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1、全国水文基础设施建设总体形势水利部水文局水利部水文局二一二年六月二一二年六月内容 一、水文发展状况一、水文发展状况 二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设1 1、全国水文行业基本情况、全国水文行业基本情况 -站网、人员、机构、法规、投入（站网、人员、机构、法规、投入（“十一五十一五”建设建设) ) - -存在问题存在问题2 2、形势与任务、形势与任务 - -战略机遇、关键时期战略机遇、关键时期 - -落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事全力推进水文事业跨越式发展。业跨越式发展。 一、水文发展状况 我国水文事
2、业经过60多年的建设发展，在水文站网规划布设、水文测验、水文情报预报、水文分析计算、水资源调查评价、水文科学研究、水文教育等方面取得了巨大成就，在历年防汛抗旱、水工程规划设计运行、水资源开发利用及管理、水环境保护与治理等国民经济建设和社会发展中发挥了巨大的作用。 1 1、全国水文行业基本情况、全国水文行业基本情况-站网 截止2011年底，全国各类水文测站47400余处：其中水文站3219处,水位站1523处,雨量站19082处,水环境（分）中心251处，水质站7750处,地下水监测站13489处,墒情站1648处。1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况1、全国水文行业基本情况全国水文
3、行业基本情况 目前，我国已经基本建成种类齐全、密度适中、地区分布基本合理，主要功能发挥正常的站网体系，能基本控制各大江河流域基本水文要素变化和特征规律，基本满足大江大河防洪、水工程规划运行和水资源管理等工作的需求。-人员人员 截至2011年底，全国水文系统共有人员6.5万余人，其中在职职工2.6万余人。1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况-机构 水文管理体制在机构升格、双重管理、参公管理和市县级水文机构设置等方面的改革更加深入。 目前，全国有20个省级水文机构升格为副厅级单位或配备副厅级干部。全国有13个省区全部实行了按照地市行政区划设置水文机构。全国有11个省区市水文机构实行了参
4、公管理。1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况-法规 2007年，中华人民共和国水文条例颁布实施。去年，水利部颁布实施水文监测环境和设施保护管理办法、水文站网管理办法。目前全国有20个省区市出台了水文条例或水文管理办法等地方水文法规。9个省区市水文条例或水文管理办法正在制定或已列入立法计划。同时，一些地方还加大了水文法规配套制度和管理办法的制定力度，取得了积极进展。1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况-投入 历年水文基本建设投资情况 1949年至2010年,全国水文基建累计投入121亿元。 “十五”期间全国水文基建投入27亿元，其中中央投入11.41亿元。 “十一五”期间
5、全国水文基建投入45亿元，其中中央投入23.45亿元。1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况 “十一五十一五”以来，依据以来，依据全国水文事业发展规全国水文事业发展规划划 , , 开展了一系列项目前期工作，开展了一系列项目前期工作，全国水文全国水文基础设施基础设施“十一五十一五”建设规划建设规划得到发改委批复，得到发改委批复，完成了各阶段前期工作并分批分年实施。完成了各阶段前期工作并分批分年实施。-投入（投入（“十一五十一五”建设情况）建设情况） “十一五”期间，全国共建设改造水文测站6579个、水文巡测基地218个、水质监测（分）中心112个、水文业务系统22套 新建改建水文缆道5
6、55处、测船104艘、生产业务用房463224m2、水位计台875座、降水蒸发观测场3810处，新增巡测车、桥测车274辆，新增水文测报、水质分析化验等仪器设备37728台（套）-投入（投入（“十一五十一五”建设情况）建设情况） 十一五建设内容汇总-投入（投入（“十一五十一五”建设情况）建设情况）序号项目类别建设规模（个）小计新建改建合计6936461823181水文站1043669772水位站2531011523雨量站499841858134水质站215126895蒸发站2116实验站447地下水监测井64648水文巡测基地218431759水情分中心51410水质（分）中心11261061
7、1水文业务系统（水文预警）22211“十一五十一五”建设规划投资安排情况建设规划投资安排情况序号序号项目名称项目名称规划投资规划投资2006-20112006-2011年合计年合计剩余投资剩余投资小计小计中央中央地方地方小计小计中央中央地方地方小计小计中央中央地方地方合计合计2384192384191887001887004971949719227623227623179909179909477144771410769107698791879120052005“十五十五”结转项目结转项目256542565419036190366618661825654256541903619036661866
