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1、LOGO增强保密意识增强保密意识做好新形势下的保密防范工作做好新形势下的保密防范工作临澧县委党校临澧县委党校 肖丕军肖丕军保守国家秘密是宪法规定的全保守国家秘密是宪法规定的全体公民的一项基本义务体公民的一项基本义务!媒体媒体 一一 国家秘密和泄露国家秘密的基本概念国家秘密和泄露国家秘密的基本概念 三三 做好新形势下保密工作的几点建议做好新形势下保密工作的几点建议二二 国家秘密被国家秘密被泄露的主、客原因分析泄露的主、客原因分析 增强保密意识增强保密意识 努力做好新形势下的保密工作努力做好新形势下的保密工作 一、国家秘密和泄露国家秘密的基本概念一、国家秘密和泄露国家秘密的基本概念1 1、什么是国
2、家秘密？、什么是国家秘密？ 国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。项。 国家秘密的密级分为国家秘密的密级分为“绝密绝密”、“机密机密”“秘密秘密”三级；三级； 保密期限分别不超过保密期限分别不超过30年、年、20年、年、10年。年。2 2、泄露国家秘密的含义、泄露国家秘密的含义 泄露国家秘密，即泄密，一般解释是指国家泄露国家秘密，即泄密，一般解释是指国家秘密由知悉者扩散到不应知悉者。秘密由知悉者扩散到不应知悉者。 保密法实施办法保密法实施办法规定：规
3、定：“泄露国家秘密是泄露国家秘密是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一：指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一： (一一)使国家秘密被不应知悉者知悉的；使国家秘密被不应知悉者知悉的； (二二)使国家秘密超出了限定的接触范围，而不使国家秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。能证明未被不应知悉者知悉的。” 3 3、泄露国家秘密的种类、泄露国家秘密的种类 泄露国家秘密有两种：泄露国家秘密有两种：故意泄露国家秘密和故意泄露国家秘密和过过失泄露国家秘密失泄露国家秘密 故意泄露国家秘密故意泄露国家秘密 指行为人明知自己的行为会指行为人明知自己的行为会造成国家秘密失控、国家安全利益
4、受损的后果，却希造成国家秘密失控、国家安全利益受损的后果，却希望或放任这种结果发生。望或放任这种结果发生。 故意又有两种故意又有两种: :一种是直接故意一种是直接故意，就是行为人明，就是行为人明知自己的行为会发生危害社会的后果，并且希望这种知自己的行为会发生危害社会的后果，并且希望这种结果发生。结果发生。 一种是间接故意一种是间接故意，就是行为人明知自己的行为，就是行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，而放任这种结果的发生。会发生危害社会的结果，而放任这种结果的发生。 过失泄露国家秘密过失泄露国家秘密 指行为人应当预见到自己的行为会造成泄露国家秘指行为人应当预见到自己的行为会造成泄露国家秘
5、密的后果，却因思想麻痹，疏忽大意而没有预见，或者密的后果，却因思想麻痹，疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见而轻信能够避免，以致发生这种后果的。虽然已经预见而轻信能够避免，以致发生这种后果的。 过失也有两种：过失也有两种：一种是疏忽大意的过失一种是疏忽大意的过失，就是行为，就是行为人应当预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，因人应当预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见以致发生这种结果。为疏忽大意而没有预见以致发生这种结果。 一种是过于自信的过失一种是过于自信的过失，就是行为人已经预见到自，就是行为人已经预见到自己的行为可能会引起危害社会的结果，但是轻信能够避己的行为
