 5 5年内不得年内不得年内不得年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。担任任何生产经营单位的主要负责人。担任任何生产经营单位的主要负责人。担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由为发生事故的单位提供虚假证明的中
83、介机构，由为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号）号）实行更加严格的考核和追究实行
84、更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究 第二十八条第二十八条第二十八条第二十八条 严格落实安全目标考核。对各地区、严格落实安全目标考核。对各地区、严格落实安全目标考核。对各地区、严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考
85、核权严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全别恶劣的，要按规定追究省
86、部级相关领导的责任。加强安全别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。遏制重特大事故的发生。遏制重特大事故的发生。遏制重特大事故的发生。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号）号）实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究实行更
87、加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究 第二十九条第二十九条第二十九条第二十九条 加大对事故企业负责人的责任追究力度。企加大对事故企业负责人的责任追究力度。企加大对事故企业负责人的责任追究力度。企加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律犯法律的，依法
88、追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和
89、上级企业负责人的法律责任。究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理
90、）。对非法违负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。劣的，要依法从重处罚。劣的，要依法从重处罚。劣的，要依法从重处罚。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号）号）实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考
91、核和追究实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究 第三十条第三十条第三十条第三十条 加大对事故企业的处罚力度。对于加大对事故企业的处罚力度。对于加大对事故企业的处罚力度。对于加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2 2 2 2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，
92、以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目
93、核准、用地审批、证券融资等，年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。并作为银行贷款等的重要参考依据。并作为银行贷款等的重要参考依据。并作为银行贷款等的重要参考依据。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号）号）实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究 第三十一条第三十一条第三十
94、一条第三十一条 对打击非法生产不力的地方实行对打击非法生产不力的地方实行对打击非法生产不力的地方实行对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在
95、的，对县施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，分，涉嫌犯罪
96、的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。从其规定。从其规定。从其规定。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023201023号）号）实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究实行更加严格的考核和追究 第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 建立事故查处督办制度。依法建立事故查处督办制度。依法建立事故查处督办制度。依法建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产严格事故查处，对
97、事故查处实行地方各级安全生产严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。予以公告，接受社会监督。予以公告，接受社会监督。予以公告，接受社会监督。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规
98、律法规 ( (八）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定八）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定八）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定八）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定案例三、荥经县改板沟煤矿大额罚款案例案例三、荥经县改板沟煤矿大额罚款案例案例三、荥经县改板沟煤矿大额罚款案例案例三、荥经县改板沟煤矿大额罚款案例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定于国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定于20052005年年8 8月月3131日经国务院第日经国务院第104104次常务会议通过，自公布之日起次常务会议通过，自公布之日起施行，共施行，共2828条。条。1 1制定目的制定目
99、的为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，产责任，预防煤矿生预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。和煤矿安全生产。22核心内容核心内容一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确煤矿一是构建了预防煤矿生产安全的责任体系；二是明确煤矿预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列预防工作的程序和步骤；三是提出了预防煤矿事故的一系列制度保障。制度保障。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规3 3明确规定的十五项重大隐患明确规定的十五项重大隐患(1)(1)超能力、超强
100、度或者超定员组织生产的。超能力、超强度或者超定员组织生产的。(2)(2)瓦斯超限作业的。瓦斯超限作业的。(3)(3)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的。煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的。(4)(4)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的。监控系统不能正常运行的。(5)(5)通风系统不完善、不可靠的。通风系统不完善、不可靠的。(6)(6)有严重水患，未采取有效措施的。有严重水患，未采取有效措施的。(7)(7)超层越界开采的。超层越界开采的。(8)(8)有冲击地压危险，未采取有效措施的。有冲击地压
101、危险，未采取有效措施的。(9)(9)自然发火严重，未采取有效措施的。自然发火严重，未采取有效措施的。(10)(10)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。(11)(11)年产年产6 6万万t t以上的煤矿没有双回路供电系统的。以上的煤矿没有双回路供电系统的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(12)(12)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在共他区域的生产超出安全设计规定的范围和规域生产，或者在共他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的。模的。(13)(13)煤矿实行
102、整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。(14)(14)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的。产许可证、煤炭生产许可证和
103、营业执照的。(15)(15)有其他重大安全生产隐患的。有其他重大安全生产隐患的。煤矿有以上所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地煤矿有以上所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处5050万元以上万元以上200200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3 3万元以万元以上上1515万元以下的罚款。万元以下的罚款。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规
104、律法规(九九九九)煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法煤炭生产许可证管理办法是我国第煤炭生产许可证管理办法是我国第一部对矿一部对矿产资源生产开发管理产资源生产开发管理实行许可制度的行政法规。在实行许可制度的行政法规。在煤炭行业实行生产许可证制度，是我国矿产资源开煤炭行业实行生产许可证制度，是我国矿产资源开发管理制度由单一化向多元化发展的重要标志。此发管理制度由单一化向多元化发展的重要标志。此办法经国务院审议通过，于办法经国务院审议通过，于19941994年年1212月月2020日日正式发布施行。正式发布施行。 煤炭生产许可证管理办法共六章煤炭
105、生产许可证管理办法共六章2121条。内容条。内容包括：总则，共包括：总则，共2 2条；取得煤炭生产许可证的条件，条；取得煤炭生产许可证的条件，共共2 2条；取得煤炭生产许可证的程序，共条；取得煤炭生产许可证的程序，共6 6条；煤炭条；煤炭生产许可证的监督管理，共生产许可证的监督管理，共4 4条；罚则，共条；罚则，共3 3条；附条；附则，共则，共3 3条。条。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(十) 煤矿安全规程（以下简称规程）煤矿安全生产规程是由国家安全生产监督管煤矿安全生产规程是由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局颁布，集安全管理、理总局、国家煤矿安全监察局颁布，集安全管理、