8、18一一“十五十五”水文水资源工程水文水资源工程22009220091539115391661866182200922009153911539166186618二二“十五十五”水资源监测能力建设工程水资源监测能力建设工程36453645364536453645364536453645“十一五十一五”规划建设项目规划建设项目21276521276516966416966443101431012019692019691608731608734109641096一一“十一五十一五”水文水资源工程水文水资源工程1077751077758376483764240112401145700457003520
9、63520610494104941 1“十一五十一五”水文水资源工程（一期）水文水资源工程（一期）5432854328425504255011778117785432854328425504255011778117782 2“十一五十一五”水文水资源工程（二期）水文水资源工程（二期）53447534474121441214122331223342651426513242332423102281022810796107968791879120052005二二“十一五十一五”水资源监测能力建设工水资源监测能力建设工程程1311013110131101311013535135351353513535
10、三三中央直属水文基础设施工程中央直属水文基础设施工程1894518945189451894518945189451894518945四四水文站危旧站房改造建设工程水文站危旧站房改造建设工程18549185491031410314823582351854918549103141031482358235五五跨界河流水文站网第一期建设工程跨界河流水文站网第一期建设工程1553615536155361553615536155361553615536六六跨界河流水文站网第二期建设工程跨界河流水文站网第二期建设工程1938719387193871938719387193871938719387七七中小河流
11、洪水易发区水文监测一期中小河流洪水易发区水文监测一期建设工程建设工程19463194638608860810855108551946319463860886081085510855-投入（投入（“十一五十一五”建设情况）建设情况） “十一五十一五”建设成效建设成效- -水文站水文站改造前改造前改造后改造后 “十一五十一五”建设成效建设成效- -水位站水位站改造前改造前改造后改造后 “十一五十一五”建设成效建设成效- -水文测站水文测站雨量站雨量站墒情站墒情站 “十一五十一五”建设成效建设成效- -水文测站水文测站地下水监测站地下水监测站水质自动监测站水质自动监测站巡测设备巡测设备“十一五十一五
12、”建设成效建设成效- -水文巡测基地水文巡测基地水文巡测基地水文巡测基地“十一五十一五”建设成效建设成效- -水文测报设施设备水文测报设施设备水文缆道水文缆道水文缆道水文缆道水文测船水文测船水文测船水文测船水位计水位计水位计水位计“十一五十一五”建设成效建设成效- -水文测报设施设备水文测报设施设备电波流速仪电波流速仪电波流速仪电波流速仪全站仪全站仪全站仪全站仪现场测流仪现场测流仪现场测流仪现场测流仪ADCPADCPADCPADCP监测设备监测设备实验室实验室“十一五十一五”建设成效建设成效- -水质监测中心水质监测中心“十一五十一五”建设成效建设成效- -水质应急监测能力水质应急监测能力水质
13、移动实验室及仪器设备水质移动实验室及仪器设备在一系列突发水事件中，水文部门迅速启动应急监测方案，快速、及时地开展水质监测，在一系列突发水事件中，水文部门迅速启动应急监测方案，快速、及时地开展水质监测，提出分析报告，为控制水污染、保障饮水安全等提供了科学依据。提出分析报告，为控制水污染、保障饮水安全等提供了科学依据。“十一五十一五”建设成效建设成效- -水文业务系统水文业务系统- -防汛抗旱防汛抗旱防汛抗旱水文气象综合业务系统：将水文、气象、地理信息技术和计算机技术相结合，实时信息与历史数据相结合，既有实时动态监测功能，又有数据分析预测能力，及时准确地提供雨水情天气实况、历史分析和预测成果。长江
14、流域省界监测站查询图全国省界断面水质状况类别比例图已建成的全国省界水资源质量状况查询等系统可进行信息的系统分析，合理的分类和组织，查询区域内水质的监测、分析、统计信息并对区域内的水质做出总体评价。“十一五十一五”建设成效建设成效- -水文业务系统水文业务系统- -水资源监测水资源监测东北地区地下水潜水埋深图及相应分级区域面积东北地区地下水潜水埋深图及相应分级区域面积应用地理信息和网络技术，开发建设的地下水应用服务系统可实时调用地下水监测信息，根据地下水开发利用情况，进行预测预报。“十一五十一五”建设成效建设成效- -水文业务系统水文业务系统- -地下水地下水 水文工作以水文站网调整与建设为基础
