山东省安全生产条例PPT59页

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1、山东省安全生产山东省安全生产条例条例解读解读2017年4月u2006年，我省制定并实施了山东省安全生产条例，对预防和减少生产安全事故，保障人民生产财产安全发挥了重要作用。u但是，随着我省经济社会的进一步发展，安全生产领域许多新的特点和问题逐步凸现和暴露，安全生产基础仍然薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监管不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故仍处于易发高发期。2014年8月31日，全国人大常委会通过了关于修改的决定，强化并进一步落实了生产经营单位的安全生产主体责任，对依法建立和完善安全生产工作体制和机制作出了新规定。u我省条例的许多条款与新修订的安全生产法不一致，

2、需要进一步补充完善。另外，我省近几年来在安全生产工作实践中总结出了一些经验做法，也制定出台了一些行之有效的监管措施，有必要将其充实到条例中，为促进我省安全生产形势持续稳定好转提供法律保障。u在条例修订过程中，首先是引入立法前评估程序。省安监局与省人大常委会法工委、省法制办联合组成立法前评估调研组，对修订工作进行总体设计和论证。第二是注重深入基层调研，召集部分市、县安监局、重点企业、小微企业代表等召开座谈会，向各市安监局、省有关部门、省有关重点企业书面征求了意见，并借助他山之石，到宁夏、甘肃两省（区）开展了立法调研。第三是实行开门立法，广泛征求了社会各界的意见。书面征求了17个市政府的意见，在省

3、人大网站、省政府法制网和大众日报、生活日报上登载，公开征求了社会各界的意见。山东省安全生产条例山东省安全生产条例编修历程编修历程u1月18日上午，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了山东省安全生产条例，将于2017年5月1日起施行。u会后，省人大常委会办公厅召开新闻发布会，邀请省人大常委会法工委副主任石晓、省政府法制办副主任李春田、省安监局副局长赵卫东进行解读，中央驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位等30多家新闻媒体记者参加了发布会。u省人大常委会法工委副主任石晓介绍，山东省安全生产条例回应了群众关切，凝聚了社会各界智慧，是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。条例

4、密切结合山东安全生产工作进行了制度创新。省政府对新条例的定位很高，也寄予了很大的期望。u条例确立的一系列制度，对加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展有着重要意义，将在山东经济社会发展过程中产生重要而深远的影响。山东省安全生产条例山东省安全生产条例编修历程编修历程第一章 总则第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。解读：立法目的：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安

5、全，促进经济社会持续健康发展”立法依据：“以安全生产法等法律法规，结合本省实际”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等单位（以下统称生产经营单位）的安全生产以及相关监督管理，适用本条例；法律、行政法规另有规定的，适用其规定。解读：明确了条例适用范围。地域范围：“本省行政区域内”行业范围：“从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等单位”管辖范围：“安全生产以及相关监督管理”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展、源头防范，坚持安全第一、预防为主、综合治坚持安全

6、第一、预防为主、综合治理的方针。理的方针。 安全生产工作应当以属地监管为主，并遵循管行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则须管安全的原则。解读：坚持的方针：“以人为本”，“安全发展、源头防范”，“安全第一、预防为主、综合治理”坚持的原则：“属地监管为主”“一岗双责”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四条 县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施，明确部门安全生产工作职责，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理

7、机构应当设立或者明确安全生产监督管理机构，加强对本行政区域内安全生产工作的监督检查，并协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡镇人民政府、街道办事处应当指导村民委员会、居民委员会落实安全生产措施，推进安全社区建设。解读：职权：明确了“县级以上人民政府”对安全生产工作的领导组织机构设置：“进一步理顺了安全生产监督管理体制，明确了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面的职责。”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第五条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安