106、安全技术安全技术于一体的煤矿安全规律、法规中最具体、于一体的煤矿安全规律、法规中最具体、应用最广泛的一部规章，是煤矿企业、行业主管部应用最广泛的一部规章，是煤矿企业、行业主管部门及设计单位进行设计、生产和管理工作必须遵循门及设计单位进行设计、生产和管理工作必须遵循的规范。的规范。它具有强制性、科学性、规范性和稳定性它具有强制性、科学性、规范性和稳定性的的特点。特点。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 规程共有四篇规程共有四篇751751条。第一篇条。第一篇总则，规定煤矿必须遵总则，规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立守有关安全生产的法律法规、规章规程、标
107、准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。第二篇章指挥。第二篇井工部分，规定开采、井工部分，规定开采、“ “一通三防一通三防” ”管理、管理、提升运输、电气管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准。提升运输、电气管理，以及爆破作业涉及的安全生产行为标准。第三篇第三篇露天部分，规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防露天部分，规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准。第四篇治、电气及设备检修标准。第四篇职业危害，规定必须做好职业危害，规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护
108、工作，使职工健职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得到保护。该规程是我国煤矿安全管理方面最全面、最具康得到保护。该规程是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。案例四：重大透水事故案例案例四：重大透水事故案例案例四：重大透水事故案例案例四：重大透水事故案例 随着我国经济社会的发展和煤矿技术装备水平的逐步提高，以及随着我国经济社会的发展和煤矿技术装备水平的逐步提高，以及吸取近年来发生的煤矿安全生产事故教训，对现行规程相关吸取近年来发生的煤矿安全生产事故教训，对现行规程相关
109、条款应及时进行修订。国家安全生产监督管理总局对条款应及时进行修订。国家安全生产监督管理总局对20042004年修年修订过的规程又进行了订过的规程又进行了4 4次次修订修订。（也就是出现的新问题，应。（也就是出现的新问题，应引起高度重视的方面。）引起高度重视的方面。）煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规几次修订总体思路和原则几次修订总体思路和原则几次修订总体思路和原则几次修订总体思路和原则几次修订只针对近年来所发生的煤矿生产安全事故所暴露几次修订只针对近年来所发生的煤矿生产安全事故所暴露出来的问题进行重点修订。修订过程把握了以下几个原则：出来的问题进行重点修订。修订过程把握了以下几个原则：一
110、是注重实际。本次修订主要针对近年来煤矿生产安全事一是注重实际。本次修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对规程理解和执行中的问题，以及煤矿安故中暴露出来的对规程理解和执行中的问题，以及煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。二是体现先进。规程的修订尽可能地采用新技术、新二是体现先进。规程的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。进生产安全。三是保持稳定。规程修订后的总体结构保持不变，不三是保持稳定。规程修订后
111、的总体结构保持不变，不增删章节、条数，也不打乱各条的顺序。增删章节、条数，也不打乱各条的顺序。四是相互衔接。规程的修订与已经发布施行标准相衔四是相互衔接。规程的修订与已经发布施行标准相衔接，如注重了与已发布实施的防治瓦斯突出、防治水规定相互接，如注重了与已发布实施的防治瓦斯突出、防治水规定相互衔接。衔接。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规1 1、国家安全生产监督管理总局关于修改、国家安全生产监督管理总局关于修改第第六十八条和第一百五十八条的决定于六十八条和第一百五十八条的决定于20062006年年9 9月月2626日，由日，由国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过。新修订的国家安全
112、生产监督管理总局局长办公会议审议通过。新修订的内容自内容自20072007年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。( (第第1010号号) )这次修订是吸取放顶煤开采多次发生事故的教训，严格了这次修订是吸取放顶煤开采多次发生事故的教训，严格了这次修订是吸取放顶煤开采多次发生事故的教训，严格了这次修订是吸取放顶煤开采多次发生事故的教训，严格了放顶煤开采的管理放顶煤开采的管理放顶煤开采的管理放顶煤开采的管理(1)(1)将规程第六十八条修改为：将规程第六十八条修改为：采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定采用放顶煤开采时，必须遵守下列规定: :（共（共5 5条）条）有下列情形之一的，严禁采用单体液压支柱
113、放顶煤开采：有下列情形之一的，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采： （共（共2 2条）条）有下列情形之一的，有下列情形之一的，严禁采用放顶煤开采严禁采用放顶煤开采； （共（共6 6条）条）(2)(2)将规程第一百五十八条修改为：将规程第一百五十八条修改为：“所有矿井必须装备矿井安全监控系统。矿井安全监控系统的所有矿井必须装备矿井安全监控系统。矿井安全监控系统的安装、使用和维护必须符合本规程和相关规定的要求。安装、使用和维护必须符合本规程和相关规定的要求。” ”煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规2 2、国家安全生产监督管理总局关于修改、国家安全生产监督管理总局关于修改第一百二十八条、第一百二十
114、九条、第四百四十一条、第四第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定已经百四十二条的决定已经20092009年年3 3月月2020日国家安全生产监日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过。新修订的内容自督管理总局局长办公会议审议通过。新修订的内容自20092009年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。（第（第1818号）号）这次修订是这次修订是针对煤矿机电管理方面存在的问题针对煤矿机电管理方面存在的问题，对供电，对供电安全和局部通风的相关条款进行了修订。安全和局部通风的相关条款进行了修订。煤矿安全规程第一百二十八条修改为：煤矿安全规程第一百二十八条修改为：“
115、“安装和使用局部通风机和风筒应遵守下列规定：共安装和使用局部通风机和风筒应遵守下列规定：共9 9条条” ”第一百二十九条修改第一百二十九条修改 （局扇管理）（局扇管理）第四百四十一条修改（双回路供电及管理）第四百四十一条修改（双回路供电及管理）第四百四十二条修改为第四百四十二条修改为 （井下双回路供电要求）（井下双回路供电要求）煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规3 3、国家安全生产监督管理总局关于修改、国家安全生产监督管理总局关于修改部部分条款的决定已经分条款的决定已经20092009年年1212月月1414日国家安全生产监督管日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过。新修订的内容
116、自理总局局长办公会议审议通过。新修订的内容自20102010年年3 3月月1 1日起施行。（日起施行。（第第第第2929号号号号）这次修订这次修订这次修订这次修订集中在合理集中生产，严格采煤工作面回风巷瓦斯集中在合理集中生产，严格采煤工作面回风巷瓦斯集中在合理集中生产，严格采煤工作面回风巷瓦斯集中在合理集中生产，严格采煤工作面回风巷瓦斯浓度、专用排瓦斯巷管理以及煤与瓦斯突出和水害防治等方浓度、专用排瓦斯巷管理以及煤与瓦斯突出和水害防治等方浓度、专用排瓦斯巷管理以及煤与瓦斯突出和水害防治等方浓度、专用排瓦斯巷管理以及煤与瓦斯突出和水害防治等方面面面面，共涉及，共涉及，共涉及，共涉及1414条。条
117、。条。条。主要内容有：主要内容有：11）明确了同一采区采掘工作面数量的规定。为严格控制同）明确了同一采区采掘工作面数量的规定。为严格控制同一采区工作面个数，明确规定一采区工作面个数，明确规定“一个采区同一煤层的一翼最一个采区同一煤层的一翼最多只能布置多只能布置1 1个回采工作面和个回采工作面和2 2个掘进工作面同时作业。个掘进工作面同时作业。” ”同同时要求时要求“一个采区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，最一个采区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，最多只能布置多只能布置2 2个回采工作面和个回采工作面和4 4个掘进工作面同时作业个掘进工作面同时作业” ”。可。可避免工作面数量过多、通风系统不
118、可靠，引发事故。避免工作面数量过多、通风系统不可靠，引发事故。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规2 2）严格了采掘工作面通风管理措施。）严格了采掘工作面通风管理措施。一是为了推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标工作，一是为了推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标工作，对回采工作面回风巷最高瓦斯浓度进行了更严格的对回采工作面回风巷最高瓦斯浓度进行了更严格的规定。取消了规程第一百三十六条第二款关于规定。取消了规程第一百三十六条第二款关于在特定条件下回采工作面回风巷风流中瓦斯最高允在特定条件下回采工作面回风巷风流中瓦斯最高允许浓度可以放宽到许浓度可以放宽到1.5%1.5%的规定，统一适用最高瓦的规定，统一适
119、用最高瓦斯浓度斯浓度1.0%1.0%的上限规定。的上限规定。二是对专用排瓦斯巷的设置提出更加严格的限制二是对专用排瓦斯巷的设置提出更加严格的限制条件。明确规定了专用排瓦斯巷必须是在采煤工作条件。明确规定了专用排瓦斯巷必须是在采煤工作面进回风巷之外单独设置，并编制专门设计和制定面进回风巷之外单独设置，并编制专门设计和制定专项安全技术措施，严禁将工作面回风巷作为专用专项安全技术措施，严禁将工作面回风巷作为专用排瓦斯巷管理。同时，将专用排瓦斯巷进行巷道维排瓦斯巷管理。同时，将专用排瓦斯巷进行巷道维修工作时的瓦斯浓度上限由修工作时的瓦斯浓度上限由1.5%1.5%的规定降到的规定降到1.0%1.0%。煤