6、可能会引起危害社会的结果，但是轻信能够避免，以致发生这种结果。免，以致发生这种结果。 4 4、泄密的损害后果、泄密的损害后果 泄密损害后果是指某项国家秘密被非法泄露后造泄密损害后果是指某项国家秘密被非法泄露后造成的损害国家安全和利益的结果。成的损害国家安全和利益的结果。 保密法实施办法保密法实施办法第第4 4条规定的八个方面的损害条规定的八个方面的损害后果后果: :危害国家政权的巩固和防御能力；危害国家政权的巩固和防御能力；影响国家统一、民族团结和社会安定；影响国家统一、民族团结和社会安定；损害国家在对外活动中的政治、经济利益；损害国家在对外活动中的政治、经济利益；影响国家领导人、外国要员的安
7、全影响国家领导人、外国要员的安全妨害国家重要的安全保卫工作妨害国家重要的安全保卫工作使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效削弱国家的经济、科技实力；削弱国家的经济、科技实力；使国家机关依法行使职权失去保障。使国家机关依法行使职权失去保障。1 1、国际窃密活动对我国的影响、国际窃密活动对我国的影响 2 2、保密制度不健全，保密法知识不普及、保密制度不健全，保密法知识不普及3 3、保密技术落后，技术保障能力差、保密技术落后，技术保障能力差 二、国家秘密被泄露的主、客观原因分析二、国家秘密被泄露的主、客观原因分析案例案例1: 2008年3月，西南某市国家安全部门
8、破获一起废品收购站非法收售国家秘密文件、资料的案件。经查，犯罪嫌疑人黄某自1998年开始，从西南某市市内各废品收购站大量收购国家秘密文件、资料，转手倒卖给福建的关系人，再由关系人转卖给具有间谍情报背景的境外机构，从中牟利。据初步查明的情况显示，1998年至2008年3月间，黄某卖出各种文件、资料，从中非法获利四五十万元人民币。案发后，从黄某家中还搜出未及售出的标有国家秘密标识的文件及内部资料，其中有绝密级的，也有机密级的和有秘密级的。这些文件、资料的内容涉及政法、组织人事、工业、农业、财政等多个部门。经有关部门鉴定，这批查获的文件、资料很多仍在保密期限内。案例案例2: 2009年6月，西北某省
9、医药总公司驻外省某市医药站因人事变动，进行工作交接时，疏于管理，极不负责地将废旧报刊和文件、资料的清理工作交由一名患有精神分裂症的工人吕某负责。吕某将从办公室清理出的废报纸、杂志及办公室积压多年的涉密文件一起出售给废品收购站时，被当地保密部门的信息员查获。经查，售出的文件中有机密级文件和秘密级文件。此案中，最为严重的应当是为什么一个非涉密人员能够接触到涉密文件。案例案例3: 2009年11月27日下午，南方某市钟楼区保密局按照上级要求，联合市国家安全部门对辖区内的废品收购站进行检查，在某废品收购店里发现多份军内纸介质秘密文件。经清点，有绝密级文件几份,机密级文件多份,还有不少秘密级文件。同时发
10、现的还有2009年11月21日印发的某省人民政府发展研究中心的内部资料26份，2009年11月18日的内参信息32份。 1 1、国际窃密活动对我国的影响、国际窃密活动对我国的影响 2 2、保密制度不健全，保密法知识不普及、保密制度不健全，保密法知识不普及3 3、保密技术落后，技术保障能力差、保密技术落后，技术保障能力差 1 1、麻痹思想严重，保密观念淡漠、麻痹思想严重，保密观念淡漠2 2、违反保密法规制度，随意公开内、违反保密法规制度，随意公开内 部秘密部秘密3 3、缺乏保密常识，无意造成泄密、缺乏保密常识，无意造成泄密 4 4、丧失原则，出卖国家秘密、丧失原则，出卖国家秘密 主观原因主观原因
11、主观原因主观原因客观原因客观原因客观原因客观原因 二、国家秘密被泄露的主、客观原因分析二、国家秘密被泄露的主、客观原因分析 保密观念淡漠、思想麻痹、自由主义、纪律松驰比保密观念淡漠、思想麻痹、自由主义、纪律松驰比较普遍较普遍。 不顾原则，不分场合，随意传播和泄露国家秘密不顾原则，不分场合，随意传播和泄露国家秘密 专好打听和传播专好打听和传播“内部秘密内部秘密”或或“小道消息小道消息”，以，以“消息灵消息灵通人士通人士”为荣为荣 第一、麻痹思想严重，保密观念淡漠第一、麻痹思想严重，保密观念淡漠 主观原因主观原因 第二、违反保密法规制度，随意公开内部秘密第二、违反保密法规制度，随意公开内部秘密 我