8、全生产工作实施监督管理。 安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。解读：明确界定了各职能部门的管理范围和统管关系： “安监部门综合监督管理”“其他有关部门在各种行业、领域内实施监管”明确了部门名称：“安监部门和其他有关监管部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第六条 生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，推进安全生产标准化建设，执行保障安全生产的国家标准、行业标准和地方标准，承担安全生产主体责任。解读：对应安全生产法第三条、第四条。要求生产经营单位“建立健

9、全责任制和规章制度，推进标准化建设，承担安全生产主体责任”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持安全生产科学技术研究、专业技术和技能人才培养，推广应用先进的安全生产技术、管理经验和科技成果，增强事故预防能力，提高安全生产管理水平。解读：对应安全生产法第十五条、第十六条明确了“县级以上政府和有关部门”要鼓励“应用 “四新”，强化事故防控和应急，提高安全生产管理水平。”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第八条 各级人民政府及有关部门应当采取多种形式，加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，推动安全文化建设，增强全社会的安全生产意识

10、。 新闻、出版、广播、电影、电视、网络等媒体应当加强对社会公众的安全生产公益宣传教育，对安全生产违法行为进行舆论监督。解读：对应安全生产法第十一条、第七十四条明确各级政府及有关部门要利用各种渠道宣传安全知识，并要求媒体加强安全公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督，提升社会影响力，增强全社会安全意识。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第九条 县级以上人民政府及其有关部门对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术与先进管理经验等方面取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对应安全生产法第十六条

11、、第七十三条明确了“县级以上政府和有关部门”对“改善安全生产条件、防范事故、抢险、报告重大隐患、举报违法行为、 “四新”推广应用的单位和个人”，进行“表彰和奖励” 山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二章生产经营单位的安全生产保障第十条 生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。解读：同安全生产法第十七条原文明确了生产经营单位的资质条件“具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十一条 生产经营单位的主要负责人依法履行安全生产工作职

12、责，对安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。解读：对应安全生产法第五条明确主要负责人的职责“对安全生产工作全面负责”明确其他负责人的职责“对职责范围内的安全生产工作负责”（此处较安全生产法细化）明确主要负责人的范围“对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十二条 生产经营单位应当制定本单位安全生产管理制度和

13、安全操作规程，依法保障从业人员的生命安全，不得有下列行为： （一）违章指挥、强令或者放任从业人员冒险作业；（一）违章指挥、强令或者放任从业人员冒险作业； （二）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定（二）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产；员组织生产； （三）违反操作规程、生产工艺、技术标准或者安（三）违反操作规程、生产工艺、技术标准或者安全管理规定组织作业；全管理规定组织作业； （四）拒不执行安全生产行政执法决定。（四）拒不执行安全生产行政执法决定。解读：要求生产经营单位 “制定本单位安全生产管理制度和安全操作规程，依法保障从业人员的生命安全”。明确生产经营单位不得发生的“相关

14、违法行为”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十三条 矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位（以下简称高危品从事生产并且使用量达到规定数量的单位（以下简称高危生产经营单位）生产经营单位）以及其他生产经营单位，应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。解读：对应安全生产法第二十一条明确了“高危生产经营单位”的范围（在危险物品方面比安全生产法多了“达到规定数量”和“装卸、运输单位”）对“高危生产经营单位”进一步进行了规范明确要求所有单位“按照规定设置安全生产管理机构或者

15、配备安全生产管理人员”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十四条 从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位，应当按照规定设置安全总监，并建立安全生产委员会。 安全总监专项分管本单位安全生产管理工作，安全生产委员会负责协调、解决本单位有关安全生产工作的重大事项。解读：规定了生产经营单位建立“安全生产委员会”，设立“安全总监”的相关要求明确了“安全总监”的职责“专项分管本单位安全生产管理工作”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十五条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；

16、高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格。考核不得收费。同安全生产法第二十四条原文明确主要负责人、安全管理人员应“具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力”高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，要由“安监部门对其进行考核”，并明确：“考核不得收费”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十六条生产经营单位应当依法对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的不得上岗作业。 生产经营单位可以自主组织培训，也可以委托具备安全生产培训条件的机构进行培训。生产经营单位委