15、，以站队结合巡测基地建设为突破口，以增强水文水资源监测和预测预报能力为核心，在基础设施和能力建设方面取得了较大的进展。部分水文测站、水文巡测基地和水质监测中心的基础设施得到改善，技术装备水平得到提升，测报手段和服务能力得到增强。 1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况 国家资金的投入，不仅大大提高了水文的基础设施和技术装备水平，而且改善了基层水文职工的工作生活条件，为水文工作提供了有力保障, 水文信息的时效和精度、信息传输和处理能力得到提高，为防汛抗旱减灾、水资源开发管理保护、生态环境修复、水利规划和水工程建设管理、社会公众服务、经济社会发展的支撑和服务能力得到显著增强。 1 1、全
16、国水文行业基本情况全国水文行业基本情况 建设管理逐步规范，制定了一系列规章制度和技术规程，培养了一支专业人才队伍. 1 1、全国水文行业基本情况全国水文行业基本情况-存在问题水文法规建设不完善水文法规建设不完善水文管理体制尚未全面理顺水文管理体制尚未全面理顺水文投入底子薄、历史欠账多、建设任务水文投入底子薄、历史欠账多、建设任务重重水文科技与现代化水平不高水文科技与现代化水平不高1 1、全国水文行业基本情况、全国水文行业基本情况1 1、全国水文行业基本情况、全国水文行业基本情况 -站网、人员、机构、法规、投入（站网、人员、机构、法规、投入（“十一五十一五”建设建设) ) - -存在问题存在问题
17、2 2、形势与任务、形势与任务 - -战略机遇、战略机遇、工作新要求工作新要求 - -落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事全力推进水文事业跨越式发展。业跨越式发展。 一、水文发展状况2 2、形势与任务、形势与任务-战略机遇战略机遇一是紧紧抓住水文大投入的重大机遇。一是紧紧抓住水文大投入的重大机遇。 今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，总投入将超过4万亿元； 2011年中央水利投资首次突破千亿元大关；中央财政水利专项资金较上年增长71.2%；地方水利投资规模达到2311亿元，创历史新高。全年水文建设投资也超过了“十一五”时期的总和。 根据全国水文基础设施建设“
18、十二五”规划，全国水文建设投入将达到300亿元，一批重点建设项目将得到实施，水文事业发展正步入历史最佳时期。二是正确把握水文大服务的重大机遇二是正确把握水文大服务的重大机遇。 2011年中央1号文件首次提出水利不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全和国家安全。 国务院3号文件明确提出了“三条红线”控制指标及分阶段目标。要做好这些工作，离不开及时准确的水文信息支撑。我们必须站在经济社会和水利事业发展的战略高度，以“大水文”发展理念，准确把握水文服务的切入点和落脚点，切实加强水文基础设施和水文服务能力建设，逐步从主要为防汛抗旱和工程建设服务，发展到为水利改革发展、为经济社
19、会可持续发展提供水文技术保障。2 2、形势与任务、形势与任务-战略战略机遇机遇三是积极抢抓水文改革发展的重大机遇。三是积极抢抓水文改革发展的重大机遇。 水文建设投入大幅增长，水文站网数量大量增加，现代化仪器设备更新换代，对水文队伍的数量和质量也提出了更高要求，而现有的人员编制和人才结构如何适应工作需要，是摆在我们面前亟待解决的问题。我们要正确把握水文改革发展的重大机遇，着力于管理体制、投入机制、服务能力以及用人制度等重点领域和关键环节的改革创新，为水文事业更好更快发展提供有力保障。2 2、形势与任务、形势与任务-战略战略机遇机遇n中央决策部署对水文工作提出新要求n经济社会发展对水文工作提出新要
20、求n防汛抗旱减灾工作对水文提出新要求n水资源管理保护对水文提出新要求n生态环境保护对水文提出新要求n全球气候变化对水文工作提出新要求n信息化社会发展对水文提出新要求2 2、形势与任务、形势与任务-工作新要求工作新要求“大水文大水文”发展理念发展理念 水文在传统意义上的重要性早已众所周知，但当人类进入到21世纪发展时期，在正面临着诸多全球和地区问题挑战的背景下，水文的重要性已具有了更丰富的内涵，主要表现在以下方面：2 2、形势与任务、形势与任务-落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事业跨越式发展全力推进水文事业跨越式发展1） 社会财富的积累、人类活动对流域环境过度和无序的干扰，
21、以及气候变化等因素影响的加剧，使洪涝灾害的孕灾环境从未像今天这样严峻，洪涝灾害对社会稳定、经济发展和环境改善的破坏作用从未像今天这样强烈。在这样的背景下，对水文信息和水文情势预测、预报和预警的需求从未像今天这样迫切。有足够预见期和精度的水文预测、预报和预警系统已成为当今经济社会发展不可或缺的重要保障。2 2、形势与任务、形势与任务-落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事业跨越式发展全力推进水文事业跨越式发展 2） 由于水资源短缺的严峻形势，以及由于水资源短缺所引起的粮食安全、生态退化、环境恶化和对人民健康的威胁等问题，已经成为当今严重的全球性问题，在水资源严重短缺地区，此类问