12、国已形成以我国已形成以保密法保密法为基本法，为基本法，以以保密法实施办法保密法实施办法为基础的保密法规体为基础的保密法规体系系。 对涉密文件的制作、收发、传递、使用、对涉密文件的制作、收发、传递、使用、保存和清退、销毁等各个环节都做出了明确保存和清退、销毁等各个环节都做出了明确规定。规定。 有些人不学习保密基本知识，不学习保密法规和具有些人不学习保密基本知识，不学习保密法规和具体制度规定，缺乏起码的保密常识，不了解哪些是国家体制度规定，缺乏起码的保密常识，不了解哪些是国家秘密，应如何保守国家秘密，对于政治、经济、科技秘密，应如何保守国家秘密，对于政治、经济、科技 等方面的保密常识知之甚少，在涉
13、外交往中泄密。等方面的保密常识知之甚少，在涉外交往中泄密。第三、缺乏保密常识，无意造成泄密第三、缺乏保密常识，无意造成泄密 故事（故事（1）中国宣纸）中国宣纸故事（故事（2） 两步发酵法生产维生素两步发酵法生产维生素C 有些人讲金钱不讲政治，讲享受不讲奉献，讲关系不有些人讲金钱不讲政治，讲享受不讲奉献，讲关系不讲敌情，忽视世界观的改造，被金钱和物质所迷惑，渐讲敌情，忽视世界观的改造，被金钱和物质所迷惑，渐渐沦为境外情报机关的工具，不顾国家安全和利益，出渐沦为境外情报机关的工具，不顾国家安全和利益，出卖国家秘密，完全丧失了党性和人格。卖国家秘密，完全丧失了党性和人格。 第四、丧失原则，出卖国家秘
14、密第四、丧失原则，出卖国家秘密 席世国，海南省政府办公厅助理调研员，与境外情报机构相互勾结，在7个多月的时间里，多次利用省政府某些部门保密工作和内部管理存在的漏洞，获取近百份秘密文件和内部材料，提供给境外间谍分子 世界范围内的窃密活动是不会停止的。随着世界范围内的窃密活动是不会停止的。随着科学技术的发展，窃密手段日益现代化，用高科科学技术的发展，窃密手段日益现代化，用高科技手段，如通信、卫星、计算机网络窃密已较常技手段，如通信、卫星、计算机网络窃密已较常见。见。第一、国际窃密活动对我国的影响第一、国际窃密活动对我国的影响 客观原因客观原因 保密工作的广泛性没有引起足够的重视。新保密工作的广泛性
15、没有引起足够的重视。新时期以来，我国加强了保密法制建设，陆续出台时期以来，我国加强了保密法制建设，陆续出台了一系列的保密法规，但保密知识很不普及，这了一系列的保密法规，但保密知识很不普及，这样势必影响国家秘密的安全和保密工作的开展。样势必影响国家秘密的安全和保密工作的开展。 第二、保密制度不健全，保密法知识不普及第二、保密制度不健全，保密法知识不普及 “三铁三铁”(铁门、铁窗、保密铁门、铁窗、保密柜柜)要求没有落实要求没有落实内网与互联网直接相连，没内网与互联网直接相连，没有真正实现有效的物理隔离有真正实现有效的物理隔离 随着现代科学技随着现代科学技术的飞速发展，保密术的飞速发展，保密工作面临
16、着比过去更工作面临着比过去更为复杂的情况和问题。为复杂的情况和问题。一方面，许多先进的一方面，许多先进的现代科技被各国特别现代科技被各国特别是发达国家用于情报是发达国家用于情报窃密活动；另一方面，窃密活动；另一方面，通信技术的发展和电通信技术的发展和电子设备广泛应用于处子设备广泛应用于处理国家秘密，在客观理国家秘密，在客观上又增加了泄密的渠上又增加了泄密的渠道和范围，为窃密活道和范围，为窃密活动提供了更多的可能。动提供了更多的可能。第三、保密技术落后，技术保障能力差第三、保密技术落后，技术保障能力差 建建 议议强化保密工作责任意识强化保密工作责任意识 建立健全保密工作机制建立健全保密工作机制
17、拓宽新时期保密工作领域拓宽新时期保密工作领域 树立与世俱进的保密工作观念树立与世俱进的保密工作观念 三、做好新形势下保密工作的几点建议三、做好新形势下保密工作的几点建议1 1、树立与世俱进的保密工作观念、树立与世俱进的保密工作观念 新形势下，保密工作呈现出新的特点，我们新形势下，保密工作呈现出新的特点，我们要牢固树立符合时代要求的保密工作观念。要牢固树立符合时代要求的保密工作观念。 去除去除“有密难保有密难保”、“无密可保无密可保”、“保密无用保密无用”的思想的思想 重视人的教育、管理工作重视人的教育、管理工作2 2、拓宽新时期保密工作领域、拓宽新时期保密工作领域 重视高技术的发展，依靠高技术