120、矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规3）明确了低浓度瓦斯利用的规定。根据总局已发布的低浓度瓦斯安全利用的相关标准，将原规程中关于“利用瓦斯时，瓦斯浓度不得低于30%”的规定修改为：“抽采的瓦斯浓度低于30%时，不得作为燃气直接燃烧；用于内燃机发电或作其他用途时，瓦斯的利用、输送必须按有关标准的规定，并制定安全技术措施。”取消了对低浓度瓦斯用于内燃机发电及低浓度瓦斯浓缩后再利用的限制。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规4 4）严格了突出矿井鉴定工作的管理。）严格了突出矿井鉴定工作的管理。为解决一些矿井应当开展突出矿井鉴定但不及时为解决一些矿井应当开展突出矿井鉴定但不及时开展鉴定的问题，修
121、订后的规程一百七十六条开展鉴定的问题，修订后的规程一百七十六条明确要求，煤矿发生生产安全事故，经事故调查认明确要求，煤矿发生生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，发生事故的煤层即为突出煤层，定为突出事故的，发生事故的煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井；明确要求煤层有瓦斯动力现该矿井即为突出矿井；明确要求煤层有瓦斯动力现象、煤层瓦斯压力达到或者超过象、煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa0.74MPa、相邻矿、相邻矿井开采的同一煤层发生突出事故的矿井应当立即开井开采的同一煤层发生突出事故的矿井应当立即开展突出矿井鉴定，取消了突出矿井可以经鉴定机构展突出矿井鉴定，取消了突出矿井可以经鉴定机
122、构确认后摘帽的内容；严格了突出矿井审批管理，要确认后摘帽的内容；严格了突出矿井审批管理，要求矿井将鉴定结果报省（自治区、直辖市）负责煤求矿井将鉴定结果报省（自治区、直辖市）负责煤炭行业管理的部门审批，报省级煤矿安全监察机构炭行业管理的部门审批，报省级煤矿安全监察机构备案；并吸取震动爆破易引发突出事故的教训，备案；并吸取震动爆破易引发突出事故的教训，取取消了震动爆破防突措施相关内容。消了震动爆破防突措施相关内容。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规5 5）完善了防治水的相关规定。）完善了防治水的相关规定。根据新修订的煤矿防治水规定，对煤矿防根据新修订的煤矿防治水规定，对煤矿防治水管理措施进行
123、了完善。一是要求煤矿企业建立治水管理措施进行了完善。一是要求煤矿企业建立雨季巡视制度，当暴雨威胁矿井安全时，必须立即雨季巡视制度，当暴雨威胁矿井安全时，必须立即停产撤出井下全部人员，只有在确认暴雨洪水隐患停产撤出井下全部人员，只有在确认暴雨洪水隐患彻底消除后方可恢复生产。二是根据我国潜水泵技彻底消除后方可恢复生产。二是根据我国潜水泵技术的发展进步，对井下防水闸门的设置要求作了修术的发展进步，对井下防水闸门的设置要求作了修改，规定了在部分特殊条件下，可以用专门潜水泵改，规定了在部分特殊条件下，可以用专门潜水泵代替防水闸门。三是新增加了井下防水闸墙的设置代替防水闸门。三是新增加了井下防水闸墙的设置
124、相关管理要求。相关管理要求。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规4、国家安全生产监督管理总局关于修改第二编第六章防治水部分条第二编第六章防治水部分条款的决定款的决定已经2011年1月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过。新修订的内容自2010年3月1日起施行。（第37号）这次修订是这次修订是第二编第六章防治水部分条款。第二编第六章防治水部分条款。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（1 1）这次修改的主要内容）这次修改的主要内容）这次修改的主要内容）这次修改的主要内容煤矿安全规程防治水部分共有煤矿安全规程防治水部分共有4444条，本次修条，本次修改了改了3939条，只有条
125、，只有5 5条（第二百五十三、二百七十四、条（第二百五十三、二百七十四、二百七十六、二百七十九、二百八十一条）没有修改。二百七十六、二百七十九、二百八十一条）没有修改。修改的主要内容：一是进一步明确了煤矿企业、矿井修改的主要内容：一是进一步明确了煤矿企业、矿井应当配备防治水技术人员、探放水设备和应急救援装应当配备防治水技术人员、探放水设备和应急救援装备的职责。二是要求煤矿企业、矿井应当建立水害预备的职责。二是要求煤矿企业、矿井应当建立水害预防和预警机制，发现矿井有透水征兆时，应当立即撤防和预警机制，发现矿井有透水征兆时，应当立即撤出井下受水威胁地区的所有人员。三是明确了采掘工出井下受水威胁地区
126、的所有人员。三是明确了采掘工作面的探放水方法，井下探放水必须采用专用钻机、作面的探放水方法，井下探放水必须采用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工。四是增加了新建矿由专业人员和专职队伍进行施工。四是增加了新建矿井有关防治水规定。五是对水淹区下采掘作出了明确井有关防治水规定。五是对水淹区下采掘作出了明确规定，严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜规定，严禁在水体下、采空区水淹区域下开采急倾斜煤层。煤层。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（2 2）为什么要修改规程防治水部分？为什么要修改规程防治水部分？为什么要修改规程防治水部分？为什么要修改规程防治水部分？煤矿安全规程是煤矿安全生产的一
127、部重要技煤矿安全规程是煤矿安全生产的一部重要技术规章。近年来，煤矿重特大水害事故多发，特别是术规章。近年来，煤矿重特大水害事故多发，特别是20102010年发生了年发生了6 6起重特大水害事故，损失严重，社会起重特大水害事故，损失严重，社会影响恶劣，主要是对煤矿防治水工作不重视、防治水影响恶劣，主要是对煤矿防治水工作不重视、防治水措施不完善、井下探放水工作不落实。针对重特大典措施不完善、井下探放水工作不落实。针对重特大典型水害事故的教训，非常有必要对煤矿安全规程型水害事故的教训，非常有必要对煤矿安全规程防治水部分条款作出修改，从而更加严密规范煤矿防防治水部分条款作出修改，从而更加严密规范煤矿防
128、治水工作，提升防治水技术和工作水平，有效遏制重治水工作，提升防治水技术和工作水平，有效遏制重特大水害事故，促进煤炭工业的健康发展。特大水害事故，促进煤炭工业的健康发展。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（3 3）为什么修改后的煤矿安全规程防治水部分多次）为什么修改后的煤矿安全规程防治水部分多次）为什么修改后的煤矿安全规程防治水部分多次）为什么修改后的煤矿安全规程防治水部分多次强调煤矿井下探放水必须由专业人员、专职队伍使用专用探放强调煤矿井下探放水必须由专业人员、专职队伍使用专用探放强调煤矿井下探放水必须由专业人员、专职队伍使用专用探放强调煤矿井下探放水必须由专业人员、专职队伍使用专用探放
129、水钻机进行探放水？水钻机进行探放水？水钻机进行探放水？水钻机进行探放水？据统计，近几年发生的水害事故大部分都是由于探放水措据统计，近几年发生的水害事故大部分都是由于探放水措施不落实或不到位造成的，如：未按有关规定和设计要求进行施不落实或不到位造成的，如：未按有关规定和设计要求进行探放水、违规使用煤电钻探放等，事故教训十分深刻。因此，探放水、违规使用煤电钻探放等，事故教训十分深刻。因此，修改后的第二百五十一条要求煤矿企业、矿井必须配备满足工修改后的第二百五十一条要求煤矿企业、矿井必须配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建
130、立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水制度，装备必要的防治门的探放水作业队伍，建立健全防治水制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。第二百六十七条、第二百八十二条、第二百水抢险救灾设备。第二百六十七条、第二百八十二条、第二百八十五条、第二百八十六条、第二百八十八条规定井下探放水八十五条、第二百八十六条、第二百八十八条规定井下探放水必须采用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行探放水。修改必须采用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行探放水。修改后的规程明确要求：严禁使用煤电钻等非专用钻机进行探放水，后的规程明确要求：严禁使用煤电钻等非专用钻机进行探放水，探放水工应当经培训合格后方可上岗。探放水工应当经培训
131、合格后方可上岗。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（4 4）对新建矿井和基建队伍的防治水工作有要求）对新建矿井和基建队伍的防治水工作有要求）对新建矿井和基建队伍的防治水工作有要求）对新建矿井和基建队伍的防治水工作有要求近年来，新建矿井在基本建设过程中发生了近年来，新建矿井在基本建设过程中发生了多起淹井事故。为此，这次修改专门增加了新建多起淹井事故。为此，这次修改专门增加了新建矿井有关防治水规定。规定井筒开凿到底后，必矿井有关防治水规定。规定井筒开凿到底后，必须优先施工永久排水系统，在进入采区施工前应须优先施工永久排水系统，在进入采区施工前应当建好永久排水系统。基本建设矿井的施工队伍当建好
132、永久排水系统。基本建设矿井的施工队伍也要配备防治水专业技术人员，配置专用探放水也要配备防治水专业技术人员，配置专用探放水钻机，加强井下探放水工作。当矿井水文地质条钻机，加强井下探放水工作。当矿井水文地质条件比地质报告复杂时，必须针对揭露的水文地质件比地质报告复杂时，必须针对揭露的水文地质情况，开展水文地质补充勘探，查明水害隐患，情况，开展水文地质补充勘探，查明水害隐患，采取可靠的安全防范措施。采取可靠的安全防范措施。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规( (十一十一十一十一)安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法 （
133、在行政执法中讲）（在行政执法中讲） 新修订的安全生产违法行为行政处罚办法新修订的安全生产违法行为行政处罚办法已经已经20072007年年1111月月9 9日国家安全生产监督管理总局日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于局长办公会议审议通过，并于1212月月1111日以国家安日以国家安监总局监总局1515号令公布，自号令公布，自20082008年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规2 2主要内容主要内容该办法共有六章该办法共有六章6868条，主要包括：总则，行政条，主要包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚处罚的种类、
134、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用的适用 ，行政处罚的执行和备案，附则。其中，行政处罚的执行和备案，附则。其中，第二章规第二章规定行政处罚共有九种，定行政处罚共有九种，警告；罚款；责警告；罚款；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；没令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停备；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；暂扣或者吊销有关许可止建设、责令停止施工；暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；关证，暂停或者撤销有关执业