22、题的形势更加严峻。众所周知，水文循环是水资源再生的惟一机制。水文信息是进行水资源规划、配置、管理最基本的依据，因此，资源开发利用、生态环境保护以及人民健康等对水文信息和知识（关于水文规律性及其特点的认识）的需求从未像今天这样重要和迫切。2 2、形势与任务、形势与任务-落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事业跨越式发展全力推进水文事业跨越式发展 3）水文为水库、水电站、桥梁、航运、铁路与公路等一切与水有关的建设项目提供设计依据和运营保障。水文设计数据直接决定了水利工程建设的经济与安全。然而，随着社会进步，对水利工程建设、运行与管理的要求已不仅仅限于安全与经济原则，而且同样强调其
23、环境影响，甚至人文与社会价值。因此，对水文也提出了更高的要求。这种要求的最大扩展在于：1、水文不仅仅如传统那样提供坝址或局部河段水文信息，而且要提供全流域水文信息；2、不仅仅提供水的信息，而且还要提供水与其涉及的区域生态与环境相互关系的信息，并做出全面的分析。在这一意义下，水文服务乃至决定水利工程建设与管理的作用更为重要了。2 2、形势与任务、形势与任务-落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事业跨越式发展全力推进水文事业跨越式发展 4） 20世纪90年代以来，由于人口、社会、经济高速发展，除防洪形势依然严峻外，水资源短缺与水环境恶化突显出来，并成为国家可持续发展的制约因素。回
24、答这些问题，满足可持续发展所需要的水供给和环境支持条件，自然成为这一时期水文工作的中心任务，这就向水文工作者提出了新的更高的要求。因此水文在全面建设小康社会和保障国家可持续发展中有着至关重要的作用。鉴于此，国家在制定发展战略和宏观规划时，都从未像今天这样需要水文信息和水文知识的支持。社会进步与发展在向水文提出许多新问题的同时，也更突出了水文的重要性和赋予其重大的使命。2 2、形势与任务、形势与任务-落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事业跨越式发展全力推进水文事业跨越式发展新时期水文工作的基本定位：从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务，发展到为水资源开发利用和节约保护及各项水利
25、业务工作提供全面服务。从主要为水利工作服务、拓展到为农业、工业、交通、环保、国土、民政、国防、外交等各个领域及社会公众提供多方位服务。水文已从传统的行业水文，逐步发展成为立足水利、面向社会提供全面服务的水文行业。 这就是“大水文”发展理念。这一发展理念符合我国的基本国情、水情，代表了水文发展的先进方向，应扎实推进、不断深化！2 2、形势与任务、形势与任务-落实落实“大水文大水文”发展理念发展理念、全力推进水文事业跨越式发展全力推进水文事业跨越式发展内容 一、水文发展状况一、水文发展状况 二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设二
26、、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划背景背景 2004年水利部批复全国水文事业发展规划。针对我国经济社会快速发展新形式的要求和水文条例的要求，需要开展全国水文事业发展规划修编工作，提升规划的法规地位 。在全国水文事业发展规划尚未取得国家批复的情况下，需同期开展水文“十二五”建设规划的编制并尽快取得批复，以作为近期水文建设投资的依据。二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划背景背景 依据水文条例： 第三条第三条：县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划， 第八条：第八条：国务院水行政主管部门负责编制全国水文事业发展规划，在征求国务院有关部门意见后，报国务院或
27、者其授权的部门批准实施。 第十二条第十二条：水文站网的建设应当依据水文事业发展规划，按照国家固定资产投资项目建设程序组织实施。二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划规划编制要求 要点：统一规划 要求依据水文条例：“国家对水文站网建设实行统一规划”。要求编制水文“十二五”建设规划，在分析、论证站网功能、密度、发展目标中，将其他部门管理的各类水文站一并纳入，统一规划，分别实施。 核心：加强水文基础设施与服务能力建设。水文水文“十二五十二五”建设规划建设规划全称：全称：全国水文基础设施全国水文基础设施建设建设“十二五十二五” 规划规划二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划 深入贯