18、手段抗衡窃密。重视高技术的发展，依靠高技术手段抗衡窃密。高技术抗衡窃密，表现在两个方面：高技术抗衡窃密，表现在两个方面： 一是防范；一是防范； 二是检查。二是检查。3 3、建立健全保密工作机制、建立健全保密工作机制 建立和完善：建立和完善： 职、权、责相统一的工作管理机制；职、权、责相统一的工作管理机制； 专项与综合、分散与集中、突击与经常相结合的检查机制；专项与综合、分散与集中、突击与经常相结合的检查机制； 沟通顺畅、行动和谐的协调机制；沟通顺畅、行动和谐的协调机制； 建立保密工作预警、应急响应机制，研究境外情报机关的窃密建立保密工作预警、应急响应机制，研究境外情报机关的窃密动向，及时、果断
19、、高效处置泄密事件；动向，及时、果断、高效处置泄密事件； 建立泄密事件危害评估机制，对重大泄密事件进行危害评估；建立泄密事件危害评估机制，对重大泄密事件进行危害评估；4 4、强化保密工作责任意识、强化保密工作责任意识 高度重视保密工作，对每项工作都应分解任务，高度重视保密工作，对每项工作都应分解任务，明确责任，加强监督检查，严格各项考核，真正做到明确责任，加强监督检查，严格各项考核，真正做到保密工作人人有责，个个守则。重点抓好重点部门、保密工作人人有责，个个守则。重点抓好重点部门、重点环节、重点人员的保密工作。重点环节、重点人员的保密工作。 党政机关是要害部门党政机关是要害部门 新闻媒体是重点
20、单位新闻媒体是重点单位 信息网络是关键部位信息网络是关键部位 目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：1 1、办公自动化泄密渠道、办公自动化泄密渠道 防范措施：防范措施： 电子计算机电磁辐射泄密；联网（局域网、国际互联网）泄密；用作传播、交流或存储资料的光盘、硬盘、软盘等计算机媒体泄密；计算机工作人员在管理、操作、修理过程中造成的泄密；传真机、电话机、电传机、打印机、文字处理机等都存在着电磁辐射泄密。 注意机房选址，对机房、主机加以屏蔽或对计算机安装电子干扰器。对进口计算机要在使用前进行安全检查。涉密计算机系统决不上网，已上网的要坚决断开，对计算机网络要加装
21、防火墙等安全设备。送出去维修前，要彻底清除涉密信息。要加强对用作传播、交流或存储资料的光盘、硬盘、软盘等计算机媒体的审查和管理。对秘密信息要进行加密存储和加密传输。建立健全各项保密管理制度。对工作人员进行审查、教育，严守保密规章制度 目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：2 2、涉外活动泄密渠道：、涉外活动泄密渠道：防范措施：防范措施： 接待境外人员的参观访问要经过上级主管部门的同意和安排。在参观访问中，要从实际出发，事先规定参观的区域、路线，标明禁区。向参观人员介绍情况不得涉及国家秘密，不得携带密件。涉外人员要热爱祖国，不做有损于国格人格的事，不拿原则作
22、交易，不得利用职权谋私利，出卖党和国家秘密 涉密单位未经同意接待境外人员参观访问；同境外人士交往时，介绍未公开的秘密事项；未经批准向境外提供涉密资料；见利忘义，出卖党和国家秘密。目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：3 3、通信泄密渠道：、通信泄密渠道：防范措施：防范措施： 在无线和有线通信中，要采取专用电话网、地下电缆、光纤通信、模拟加密和数字加密技术（保密机）等设备来防止泄密。特别要注意不在移动电话中谈论秘密事项。 无线通信中使用的移动电话、无绳电话（子母机）、对讲机、无线电台等在传输信息时向空中发射电磁波；有线通信中市内电话普遍存在串音泄密、架空明线
23、存在载波辐射泄密，在有线通信接转无线通信时容易造成空中泄密、寄生振荡辐射泄密。目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：4 4、文书处理泄密渠道：、文书处理泄密渠道：防范措施：防范措施： 密件和修改稿要按保密要密件和修改稿要按保密要求妥善处理，对于定稿的密件求妥善处理，对于定稿的密件稿本，必须由机关的主管领导稿本，必须由机关的主管领导或部门负责人审核、签发。密或部门负责人审核、签发。密件印制要严格按照领导批准的件印制要严格按照领导批准的发送范围和份数执行，密件印发送范围和份数执行，密件印刷应在定点单位保密车间由专刷应在定点单位保密车间由专人进行，印制中产生的废