135、资格、岗位证书；关闭；拘留；安全生产法律、行政法规规定的其他闭；拘留；安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(十二十二)安全生产监管监察职责安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定和行政执法责任追究的暂行规定安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定已经行规定已经20092009年年5 5月月2727日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自20092009年年1010月月1 1日起施行。日起施行。该办法共有
136、六章该办法共有六章4747条，主要包括：总则，安全生条，主要包括：总则，安全生产监督监察和行政执法职责，责任追究的范围与产监督监察和行政执法职责，责任追究的范围与承担责任的主体，责任追究的方式与适用承担责任的主体，责任追究的方式与适用 ，责任，责任追究的机关与程序，附则。追究的机关与程序，附则。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(十三十三)煤矿领导带班下井及安全监督检查规煤矿领导带班下井及安全监督检查规定定1、煤矿领导带班下井及安全监督检查规定煤矿领导带班下井及安全监督检查规定（国家安全生产监督管理总局令（国家安全生产监督管理总局令20102010第第3333号号) )2 2、湖南省煤矿
137、领导带班下井及安全监督检查规定、湖南省煤矿领导带班下井及安全监督检查规定实施细则（湘煤安监实施细则（湘煤安监20101762010176号）号）煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 ( (十四十四十四十四) )煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法于煤矿企业安全生产许可证实施办法于20042004年年5 5月月1717日以原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令日以原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第第8 8号公布并施行。号公布并施行。安全生产许可证制度是一种行
138、政许可制度。其目的是安全生产许可证制度是一种行政许可制度。其目的是为了有效落实安全生产的方针，为了有效落实安全生产的方针，设置企业安全生产条件的设置企业安全生产条件的准入关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，实现准入关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，实现安全生产工作由事后查处向事前防范转变。安全生产工作由事后查处向事前防范转变。为依法履行职为依法履行职责并做好工作，煤矿企业安全生产许可证实施办法细责并做好工作，煤矿企业安全生产许可证实施办法细化了安全生产许可证颁发管理的有关规定。认真实施安全化了安全生产许可证颁发管理的有关规定。认真实施安全生产许可证制度，可以关闭和淘汰达不到颁证条
139、件的煤矿，生产许可证制度，可以关闭和淘汰达不到颁证条件的煤矿，提高煤矿有安全保障的生产能力，提升煤矿安全生产的整提高煤矿有安全保障的生产能力，提升煤矿安全生产的整体素质，落实企业安全生产主体责任，从根本上防止和减体素质，落实企业安全生产主体责任，从根本上防止和减少煤矿各类事故。少煤矿各类事故。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规11煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关煤矿安全生产许可证颁发管理实行两级发证。两级发证煤矿安全生产许可证颁发管理实行两级发证。两级发证是指颁发煤矿安全生产许可证具有国家和省级两级。国家煤是指颁发煤矿安全生产许可证具有国家和省级两级。
140、国家煤矿安全监察局负责中央管理的煤矿企业（集团公司、总公司、矿安全监察局负责中央管理的煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司上市公司) )安全生产许可证的颁发管理；省级安全生产许可安全生产许可证的颁发管理；省级安全生产许可证颁发管理机关负责其他所有煤矿企业安全生产许可证的颁证颁发管理机关负责其他所有煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。各地煤矿安全监察分局负责各自区域内取得安全发和管理。各地煤矿安全监察分局负责各自区域内取得安全生产许可证煤矿企业的日常监督检查，并将发现的问题及时生产许可证煤矿企业的日常监督检查，并将发现的问题及时报告许可证颁发管理机关。报告许可证颁发管理机关。2 2安全评价安全评
141、价 煤矿企业在申请领取安全生产许可证之前，要委托具有资煤矿企业在申请领取安全生产许可证之前，要委托具有资质的中介机构进行安全评价并出具评价报告。质的中介机构进行安全评价并出具评价报告。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规3 3程序和期限程序和期限(1)(1)企业申请。企业申请。 申请是企业的自愿行为。但没有申请就没有颁证。煤矿企业申请领申请是企业的自愿行为。但没有申请就没有颁证。煤矿企业申请领取安全生产许可证之前，要按照安全生产许可证条例和煤取安全生产许可证之前，要按照安全生产许可证条例和煤矿企业安全生产许可证实施办法规定的安全条件进行整改达标，矿企业安全生产许可证实施办法规定的安全条件进
142、行整改达标，并由具备资质的中介机构进行安全评价，提供安全评价报告。并由具备资质的中介机构进行安全评价，提供安全评价报告。(2)(2)受理或不受理。受理或不受理。 安全生产许可证颁发管理机关要及时对申请人提交的申请书及文件、安全生产许可证颁发管理机关要及时对申请人提交的申请书及文件、资料做出处理，做出受理或不受理的决定。不属本机关职权范围，资料做出处理，做出受理或不受理的决定。不属本机关职权范围，要及时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；要及时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，要允许申请人当场更正；申请材料存在可以当场更正的错误
143、的，要允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合要求的，要当场或者在申请材料不齐全或者不符合要求的，要当场或者在5 5日内一次告日内一次告知申请人需要补正材料的全部内容，逾期不告知的，自收到申请知申请人需要补正材料的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合要求或者按照要求全材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料之日起要明确受理；需要补正的，自部补正的，自收到申请材料之日起要明确受理；需要补正的，自收到全部补正材料之日起要明确受理。收到全部补正材料之日起要明确受理。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规(3)(3)审查
144、审查对已经受理的企业申请，在征求煤矿所在地人民政府安对已经受理的企业申请，在征求煤矿所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，许可证颁发管理全生产监督管理部门或者有关部门同意后，许可证颁发管理机关要指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查。机关要指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查。审查方式有书面审查和现场审查。需要到现场审查时，应到审查方式有书面审查和现场审查。需要到现场审查时，应到现场审查。审查人员应提交审查意见。现场审查。审查人员应提交审查意见。(4)(4)做出颁发或不予颁发许可证的决定。做出颁发或不予颁发许可证的决定。 安全生产许可证颁发管理机关应当对审查人员提
145、交的审安全生产许可证颁发管理机关应当对审查人员提交的审查意见进行讨论，在查意见进行讨论，在4545个工作日期限内，对被审查企业或矿个工作日期限内，对被审查企业或矿井做出颁发或不予颁发许可证的决定。井做出颁发或不予颁发许可证的决定。(5)(5)颁发许可证。颁发许可证。对决定颁发安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管对决定颁发安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关自决定之日起理机关自决定之日起1010日内送达或者通知申请人领取安全生日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对不予颁发安全生产许可证的，产许可证；对不予颁发安全生产许可证的，1010日内书面通知日内书面通知申请人并说明理由。申请
146、人并说明理由。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（一）安全生产法规定的法律责任（一）安全生产法规定的法律责任（一）安全生产法规定的法律责任（一）安全生产法规定的法律责任11、 生产经营单位及其有关人员的法律责任生产经营单位及其有关人员的法律责任（11）没有保证安全生产）没有保证安全生产所必需的资金投入的所必需的资金投入的法律责任法律责任 生产经营单位的决策机构和主要负责人、个人经营的投资生产经营单位的决策机构和主要负责人、个人经营的投资人不依照安全生产法的规定投入保证安全生产所必需的资人不依照安全生产法的规定投入保证安全生产所必需的资金，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正
147、，金，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。该违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照整顿。该违法行为导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2 2万元以上万元以上2020万元以下的罚款。万元以下的罚款。三、三、 煤矿安全生产的违法责任煤矿安全生产的违法责任煤
148、矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 （2 2）生产经营单位的主要负责人）生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责的法律责任的法律责任生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有该违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，责人有该违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚
149、的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处给予撤职处分或者处2 2万元以上万元以上2020万元以下的罚款。生产万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人因此而受刑事处罚或者撤职处分的，经营单位的主要负责人因此而受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 （3 3）未依法）未依法设立安全生产管理机构和人员及未进行安全生设立安全生产管理机构和人员及未进行安全生产教育、培训和考核的法律责任产教育、培