28、彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作和经济社会需求，全面贯彻国民经济“十二五”规划纲要和2011年中央“一号文件”精神，以加强水文水资源监测体系建设为基础，以提高预测预报预警能力为重点，以推进体制机制改革为动力，以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障，统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展，加快推进从行业水文向社会水文转变，努力提高水文现代化水平，不断提高为水利和经济社会发展的基础支撑能力。1、指导思想二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划n全面规划，统筹兼顾n合理布局，适度超前n注重协调，避免重复n续建优先，急用先建n因地制宜，控制规
29、模n以人为本，实用高效2、规划原则二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划总体目标： 努力夯实水文站网基础，加快水文建设步伐，逐步建成功能基本齐全的水文监测站网体系，自动化水平较高的水文水资源监测体系，服务手段先进、快速准确的水文业务服务体系，基本形成站网优化、技术先进、精兵高效、信息及时、预报准确、运行可靠、管理科学、服务全面的水文服务管理运行体系，提升水文的支撑保障能力，更好地满足水利工作和经济社会发展的需要。3、规划目标二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划3、规划目标具体目标： 1、充实水文监测站网。u充实完善水文测站，建立与经济社会发展相适应的水文站网体系u继续完善
30、大江大河干流和主要支流水文站点功能，基本满足控制大江大河和主要支流的水文情势控制需要u基本建成覆盖我国中小河流的水文监测体系，对总体规划确定的五千多条中小河流控制率达到100%u建成全国中小型水库防汛报警水文站网，确保中型水库和小型水库具备一套水雨情自动监测系统，小型水库具备一套水雨情人工观测系统 二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划3、规划目标具体目标： 1、充实水文监测站网。u进一步优化水文实验站网，初步形成水文实验研究体系u加强地下水监测站建设，形成统一完整的国家地下水监测站网，实现对350万平方公里重点地区地下水动态的有效监控u加强土壤墒情监测建设，基本建成覆盖2859个县
31、的旱情监测站网体系u提高国际河流水文站网的监测率，基本完成国际河流水文站网建设规划确立的目标二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划3、规划目标具体目标： 2、完善水文监测设施。u完善已有水文测站、水文巡测基地、水质监测中心（分中心）基础设施设备u提高现有水文测站水文信息的采集、传输、处理水平u优化现有水文巡测基地布局，完善功能，更新达到报废年限的巡测设施设备，以满足突发应急监测、扩大水文资料收集面和服务范围的需要u设区的市基本建有水文巡测基地和水质监测分中心，试点开展县级水文基地建设二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划3、规划目标具体目标： 3、提升水文监测能力。u提高雨
32、量、水位信息采集自动化水平，新技术在水文监测预警中得到较为广泛应用u加强水文巡测和应急机动监测设施设备配置，提升巡测和应急监测能力u建立覆盖中小河流的洪水监测预警体系u完成已有水质监测中心的建设和改造，在重要控制断面建设水质自动监测站，水污染的监测和预警预测能力明显提高二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划3、规划目标具体目标： 4、提升水文服务水平。u着力提高水文水资源预测预报预警能力，建设防汛抗旱水文预测预报系统，旱情预测预报系统、水资源预测预报及分析评价系统、水质评价与水生态预测系统等，全面提升水文信息服务水平u建立全国、流域及省级水文信息共享基础平台，建立国家水文数据库和国家
33、水文水资源数据中心二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划4、规划范围及水平年规划范围 7个流域机构、31个省（市、自治区）、新疆生产建设兵团以及部分水文科研单位的水文基础设施。规划水平年 规划现状年为2010年，规划水平年为2015年。 二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划全国水文基础设施建设全国水文基础设施建设“十二五十二五”规划规划中小河流水文监测系统建设国家水文数据库建设工程全国水文实验站一期建设工程中小水库防汛报警通信建设工程省界断面水资源监测站网建设工程全国旱情监测建设工程饮用水安全应急监测工程水文水资源工程水资源监测能力建设工程国家地下水监测建设工程国家防汛抗
34、旱指挥系统二期建设工程跨界河流水文站网第三期建设工程国家水文水资源数据中心建设工程水文水文“十二五十二五”建设投资匡（估）算建设投资匡（估）算 全国水文基础设施建设“十二五” 规划总投资匡（估）算为2897341万元（中央投资1854940万元，地方投资1042401万元）。除去已经实施或立项的项目（中小河流水文监测系统、中小水库防汛报警通信建设工程、国家地下水监测建设工程和国家防汛抗旱指挥系统二期水文站网建设工程），规划总投资1019637万元。其中，中央投资777188万元，地方配套242449万元二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设