17、托培训的，应当对培训工作进行监督，保证培训质量。解读：对应安全生产法第二十五条明确要求生产经营单位应 “依法对相关人员进行安全生产教育和培训”，“未经培训不得上岗作业”同时明确了生产教育单位“可以委托具备安全生产培训条件的机构进行培训”，但同时要求对培训绩效进行“监督”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十七条 生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，并按照规定提取安全生产费用，并按照规定提取安全生产费用，专项用于安全生产。专项用于安全生产。 生产经营单位应当按照国家标准、行业标准或者地方标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、检查、教育从业人员正确佩戴

18、和使用。解读：对应安全生产法第二十条、第四十二条确保生产经营单位 “按规定提取安全生产费用” 和“专款专用”明确生产经营单位要“按规定”为从业人员“无偿”提供劳动防护用品，并要“教育、检查、督促正确佩戴和使用”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计，应当按照国家有关规定报经有关部门审查；设计单位应当对其安全设施设计负责。建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当依法对安全设施进行验收，验收可以聘请专家参与

19、，专家应当对其出具的验收结果负责；负有安全生产监督管理职责的部门应当对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查。解读：对应安全生产法第二十八条、第三十一条新建、改建、扩建工程项目“三同时制度”“安全生产预评价、验收评价”相关要求山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第十九条 生产经营单位应当建立安全生产风险分生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，级管控制度，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示，并采取相应的风险管控措施，实现风险的动态管理。解读：对应DB37/T 28822016安全生产风险分级管控体系通则明确“双体系建设”建立风险

20、监控体系对辨识的风险和采取的措施进行公示实现动态管理、分级管控山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案和治理结果向县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管理权限，对重大事故隐患治理情况进行督办。 生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报；事故隐患排除前和排除

21、过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出人员，疏散周边可能危及的其他人员，并设置警戒标志。解读：对应DB37/T 28832016生产安全事故隐患排查治理体系通则明确“双体系建设”隐患排查治理体系明确“重点隐患情况上报”“县级以上政府安监部门 按管理权限”，对“重大事故隐患治理情况进行督办”。采取有效的安全防范和监控措施对隐患排查情况进行公示山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十一条 生产经营单位应当完善安全生产管理信息系统，对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制，利用信息技术加强安全生产能力建设。解读：主要针对 “双体系”进行约束，明确要求“实时监控”，建立“预警机制

22、”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十二条高危生产经营单位应当建立安全生产承诺公告制度，对本单位有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备的安全运行状态以及风险点的安全可控状态进行承诺，并定期向社会公告。解读：对“风险管控体系”的进一步补充，除对应前款“加强管控和预警”外，还要将风险点信息对社会进行“承诺公告”从“十九条到二十二条”，是对“双体系”工作的法规性强制约束， 对应“2016年以来国家提出的遏制重特大事故的要求”，在理念定位和强制性方面迈出了第一步山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十三条高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度，制定带班考核奖惩办

23、法和工作计划，建立和完善带班档案并予以公告，接受从业人员监督。 带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现并妥善处置事故隐患；遇到危及人身安全的险情时，应当采取紧急措施，组织人员有序撤离，并进行妥善处置。解读：针对“高危生产经营单位”，要建立“负责人现场带班制度”，并明确“带班人的岗位职责”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十四条 生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除作业，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业，应当制定具体的作业方案和安全防范措施，确定专人进行现场作业的统一指挥，并指定安全生

24、产管理人员进行现场安全检查和监督。解读：对安全生产法第四十条的内容进行了具体描述（原文仅有爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业）明确了除“建立作业方案和防范措施、专人在现场进行统一指挥”外，还要“指定安全生产管理人员进行现场安全检查和监督”此条要求较安全生产法更细、更严、更明确山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十五条学校、幼儿园应当加强安全管理，将安全知识纳入教育教学内容，进行安全知识教育，制定事故应急救援预案并定期组织演练。 禁止生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事接触易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动