150、训和考核的法律责任生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2 2万元以下的万元以下的罚款；罚款；未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；生产管理人员的；危险物品的生产、经营、储存单位以危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定经考核合格的；未按照法律规定对从业人员未按照法律规定对从业人员
151、进行安全生产教育和培训，或者未按照法律规定如实告知进行安全生产教育和培训，或者未按照法律规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；从业人员有关的安全生产事项的；特种作业人员未按照特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书而上岗作业的。而上岗作业的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（4 4）安全设施）安全设施设计、施工、验收、使用等设计、施工、验收、使用等方面的法律责任方面的法律责任生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期末改正的，责令停止建设或者停产停业整
152、顿，并处末改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处5 5万元万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：有关规定追究刑事责任：矿山建设项目或者用于生产、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山建设项矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；按照批准的安全设施设
153、计施工的；矿山建设项目或者用矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；前，安全设施未经验收合格的；未在有较大危险因索的未在有较大危险因索的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；志的；安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符 煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规合国家标准或者行业标准的；未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防
154、护用品的；特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（55）危险物品、危险源、危险作业方面的法律责任）危险物品、危险源、危险作业方面的法律责任未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得；违法所得令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得；违法所得1010万元以上的，并处违法所得万元以上的，并处违法所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下的罚款；
155、倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足没有违法所得或者违法所得不足1010万元的，单处或者并处万元的，单处或者并处2 2万元以上万元以上1010万元以下的罚款，造成严重后果，构成犯罪万元以下的罚款，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2 2万元以上万元以上1010万万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追
156、究刑事责任；有关规定追究刑事责任；生产、经营、储存、使用危生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；对对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；制定应急预案的；进行爆破、吊装等危险作业，未安排进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。专门管理人员进行现场安全管理的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 （6 6）将生产经营
157、项目、场所、设备发包或者出租）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的法律责任个人的法律责任生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得违法所得5 5万元以上的，并处违法所得万元以上的，并处违法所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足倍以下的罚款；没有违法所得或
158、者违法所得不足5 5万元的，单处或者并处万元的，单处或者并处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。与承包方、承租方承担连带赔偿责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（7 7）安全生产管理协议方面的法律责任）安全生产管理协议方面的法律责任生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承同中明确各自的
159、安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。顿。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期来改正的，责令停产停业整顿。来改正的，责令停产停业整顿。
160、煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（88）违反安全生产许可证制度的法律责任）违反安全生产许可证制度的法律责任未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处停止生产，没收违法所得，并处1010万元以上万元以上5050万万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。冒用安全生产构成犯罪的，依法追究刑事责任。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，按照许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，按照此规定处罚。此规定处罚。安全生产许可证有效期满未办理延期手
161、续，继续安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处没收违法所得，并处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照上述规定处罚。依照上述规定处罚。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 转让安全生产许可证的，投收违法所得，处转让安全生产许可证的，投收违法所得，处1010万万元以上元以上5050万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责
162、任；接受转让的，证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照上述规定处罚。依照上述规定处罚。（99）其他违法行为的法律责任）其他违法行为的法律责任 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距
163、离不符合安全要求的；距离不符合安全要求的；生产经营场所和员工宿舍生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处对生产经营单位的主要负责
164、人、个人经营的投资人处2 2万元以万元以上上1010万元以下的罚款。万元以下的罚款。 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者故
165、时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、逃匿的，生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处谎报或者拖延不报的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处1515日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。事责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。煤矿安全生产
166、规律法规煤矿安全生产规律法规22、 地方人民政府、安全生产监督管理部门及其地方人民政府、安全生产监督管理部门及其工作人员的法律责任工作人员的法律责任负有负有安全生产监督管理安全生产监督管理职责的部门的工作人员，职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项事项予以批准或者验收通过的；予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、发现未依法取得批准、验收的单位擅自从
167、事有关活动或者接到举报后不予取验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。查处的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规安全生产许可证安全生产许可证颁发颁发管理机关工作人员有下列行管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
168、：的，依法追究刑事责任：向不符合规定的安全生产向不符合规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；条件的企业颁发安全生产许可证的；发现企业未依发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；理的；发现取得安全生产许可证的企业不再具备规发现取得安全生产许可证的企业不再具备规定的安全生产条件，不依法处理的；定的安全生产条件，不依法处理的；接到对违反规接到对违反规定行为的举报后，不及时处理的；定行为的举报后，不及时处理的；在安全生产许可在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受
169、企业的财物，或者谋取其他利益的。的财物，或者谋取其他利益的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规负有安全生产监督管理职责的负有安全生产监督管理职责的部门部门，要求被审查、，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。人员和其他直接责任人