35、规划“十二五”建设规划项目投资序号项目名称投资（万元）小计中央地方合计289734118549401042401一水文水资源工程492408 397373 95035 二水资源监测能力建设179529 129671 49858 三中小河流水文监测系统1609650 889520 720130 四中小水库防汛预警通信系统151619 78495 73124 五跨界河流水文站网第三期工程31019 31019 0 六全国水文实验站一期工程65037 40586 24451 七全国旱情监测工程65493 37497 27996 八省界断面水资源监测站网建设工程73651 48975 24676 九国
36、家防汛抗旱指挥系统二期工程15462 8764 6698 十国家地下水监测工程100973 100973 0 十一 饮用水安全应急监测工程14918 9905 5013 十二 国家水文数据库45562 30142 15420 十三 国家水文水资源数据中心52020 52020 0 合计（扣除已经实施和立项的项目）合计（扣除已经实施和立项的项目）10196371019637777188777188242449242449资金筹措资金筹措 l跨界河流水文站网第三期建设工程、国家地下水监测工程全部由中央投资l中央直属单位和西藏自治区所属项目全部由中央投资；其余省（区、市）项目由中央、地方按比例分摊l
37、西部地区中央投资2/3、地方配套1/3；中部地区中央投资1/2、地方配套1/2；东部地区中央投资1/3、地方配套2/3二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划 水文事业发展规划与水文“十二五”建设规划的关系：水文事业发展规划（修编）是水文“十二五”建设规划的依据，在编制要求上，强调宏观布局，统一规划；水文“十二五”建设规划是实施水文事业发展规划的具体建设规划，在编制要求上，强调实现水文事业发展规划近期目标和加快重点项目基本建设，要求切实做好项目前期工作。二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划-小结小结 做好水文事业发展规划和水文“十二五”建设规划是水文条例赋予的职责，是水文事
38、业发展的重要基础保障。我们要树立“大水文”理念，认真谋划宏观布局，努力做好统一规划； 总结“十一五”，编制好水文“十二五”建设规划，并得以实施，水文将为国家经济社会的发展作出新的更大的贡献。二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划-小结小结内容 一、水文事业发展规划一、水文事业发展规划 二、水文二、水文“十二五十二五”建设规划建设规划 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设 1、背景 2、意义 3、建设目标 4、建设规模 5、前期工作要求 6、建设管理三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设1、背景 在水文“十一五”建设规划中，中小河流（洪水易发区）水
39、文监测一期建设工程（项目总投资19463万元），去年全部完成下达投资计划并建设完成。 在一期工程建设的基础上，我局先期组织开展了中小河流水文监测能力二期工程建设的相关前期工作，拟纳入全国水文基础设施建设“十二五” 规划中。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设1、背景 根据国家发改委关于印发全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划编制工作方案和编写提纲的通知要求，按照职能分工，水利部组织开展了总体规划（水利部分）编制工作，水文基础设施建设作为重要的非工程措施。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设1、背景 根
40、据国务院、国家发展改革委要求，水利部开展了全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治（水利部分）、易灾地区生态环境综合治理（水利部分）专项规划编制工作，水文基础设施建设作为规划的监测预警部分列入其中， 故我局将先期拟开展的中小河流水文监测能力第二期建设工程建设范围有17省扩大到全国31省（区、市），建设规模和建设内容都做了相应的扩充和调整。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设1、背景 我国河流众多，据统计，流域面积在100km2以上的河流约有5万多条。除长江、黄河、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等大江大河外，流域面积200 km2以上的有防洪任务的中小河流有90