25、。禁止生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场。解读：将“学校、幼儿园”安全知识传授纳入“条例”性文件进一步强化禁止生产经营单位使用“中小学生及未成年人”接触“危险劳动和危险物品”的规定，明确规定生产经营单位 “对学校、幼儿园的用途”山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十六条 生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。 矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度。保险公司应当发挥参与风

26、险评估管控和事故预防功能，提高保险服务质量。解读：明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安全生产责任保险制度，发挥风险(转移)管理的相关要求同时明确保险公司要参与风险及事故防范的评估山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十七条 承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其从业人员，应当对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责，并不得有下列行为： （一）违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等活动； （二）倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格； （三）转让、转包承接的服务项目； （四）出具严重失实或者虚假的报告、证明等材料。解读：对应安全生产法第六十九条“评价、认证、

27、检测、检验的机构和人员”对作出的结果负责细化了安全生产法未列明的“评价、认证、检测、检验的机构和人员” 的违法行为山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第二十八条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，对本单位安全生产工作中存在的问题可以提出批评、检举、控告；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。解读：同安全生产法第五十、五十一、五十二条原文明确了“从业人员”在安全生产方面所享有的权利山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三章 监督管理第二十九条 县级以上人民政府应当根据本行政区

28、域的安全生产状况，组织开展安全生产监督检查和重点行业领域专项整治，及时协调解决安全生产管理中的重大问题。 县级以上人民政府应当增加安全生产投入，按照规定执行安全生产监管监察岗位津贴，落实安全生产专项资金，并纳入年度财政预算。解读：第一部分同安全生产法第五十九条第二部分明确了“县级以上人民政府”要增大安全投入，按规定执行安监人员的待遇，专款专用山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当履行安全生产综合监管职责，负责指导协调、监督检查、巡查考核有关政府和部门的安全生产监督管理工作，并承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。解读：对应安全生产法

29、第六十六、六十七条明确“县级以上人民政府”安监部门和有关部门在安全工生产综合监管方面的职责。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十一条 县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当根据监督管理权限，制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的方式、内容、措施和频次；对安全生产问题突出的生产经营单位进行重点检查，发现问题及时处理。第三十二条 从事安全生产监督管理工作的人员在行政许可、监督检查、考核等工作中应当忠于职守、秉公执法，不得索取或者接受生产经营单位的财物，不得谋取其他利益；在执行监督检查任务时，应当佩戴安全防护用品，出示有效执法证件，由二人以上共同进行。解读：对应安全生

30、产法第五十九、六十四条明确要求“县级以上政府安监部门”按规定制定年度安全监查计划明确要求“县级以上政府安监部门执法人员”对“生产经营单位”进行检查时的相关要求。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十三条 乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本辖区生产经营单位安全生产状况进行监督检查，并可以采取以下措施: （一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况； （二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正，可以采取必要的应急措施，并及时报告负有安全生产监督管理职责的部门； （三）对检查中发现的事故隐患，责令立即排除，生产经营单

31、位拒不排除的，报告负有安全生产监督管理职责的部门；对发现的重大事故隐患，责令立即排除的同时，报告负有安全生产监督管理职责的部门。 负有安全生产监督管理职责的部门，接到前款规定报告后应当及时予以处理。解读：对应安全生产法第六十二条明确安监部门对辖区“生产经营单位”检查的相关措施山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十四条 县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法信息库，并与企业信用信息公示系统、公共信用信息平台相衔接，推进安全生产信用信息资源共享；建立安全生产不良信用记录制度，对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报有关部门以及金融机构。解读：