170、员依法给予行政处分。有关地方人民有关地方人民政府政府、负有安全生产监督管理职责、负有安全生产监督管理职责的的部门部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。有关规定追究刑事责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（二）煤矿安全监察条例规定的法律责任（二）煤矿安全监察条例规定的法律责任（二）煤矿安全监察条例规定的法律责任（二）煤矿安全监察条例规定的法律责任11煤矿建设
171、工程安全煤矿建设工程安全设施设计设施设计未经审查同意即未经审查同意即擅自施工擅自施工的的法律责任法律责任煤矿安全监察条例规定：煤矿安全监察条例规定：“ “煤矿建设工程设计必须符合煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建设工程安全设施设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不设计必须经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。得施工。” ”违反本条规定，煤矿建设工程安全设施设计未经煤违反本条规定，煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构矿安全监察机构审查
172、同意，擅自施工的，由煤矿安全监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安全监察机构移送地质矿责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。产主管部门依法吊销采矿许可证。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规2 2煤矿安全设施和条件煤矿安全设施和条件未经验收未经验收擅自投入擅自投入生产生产的法律责任的法律责任 从事煤炭生产必须具备基本的生产条件和安全条件，煤矿从事煤炭生产必须具备基本的生产条件和安全条件，煤矿安全监察机关负责其中安全条件的审查。煤矿安全监察条例安全监察机关负责其中安全条件的审查。煤矿安全监察条例规定：规定：“ “煤矿建设工程竣工后或者投产前，
173、应当经煤矿安全煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。合格的，不得投入生产。” ”违反本条规定，煤矿建设工程安全违反本条规定，煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤设施和条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处矿安全监察机构责令停止生产，处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构移送地质矿产主管款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构移送地质矿
174、产主管部门依法吊销采矿许可证。部门依法吊销采矿许可证。3 3安全安全设施和条件不符合设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的法律责任煤矿安全规程和行业技术规范要求的法律责任煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规尽管经过验收合格，但验收合格并不能保证所有的安全设尽管经过验收合格，但验收合格并不能保证所有的安全设施和条件永远符合要求，而安全设施和条件永远符合国家安全施和条件永远符合要求，而安全设施和条件永远符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求是标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求是煤矿安全
175、生产的保证和必要条件。因此，煤矿安全监察机构如煤矿安全生产的保证和必要条件。因此，煤矿安全监察机构如果发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安果发现煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符台国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全全设施和条件不符台国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求规程和行业技术规范要求, ,应当责令立即停止作业或者责令限应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。如果煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、期达到要求。如果煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、防尘等安
176、全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求，经煤矿安全监察机构责煤矿安全规程和行业技术规范的要求，经煤矿安全监察机构责令限期达到要求，逾期仍达不到要求的，煤矿安全监察机构应令限期达到要求，逾期仍达不到要求的，煤矿安全监察机构应责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，由煤矿责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产条件的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。所谓部门依法吊销采矿许可证。所谓“ “决定吊销决定吊销” ”，就是煤矿安全，就是煤矿安全监察机构有
177、权吊销煤炭生产许可证，煤炭生产许可证的颁发部监察机构有权吊销煤炭生产许可证，煤炭生产许可证的颁发部门应执行吊销决定，配合办理有关手续。门应执行吊销决定，配合办理有关手续。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规之所以之所以“ “移选地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证移选地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证” ”，是因为煤矿安全监察机构没有决定吊销采矿许可证的权利，是因为煤矿安全监察机构没有决定吊销采矿许可证的权利，决定权在地质矿产主管部门。决定权在地质矿产主管部门。4 4未使用专用器材设备未使用专用器材设备的法律责任的法律责任煤矿生产的特殊性和危险性要求在作业中必须使用一些煤矿生产的特殊性和危险
178、性要求在作业中必须使用一些特殊的设备器材。煤矿安全监察条例第特殊的设备器材。煤矿安全监察条例第2626条规定，煤条规定，煤矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应矿安全监察机构发现煤矿作业场所有下列情形之一的，应当责令立即停止作业，限期改正，有关煤矿或其作业场所当责令立即停止作业，限期改正，有关煤矿或其作业场所经复查合格的，方可恢复作业：经复查合格的，方可恢复作业：未使用专用防爆电气设未使用专用防爆电气设备的；备的；未使用专用放炮器的；未使用专用放炮器的；未使用人员专用升降容未使用人员专用升降容器的。违反本条规定，煤矿作业场所未使用专用防爆电气器的。违反本条规定，煤矿作业场所未使用专
179、用防爆电气设备、专用放炮器、人员专用升降容器，经煤矿安全监察设备、专用放炮器、人员专用升降容器，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处责令停产整顿，可以处3 3万元以下的罚款。此外，在煤矿万元以下的罚款。此外，在煤矿作业场所使用明火明电照明的，也按照上述办法处理。作业场所使用明火明电照明的，也按照上述办法处理。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规55未未依法提取依法提取或者使用煤矿安全或者使用煤矿安全技术措施专项费技术措施专项费用的法律责任用的法律责任煤矿安全技术措施专项费用是为了保证煤矿安全，
180、煤矿安全技术措施专项费用是为了保证煤矿安全，法律要求必须提取的专项费用。煤矿安全监察机法律要求必须提取的专项费用。煤矿安全监察机构有权对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使构有权对煤矿安全技术措施专项费用的提取和使用情况进行监督，对未依法提取或者使用的，应用情况进行监督，对未依法提取或者使用的，应当责令限期改正。违反该规定，经煤矿安全监察当责令限期改正。违反该规定，经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全机构责令限期改正，逾期不改正的，由煤矿安全监察机构处监察机构处5 5万元以下的罚款；情节严重的，由煤万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主矿安
181、全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规6 6使用使用不符合国家不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品的法律责任材、仪器、仪表、防护用品的法律责任 煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品应该符合国家安全标准或者行业安全标准。不仅新进的煤应该符合国家安全标准或者行业安全标准。不仅新进的煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品应该符矿矿井使用的设备、器
182、材、仪器、仪表、防护用品应该符合国家安全标准或者行业安全标准，而且煤矿企业有义务合国家安全标准或者行业安全标准，而且煤矿企业有义务保证在用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品一直符合保证在用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品一直符合国家安全标准或者行业安全标准。对此，煤矿安全监察机国家安全标准或者行业安全标准。对此，煤矿安全监察机构有权进行监察和查处。煤矿安全监察机构发现煤矿矿井构有权进行监察和查处。煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止使用。经全标准或者行业安全标
183、准的，应当责令立即停止使用。经煤矿安全监察机构责令立即停止使用，不立即停止使用的，煤矿安全监察机构责令立即停止使用，不立即停止使用的，由煤矿安全监察机构处由煤矿安全监察机构处5 5万元以下的罚款；情节严重的，万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规77煤矿煤矿矿长不具备矿长不具备安全专业知识和特种作业人员安全专业知识和特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的法律责任未取得操作资格证书上岗作
184、业的法律责任（“ “三三岗人员岗人员” ”应持证上岗应持证上岗）煤矿安全监察条例第煤矿安全监察条例第2929条规定，煤矿安全条规定，煤矿安全监察机构有权对矿长是否具有安全专业知识和特监察机构有权对矿长是否具有安全专业知识和特种作业人员是否取得资格证书进行检查，如发现种作业人员是否取得资格证书进行检查，如发现煤矿的矿长不具备安全专业知识，或者特种作业煤矿的矿长不具备安全专业知识，或者特种作业人员未取得资格证书上岗作业，有权责令限期改人员未取得资格证书上岗作业，有权责令限期改正。经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不正。经煤矿安全监察机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停产整顿；调整配备合格人员并