41、00多条，其中流域面积在3000km2以上的河流有670多条，大多为大江大河主要支流，也包括较大的独流入海河流和内陆河流，流域面积在2003000km2的重点中小河流有8600多条，沿岸分布着众多的城镇、工矿区、经济区和粮食主产区。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设1、背景 要在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，加大中小河流治理力度，用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000多条中小河流重点河段进行集中治理，从整体上提升流域防洪保障水平。 中小河流水文监测系统建设作为中小河流治理的重要的非工程措施，是中小河流治理的重要组
42、成内容。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设2、意义 第一，中小河流水文监测系统建设是贯彻中央第一，中小河流水文监测系统建设是贯彻中央决策部署的重要任务。决策部署的重要任务。中央1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，明确要求加快治理步伐，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理。国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见对中小河流治理提出了明确的目标任务和工作要求。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设2、意义 第二，中小河流水文监测系统建设是加强民生第二，中小河流水文监测系统建设是加强民生水利建设的必然要求。
43、水利建设的必然要求。随着我国城镇化步伐的不断加快和社会主义新农村建设的深入推进，中小河流沿岸人口快速聚集、经济总量持续增长，迫切需要提供与之相适应的防洪保障。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设2、意义 第三，中小河流水文监测系统建设是完善防洪减灾第三，中小河流水文监测系统建设是完善防洪减灾体系的迫切要求。体系的迫切要求。中小河流是我国防洪减灾体系的重要组成部分，过去限于经济社会发展水平，中小河流治理严重滞后，防洪能力较低。近年来，受全球气候变化影响，极端天气事件频繁发生，局部暴雨突发、多发、重发，以往一些降雨较少的地方也经常突遇强降雨，中小河流洪涝灾害损失日显突出，已经
44、成为我国防洪减灾体系中的重点薄弱环节。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设2、意义 第四，中小河流水文监测系统建设是拓宽水文服务第四，中小河流水文监测系统建设是拓宽水文服务领域的重要支撑。领域的重要支撑。中小河流是我国资源、环境、生态系统的重要组成部分。随着我国城镇化步伐的不断加快和山区经济社会的快速发展，中小河流开发、管理、保护等问题日益突出。水文作为各项涉水管理事务的重要基础工作，中小河流水资源开发管理、水环境保护、水生态修复以及中小流域抗旱等迫切需要水文部门提供全面、准确、可靠的水文信息。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设3、建设目标 中小河流
45、水文监测能力建设工程以充实完善水文站、水位站、配套雨量站等监测站点为重点，加强巡测能力建设，基本建成覆盖我国中小河流的水文监测体系，对规划确定的五千多条中小河流控制率达到100%。提高中小河流水文信息的采集、传输、处理水平和洪水预报能力，确保水雨情信息20分钟内到达各级水文信息中心站；加强水文巡测基地建设；加强应急机动监测能力建设；建设中小河流洪水预报和水情服务系统。以提高中小河流水文信息的采集、传输、处理水平和洪水预报能力。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设3、建设目标具体目标： （1）到2013年，基本完成流域面积200km2以上有防洪任务的重点中小河流水文测站的加密
46、布设，使规划内中小河流都有水文站点控制。 （2）重点防护区和重要防护目标上游布设水位站，水位站的设立地点必须确保洪水从该水位站到重要防护目标有一定传播时间，保证30分钟以上的预见期。 （3）按照满足降水量与径流之间转化规律分析需要和洪水预报要求布设配套雨量站。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设3、建设目标具体目标： （4）依托各级水文机构，充分利用现有各水文信息（分）中心站，建设水文信息中心站，确保水雨情信息20分钟内到达各级水文信息中心站。 （5）充实完善中小河流水文巡测基地和应急能力建设，扩大水文资料收集面。 （6）建设中小河流洪水预报和水情服务系统，为5000余条中