32、同安全生产法第七十五条明确由“县级以上人民政府安监部门”建立违反信息库，并向社会公示山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十五条 省人民政府负有安全生产监督管理职责的部门可以在其法定职权范围内，将安全生产许可证审核事项委托设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施。解读：将行政审批权限下放第一有利于加快“行政审批时效”第二有利于地方政府对“生产经营单位”的监管山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四章 事故应急救援与调查处理第三十六条 县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，在重点行业、领域建立或者依托有条件的生产经营

33、单位、社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍，增强应急救援处置能力，科学有效组织救援。解读：对应安全生产法第七十七条强化政府在应急管理重点主导地位。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十七条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。 生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案。事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关的负有安全生产监督管理职责的部门报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以

34、直接向有关部门报告。任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。对应安全生产法第七十八、七十九、八十条明确生产经营单位的应急管理职责严格按照生产安全事故报告和调查处理条例的相关要求进行事故上报山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十八条 生产安全事故发生后，县级以上人民政府应当按照国家、省关于事故等级和管理权限的有关规定，组织事故调查组进行调查，并做出处理。事故调查报告和事故处理情况应当依法向社会公布。第四十条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并向社会公布；其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定及时将本行业

35、、领域的生产安全事故情况报送同级人民政府安全生产监督管理部门。解读：对应安全生产法第八十三条对事故调查进行明确，并要求“县级以上政府安监部门”定期对安全事故进行统计分析，并对社会公布其他相关部门及时报送和监督。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第三十九条 发生生产安全事故，造成生产经营单位的从业人员伤亡的，受伤人员和死亡者家属除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权提出赔偿要求。解读：同安全生产法第五十三条原文保护受伤或死亡者家属获取赔偿的权利山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发

36、生生产安全事故的情况，并向社会公布；其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定及时将本行业、领域的生产安全事故情况报送同级人民政府安全生产监督管理部门。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第五章 法律责任第四十一条到第四十八条，明确“政府机构、评测机构、生产经营单位”发生违法行为时的相关处罚条款山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十一条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，适用其规定。第四十二条 违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚

37、款，对其主要负对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：一万元以上二万元以下罚款：山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）未按照规定设置安全总监、安全生产委员会的；（三）高危生产经营单位的主要负责人或者安全生产管理人员，未按照有关规定经考核合格的；（四）未按照规定提取和使用安全生产费用的；（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的；（六）未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的；（七）高危生产经营单位未按照规定执行单位负责人现

38、场带班制度的。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十三条 生产经营单位违反本条例规定进行危险作业的，责令限期改正，可以处二万元以上十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。款。第四十四条 违反本条例规定，生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事危险性劳动的，责令停止违法行为，限期迁出，并处一万元以上五万元以下罚款。 违反本条例规定，生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事危险物品的生产、经营、

39、储存活动或者作为机动车停车场的，责令停止违法行为，限期迁出，并处一万元以上五万元以下罚款。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十五条 违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负对其直接负责的主管人员或者其他直接责任人员处一千元以上一万责的主管人员或者其他直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款：元以下罚款：（一）违章指挥、强令或者放任从业人员冒险作业的；（二）超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产的；（三）违反操作规程、生产工艺、技术标准或者安全管理规定组织作业的。生产经营单位有前款规

40、定的行为发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门对其直接负责的主管人员或者其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十六条 违反本条例规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得；违法所得在一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，可以并处责令停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（一）违反规定程序开展安全评价、认证、检测、检验等活动的；（二）倒卖、出租、出借或者以其他形式转让

41、资质或者资格的；（三）转让、转包承接的服务项目的；（四）出具严重失实的报告、证明等材料的。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十七条 违反本条例规定，各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依法履行行政许可职责，造成严重后果的；（二）未依法履行监督管理职责导致发生生产安全事故的;（三）未依法履行生产安全事故应急救援职责, 造成严重后果的；（四）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；（五）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者责任追究的；（六）索取、接受生产