185、经改正的，责令停产整顿；调整配备合格人员并经复查合格后，方可恢复生产。复查合格后，方可恢复生产。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规88分配分配未进行安全教未进行安全教育、培训的职工上岗作业的法律责任育、培训的职工上岗作业的法律责任煤矿企业分配职工上岗作业前未进行安全教育、培训，煤矿企业分配职工上岗作业前未进行安全教育、培训，煤矿安全监察机构有权责令限期改正。逾期不改正的，煤煤矿安全监察机构有权责令限期改正。逾期不改正的，煤矿安全监察机构有权处矿安全监察机构有权处4 4万元以下的罚款；情节严重的，万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人由煤矿安全监察机
186、构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。9 9煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓有毒有害气体的浓度超过标准的度超过标准的法律责任法律责任煤矿安全监察人员发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者煤矿安全监察人员发现煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿标准的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。经煤矿安全监察人员责令立即停止作业
187、，安全监察机构。经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿，可以处以处1010万元以下的罚款。万元以下的罚款。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规1010擅自开采保安煤柱擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的法律责任采矿作业的法律责任煤矿安全监察人员发现煤矿擅自开采保安煤柱煤矿安全监察人员发现煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的
188、决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。经煤矿安全监察人员责令立即停止作监察机构。经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构决定煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑依法吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。煤矿安全生产
189、规律法规煤矿安全生产规律法规1111煤矿矿长或者其他主管人员的煤矿矿长或者其他主管人员的违章行为违章行为的法律责任的法律责任煤矿安全监察条例第煤矿安全监察条例第4444条规定了煤矿矿长或者其条规定了煤矿矿长或者其他主管人员特殊的违章行为，有以下几种：他主管人员特殊的违章行为，有以下几种：(1)(1)违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的。违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的。(2)(2)对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的。工人有对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的。工人有义务遵守作业规程，但矿长和其他主管人员有义务督促工义务遵守作业规程，但矿长和其他主管人员有义务督促工人遵守作业规
190、程，如果发现工人屡次违章作业而熟视无睹，人遵守作业规程，如果发现工人屡次违章作业而熟视无睹，不加以制止，也是违犯法律的行为。不加以制止，也是违犯法律的行为。(3)(3)对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的。施的。(4)(4)拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。安全监察指令的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规上述四条是针对煤矿企业的领导人员的特殊行为进行上述四条是针对煤矿企业的领导人员的特殊行为进行的规定。事实上，煤矿矿长或者其他主管人员的这些行为，的规定。
191、事实上，煤矿矿长或者其他主管人员的这些行为，往往是造成事故的重要原因和条件。对于这些行为，煤矿往往是造成事故的重要原因和条件。对于这些行为，煤矿安全监察机构有权给予警告；造成严重后果，构成犯罪的，安全监察机构有权给予警告；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究责任者的刑事责任。依法追究责任者的刑事责任。1212拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐员现场检查，或者提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的法律责任患以及其他安全问题的法律责任煤矿安全监察条例第煤矿安全监察条例第3232条规定，
192、煤矿安全监察机构条规定，煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其他安全问题。也就是说，配合检查、如实提供真实的情其他安全问题。也就是说，配合检查、如实提供真实的情况、不隐瞒安全事故隐患是煤矿及其有关人员的义务。况、不隐瞒安全事故隐患是煤矿及其有关人员的义务。煤矿安全监察条例第煤矿安全监察条例第4545
193、条规定，煤矿有关人员拒绝、条规定，煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐蹒存在的事故隐患以及其他安或者提供虚假情况，或者隐蹒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告可以并处全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告可以并处5 5万万元以上元以上1010万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。任人员
194、，依法给予撤职直至开除的纪律处分。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规1313阻碍煤矿事故调查处理的法律责任阻碍煤矿事故调查处理的法律责任煤矿发生事故后，有关人员应该如实报告事故情况，煤矿发生事故后，有关人员应该如实报告事故情况，配合事故调查组对事故进行调查处理。煤矿安全监察条配合事故调查组对事故进行调查处理。煤矿安全监察条例第例第4646条规定，煤矿发生事故，有下列情形之一的，由条规定，煤矿发生事故，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3 3万元以上万元以上1515万元万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产以下的罚款；情
195、节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；伪造、伪造、故意破坏煤矿事故现场的；故意破坏煤矿事故现场的；阻碍、干涉煤矿事故调查工阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规（三）特别规定中的处罚规定（三）特别规定中的
196、处罚规定（三）特别规定中的处罚规定（三）特别规定中的处罚规定11、 煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对特别规定治理和报告制度。煤矿企业应当对特别规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县煤矿企业
197、未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的责令停产整顿，并对煤矿企业负责期未改正的责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处人处3 3万元以上万元以上1515万元以下的罚款。万元以下的罚款。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规22、 煤矿有特别规定第八条第二款所列情形之一，仍煤矿有特别规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或
198、者煤矿安全监察机构责令停产整顿，产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处提出整顿的内容、时间等具体要求，处5050万元以上万元以上200200万万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3 3万元以上万元以上1515万元以万元以下的罚款。下的罚款。对对3 3个月内两次或者两次以上发现有重大安全生产隐患，个月内两次或者两次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关全生产监督管理的部门、煤矿安全监
199、察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长长5 5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规33、 对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。照和矿长资格
200、证、矿长安全资格证。被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，应当措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，应当由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起门自收到恢复生产申请之日起6060日内组织验收完毕：验收日内组织验收完毕：验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿安全监察督管理的部门的主要负责人签字，并经
201、有关煤矿安全监察机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批机构审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产；验收准，颁发证照的部门发还证照，煤矿方可恢复生产；验收不合格的，由有关地方人民政府予以关闭。不合格的，由有关地方人民政府予以关闭。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，县级以被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭
202、，没收违法所得，并处违法所得关闭，没收违法所得，并处违法所得1 1倍以上倍以上5 5倍以倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。44、 对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，对被责令停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；对有关负责人，根据情节轻重，者开除的行政处分；对有关负