47、小河流防洪提供及时准确的预警预报信息。 三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设4、建设规模 建设改造4697个水文站、3553个水位站、30617个配套雨量站、408个水文信息中心站、水文巡测基地229个及中小河流洪水预报和水情服务系统 。投资规模1600000万元。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设中小河流水文监测能力建设工程规模中小河流水文监测能力建设工程规模项目类别项目类别小计小计新建（个）新建（个）改建（个）改建（个）水文站469735261171水位站35533391162配套雨量站30617262174400水文信息（分）中心站408408中
48、小河流洪水预报和水情服务系统11水文巡测基地22913099小计小计39505395053326533265624062404、建设规模 2011-2013年项目建设投资规模 1）2011年中小河流水文监测系统建设安排总投资41亿元，其中中央投资23亿元。 2）2012年拟安排投资约43亿元。其中中央投资24亿元。 3）其余将在2013年全部建设完成。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设4、建设规模 2011年项目安排方案 内容: 根据国家发展改革委2011年安排中小河流水文监测系统建设的投资总量和目前中小河流水文工作的实际情况，2011年水文监测系统建设任务主要安排征地较
49、少，建设内容较为简单的水文测站等项目，以现有水文测站改造为重点，同时对中小河流防洪任务重、水文监测设施薄弱的省区适度开展新设水文站点建设。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设5、前期工作要求 按照国家发展改革委要求，水文项目参照农村饮水安全、水土保持、牧区水利等地方小型水利项目的管理模式。水文建设项目前期工作分为规划和项目实施方案两个阶段。 各省、区、市依据国务院批复的总体规划，编制实施方案，项目实施方案由可行性研究报告和初步设计合并而成，达到初步设计深度，实施方案由各省、区、市发展改革部门审批。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设5、前期工作要求 前期
50、工作要求把握与协调好的几个关系： 一是与全国水文事业发展规划的关系； 二是与全国水文“十二五”建设规划的关系； 三是与全国山洪灾害防治规划的关系； 四是与相关部委的信息共享。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设6、建设管理 第一，加强组织领导，建立健全组织机构。全国中小河流水文监测系统是大型公益性基础设施工程，投资大，建设内容多，涉及地域广，前期工作与建设管理任务十分繁重，各单位要尽快成立中小河流水文监测系统建设领导小组和项目管理办公室，明确职能分工与责任，在项目前期阶段就开始系统的管理工作，确保系统建设各阶段工作的衔接，为系统建设顺利实施提供有力的组织保障。三、中小河流水
51、文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设6、建设管理 第二，狠抓前期工作，保证成果质量。完善的前期工作是科学决策、确保工程质量、提高投资效益的基础，为保障中小河流水文监测系统建设达到预期目标，各单位必须高度重视，加强组织领导，认真抓好前期工作。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设6、建设管理 第三，加强沟通协调，确保配套资金投入。在项目前期工作阶段，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要加强与当地发改委、财政厅等部门的沟通协调，落实配套资金投入，根据各地水文行业管理模式，明确省、市、县配套资金投入比例和筹措责任，确保配套资金及时足额到位，保证项目批复后顺利实施。三、
52、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设6、建设管理 第四，完善制度体系，严格建设管理程序。中小河流水文监测系统建设是一个复杂的系统工程，完善的制度体系和严格的建管程序是保证项目发挥预期效益的关键，也是确保资金安全、项目安全、干部安全的基础。水利部和国家发改委抓紧组织制订水文监测系统建设管理办法。三、中小河流水文监测系统建设三、中小河流水文监测系统建设 1、水文事业发展规划（修编）是水文“十二五”建设规划的依据，在编制要求上，强调宏观布局，统一规划； 2、水文“十二五”建设规划是实施水文事业发展规划的具体建设规划，在编制要求上，强调实现水文事业发展规划近期目标和加快重点项目基本建设，要求切实做好项目前期工作。 结语 3、在全国水文基础设施“十二五”建设规划中，中小河流水文监测系统是建设任务最重、投资规模最大、最优先实施的建设项目。 中小河流水文监测系统建设是当前水文建设紧迫任务，是水文系统贯彻落实中央1号文件的一项重要举措。切实做好中小河流水文监测系统建设前期工作尤为重要。 结语 4 4、让我们迎接挑战，树立信心，抓住机遇，加快发展，推进水文事业又好又快的发展。结语谢谢谢谢! !