24、页、人进行，印制中产生的废页、印版等应及时销毁。传阅密件印版等应及时销毁。传阅密件必须严格限制在文件规定或领必须严格限制在文件规定或领导指示的范围内，送领导同志导指示的范围内，送领导同志阅读的密件，要及时收回。阅读的密件，要及时收回。 密件起草、印制过密件起草、印制过程中泄密；程中泄密；密件传阅过程中泄密件传阅过程中泄密；密；密件保管、销毁过密件保管、销毁过程中泄密。程中泄密。目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：5 5、宣传、新闻、出版泄密渠道：、宣传、新闻、出版泄密渠道：防范措施：防范措施： 对从事宣传报道和新闻出版工作的同志，要进行保密知识对从事宣传
25、报道和新闻出版工作的同志，要进行保密知识的宣传教育。要严格执行稿件的保密审查制度，不能确定的稿的宣传教育。要严格执行稿件的保密审查制度，不能确定的稿件必要时可送有关业务主管部门或保密部门审定。件必要时可送有关业务主管部门或保密部门审定。 有关部门和单位在采访搜集素材、撰写稿件、编审发稿有关部门和单位在采访搜集素材、撰写稿件、编审发稿等环节上把关不严，将秘密事项公开发表等环节上把关不严，将秘密事项公开发表。目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：目前存在的主要失泄密渠道及其防范措施：6 6、其它泄密渠道：、其它泄密渠道：防范措施：防范措施： 不在公开场所和社交活不在公开场所和社交活动中，不在亲友、
26、家属、子动中，不在亲友、家属、子女及其他无关人员面前谈论女及其他无关人员面前谈论党和国家秘密，不将密件带党和国家秘密，不将密件带回家中看。记有秘密事项的回家中看。记有秘密事项的笔记本应严格保管，用后交笔记本应严格保管，用后交密件管理部门统一销毁。不密件管理部门统一销毁。不使用无保密保障的有线、无使用无保密保障的有线、无线通信和普通邮政传递党和线通信和普通邮政传递党和国家秘密。不在出国访问、国家秘密。不在出国访问、考察等外事活动中携带秘密考察等外事活动中携带秘密文件资料或物品，文件资料或物品， 同身边工作人员和亲友、家同身边工作人员和亲友、家属、子女交谈时泄密，或违反属、子女交谈时泄密，或违反规
27、定把秘密文件带回家中被家规定把秘密文件带回家中被家人传看泄密；人传看泄密；在公共场所或社交活动中信在公共场所或社交活动中信口开河造成泄密；口开河造成泄密；涉密会议未采取保密措施，涉密会议未采取保密措施，会议设备无保密保障；会议设备无保密保障；出国人员未经批准将涉密文出国人员未经批准将涉密文件资料携带出境；件资料携带出境；秘密信息载体被无关者知悉、秘密信息载体被无关者知悉、获取，或在无保密保障的条件获取，或在无保密保障的条件下工作而丢失、被盗。下工作而丢失、被盗。保密工作十个想一想保密工作十个想一想 起草文书想一想，草稿废页莫乱放；起草文书想一想，草稿废页莫乱放；收发文件想一想，先登后传别漏页；
28、收发文件想一想，先登后传别漏页；存储信息想一想，涉密载体莫上网；存储信息想一想，涉密载体莫上网；销毁载体想一想，请示审查切莫忘；销毁载体想一想，请示审查切莫忘；承办会议想一想，保密措施先跟上；承办会议想一想，保密措施先跟上；出差在外想一想，涉密载体妥存放；出差在外想一想，涉密载体妥存放；重大活动想一想，可疑人员严盯防；重大活动想一想，可疑人员严盯防；下班之前想一想，关机锁柜勿匆忙；下班之前想一想，关机锁柜勿匆忙；对外交往想一想，涉密信息不能讲；对外交往想一想，涉密信息不能讲；身边人员想一想，加强教育常预防。身边人员想一想，加强教育常预防。 保密工作是维护国家安全和利益的一项非常重要保密工作是维
29、护国家安全和利益的一项非常重要的工作。在革命战争年代，保密就是保生存，保胜利；的工作。在革命战争年代，保密就是保生存，保胜利；在和平建设时期，保密就是保安全，保发展。随着我在和平建设时期，保密就是保安全，保发展。随着我国社会主义市场经济深入发展、对外开放进一步扩大国社会主义市场经济深入发展、对外开放进一步扩大和信息化建设快速推进，保密工作中的新情况新问题和信息化建设快速推进，保密工作中的新情况新问题不断出现。因此，我们一定要警钟长鸣，严防泄密，不断出现。因此，我们一定要警钟长鸣，严防泄密，确保党和国家秘密的绝对安全，为夺取全面建设小康确保党和国家秘密的绝对安全，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出更大贡献。更大贡献。 结结 语：语：LOGO