203、责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规55、 对提请关闭的煤矿，县级以上地方人民政府负对提请关闭的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构应当责令立即停止生产；有关地方人民政察机构应当责令立即停止生产；有关地方人民政府应当在府应当在7 7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。对决定关闭的，有关由其主要
204、负责人签字存档。对决定关闭的，有关地方人民政府应当立即组织实施。地方人民政府应当立即组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：关闭煤矿应当达到下列要求： 吊销相关证照；吊销相关证照； 停止供应并处理火工用品停止供应并处理火工用品 停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；线路；煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规 封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌； 妥善遣散从业人员。妥善遣散从业人员。关闭煤矿未达到前款规定要求的，对组织实施关闭的地关闭煤矿未达到前款规定要求的，对组织实施关闭的地方人民政府及其有关部门的
205、负责人和直接责任人给予记过、方人民政府及其有关部门的负责人和直接责任人给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。依照本条第一款规定决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，依照本条第一款规定决定关闭的煤矿，仍有开采价值的，经依法批准可以进行拍卖。经依法批准可以进行拍卖。关闭的煤矿擅自恢复生产的，依照特别规定第五条关闭的煤矿擅自恢复生产的，依照特别规定第五条第二款规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二款规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规66、
206、县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构，发现煤矿有特别规定第部门或者煤矿安全监察机构，发现煤矿有特别规定第八条第二款所列情形之一的，应当将情况报送有关地方人八条第二款所列情形之一的，应当将情况报送有关地方人民政府。民政府。77、 煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管防治的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管
207、理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。专家论证应并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。专家论证应当客观、公正、科学。有关地方人民政府应当根据论证结当客观、公正、科学。有关地方人民政府应当根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定，并组织实施。论，作出是否关闭煤矿的决定，并组织实施。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规88、 煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，保证井下作业人员具有必要的安全安全生产教育和培训，保证井下作
208、业人员具有必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训挡案。未进行安掌握本岗位的安全操作技能，并建立培训挡案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。井作业。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查；煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员行监督检查；煤矿安
209、全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，处1010万元以上万元以上5050万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构未履行前款规定的监
210、理的部门、煤矿安全监察机构未履行前款规定的监督检查职责的，对主要负责人，根据情节轻重，给督检查职责的，对主要负责人，根据情节轻重，给予警告、记过或者记大过的行政处分。予警告、记过或者记大过的行政处分。99、 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，督管理的部门、煤矿安全监察机构在监督检查中，1 1个月内个月内3 3次或者次或者3 3次以上发现煤矿企业未依照国家次以上发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地
211、方或者特种作业人员无证上岗的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。人民政府对该煤矿予以关闭。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规1010、 煤矿拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门机构依法下达的执法指令的，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追
212、究刑行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事责任。1111、 县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被责令停监督管理的部门、煤矿安全监察机构对被责令停产整顿或者关闭的煤矿，应当自煤矿被责令停产产整顿或者关闭的煤矿，应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起整顿或者关闭之日起3 3日内在当地主要媒体公告。日内在当地主要媒体公告。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的，县级以上被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安地方人
213、民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当自煤矿验收合格恢复生产之日起全监察机构应当自煤矿验收合格恢复生产之日起3 3日内在日内在同一媒体公告。同一媒体公告。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构未依照本条第一款、第二款规定部门、煤矿安全监察机构未依照本条第一款、第二款规定进行公告的，对有关负责人，根据情节轻重，给予警告、进行公告的，对有关负责人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。记过、记大过或者降级的行政处分。公告所需费用由同级财政列支。公告所需费用由同级财政列支。1212、 国
214、家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿规定投资入股煤矿( (依法取得上市公司股票的除外依法取得上市公司股票的除外) )，不得，不得对煤矿的违法行为予以纵容、包庇。对煤矿的违法行为予以纵容、包庇。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者款规定的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1313、 煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当煤
215、矿企业负责人和生产经营管理人员应当按照国家规定轮流带班下井，并建立下井登记档按照国家规定轮流带班下井，并建立下井登记档案。案。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在生产过程中，一周内其负责人或者生产经营管理生产过程中，一周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井，或者下井登记人员没有按照国家规定带班下井，或者下井登记档案虚假的，责令改正，并对该煤矿企业处档案虚假的，责令改正，并对该煤矿企业处3 3万元万元以上以上1515万元以下的罚款。万元以下的罚款。
216、煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规1414、 煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。工安全手册。煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。受理部门。煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全手册的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管
217、理的部门或者煤矿安全监察机构责全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，处令限期改正；逾期未改正的，处5 5万元以下的罚款。万元以下的罚款。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规1515、 任何单位和个人发现煤矿有特别规定任何单位和个人发现煤矿有特别规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者受理的举报经调查属实的，
218、受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人机构应当给予最先举报人10001000元至元至1 1万元的奖励，万元的奖励，所需费用由同级财政列支。所需费用由同级财政列支。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当及时调查处理；不及时调查处理的，对有关责当及时调查处理；不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。或者降级的行政处分。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规16、煤矿有违反特别规定的违法行为，法律规定由有关部门查处的，有关部门应当依法进行查处。但是，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。17、国家行政机关工作人员、国有企业负责人有违反特别规定的行为，依照特别规定应当给予处分的，由监察机关或者任免机关依法作出处分决定。煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规煤矿安全生产规律法规