42、经营单位的财物或者谋取其他利益的；（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第四十八条 本条例规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。县级以上人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以依照中华人民共和国行政处罚法的规定，委托符合条件的安全生产执法监察机构实施行政处罚。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读第六章 附 则第四十九条 本条例自2017年 5 月 1 日起施行。2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的山东省安全生产条例同时废止。山东省安全生产条

43、例山东省安全生产条例解读解读2017年1月18日上午，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了山东省安全生产条例(以下简称条例)，将于2017年5月1日起施行。山东省安全生产条例回应了群众关切，凝聚了社会各界智慧，是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。条例密切结合山东安全生产工作进行了制度创新。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读对新条例的定位很高，也寄予了很大的期望。下面仅就发布会谈到几个亮点或特色作以简要分析：1 1.进一步理顺了安全生产监督管理体制，明确了乡镇人进一步理顺了安全生产监督管理体制，明确了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面民政

44、府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面的职责。的职责。 该项要求是对2014年修订的安全生产法第八条第三款的原文引用。 对开发区安监部门的设置要求还有差距，应当参照环保局设置分局的模式，突显监管机构的独立性。 当前的安全生产监管瓶颈不仅仅是体制的问题，机制的优化更加重要。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读2.2.对高危生产经营单位重点进行了规范。对高危生产经营单位重点进行了规范。该项体现在条例第十三条，是对安全生产法第二十一条的原文引用。应根据企业情况，在人员基数、专职机构等方面进一步加大“依法治安”的力度。 比如江苏省2016年6月出台的江苏省安全生产条例针对高危生产经营单位

45、明文规定：(一)从业人员不足三十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员;(二)从业人员三十人以上不足一百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员;(三)从业人员一百人以上不足三百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员;(四)从业人员三百人以上的，设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读3.3.建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制。患排查治理双重预防工作机制。该项体现在条例第十

46、九、二十条，该项内容和要求属于从地方法规的层面上提出硬性规定，是2016年以来国家提出的遏制重特大事故的重要方法之一，不应当属于创新和突破。但在理念定位和强制性方面属于山东的地方特色，值得称道。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读4 4.明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安全生产责任保险制度。全生产责任保险制度。该项体现在条例第二十六条，针对高危行业和高风险企业类型提出的安全生产责任险要求。该项要求属于2009年起在全国试点，并在发达省份非常普及的一项工作。安全生产责任险是借鉴国外风险(转移)管理的新途径，通过企业投安全生产责任险，使得承保机

47、构应当从保费中提取一定费用实际用于帮助投保企业实施风险管控。这一点在安全生产责任险制度设计之初就提出了要求，但在执行当中还存在较多问题。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读5.5.保障并发挥生产经营单位从业人员参与安全生保障并发挥生产经营单位从业人员参与安全生产活动的权利和积极性等。产活动的权利和积极性等。该特点的总结，从条例内容分析，并没有落实地方法规制定应具备”明确、具体，具有针对性和可执行性，注重实效“的特点。 其实安全生产法第三章“从业人员的安全生产权利和义务”已经将相关责权全面明悉，对相关内容也已经做了具体的要求，条例所转述的并未涵盖全部。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读感觉新的山东省安全生产条例的出台好像时间仓促，创新性不足。在有上位法的情况下，地方条例本应更加具有针对性、可操作性，但这次修订没有很好地体现这些要求。并且存在漏项，如缺少对工会、行业协会等安全职责要求。当然，还有很多让大家对条例感觉到遗憾的地方。当然，条例出台，作为重要的地方性法规，必将对全省的安全生产工作产生巨大推动作用，条例也无法穷尽对所有安全生产的关切，将来也会通过政策的解读进一步补充和完善。山东省安全生产条例山东省安全生产条例解读解读在日常工作中，要坚持“四不伤害”，履行“一岗双责”，落实规章制度，保证人身安全，确保公司平安。谢谢